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　　——2020年3月26日在烏海市第九屆人民代表大會第三次會議上

　　烏海市人民政府代市長 唐毅

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，居全區(qū)首位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.7%，居全區(qū)首位；固定資產(chǎn)投資增長10.5%，居全區(qū)第4位；一般公共預(yù)算收入增長13.9%，居全區(qū)第4位；社會消費品零售總額增長4.3%，居全區(qū)第6位；城鎮(zhèn)和農(nóng)區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長6.4%、10.2%，均居全區(qū)第7位。

　　一年來，我們穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)效顯著提升。

　　經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。認(rèn)真貫徹中央“六穩(wěn)”[1]要求，地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)8個季度居全區(qū)首位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)33個月領(lǐng)跑全區(qū)。項目拉動作用明顯。開展“優(yōu)環(huán)境強服務(wù)促落實”項目建設(shè)年活動，億元以上重點項目開工108個，完成投資122.4億元。實施招商引資項目182個，引進(jìn)到位資金114億元，永太化學(xué)等一批項目簽約落地。園區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。新建園區(qū)道路、管網(wǎng)30.6公里，賽馬醫(yī)廢和污泥處置項目投入運行，國商固廢處理項目開工，園區(qū)配套更加完善。加快“騰籠換鳥”，市、區(qū)兩級投入資金1.2億元，爭取自治區(qū)園區(qū)建設(shè)補貼資金1.3億元，收儲工業(yè)用地2765畝。承辦全區(qū)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會。出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展一系列政策舉措，14家企業(yè)上榜自治區(qū)民營企業(yè)100強。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。創(chuàng)新能力不斷增強。成功舉辦2019中國西部煤化工高端論壇暨氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，自治區(qū)首家盟市級創(chuàng)新中心——烏海市科技創(chuàng)新中心投入運行。累計建成國家高新技術(shù)企業(yè)26家、自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心24家。傳統(tǒng)動能優(yōu)化升級。積極盤活現(xiàn)有產(chǎn)能，建龍包鋼萬騰200萬噸鋼鐵成功重組復(fù)產(chǎn)，啟動賽思普非高爐冶煉項目，華油天然氣LNG實現(xiàn)復(fù)產(chǎn)。推動重點產(chǎn)業(yè)整合重組，60萬噸以下煤礦加快淘汰整合。實施宜化等一批技改項目，科碩、佳瑞米等醫(yī)藥農(nóng)藥中間體項目有序推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷向高端化、精細(xì)化邁進(jìn)。5家企業(yè)入圍2019年度全國能源企業(yè)500強。新動能加速崛起。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，卡博特氣相二氧化硅等一批新材料項目建成投產(chǎn)，陜汽國六型重卡成功下線，寶武炭材料產(chǎn)業(yè)園等項目開工建設(shè)。編制氫能源經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定出臺相關(guān)鼓勵政策，全區(qū)首座加氫站投入使用，氫經(jīng)濟示范城市建設(shè)成功破題。旅游業(yè)發(fā)展活力不斷增強，烏海湖休閑度假旅游區(qū)、甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)等重點景區(qū)功能不斷完善，接待游客突破350萬人次。金融業(yè)對實體經(jīng)濟支撐作用更加凸顯，人民幣存貸款余額分別達(dá)到845.9億元、666.4億元，同比增長3.6%、15.4%，不良率低于全區(qū)平均水平。內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易烏海中心掛牌成立，在自治區(qū)股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)46家，融資渠道更加多元。

　　一年來，我們強基礎(chǔ)、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)融合步伐加快。

　　城市功能更加完善。啟動《烏海市國土空間總體規(guī)劃》編制，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”[2]。優(yōu)化交通路網(wǎng)，國道110線烏海黃河特大橋、榮烏高速烏海段建成通行，甘德爾公鐵立交橋、省道217線繞城段等一批項目加速推進(jìn)，全市公路總里程達(dá)1200公里。烏海機場旅客吞吐量52.4萬人次，同比增長8.9%。新改建濱河大道等城區(qū)道路13條，打通團(tuán)結(jié)路等一批“斷頭路”。穩(wěn)步推進(jìn)公交體制改革，投入新能源電動公交車100輛，“綠色出行”更加便利。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，新建改造供熱、供氣、供水、污水等管網(wǎng)500公里，新增供熱面積73萬平方米。海勃灣北部等3座凈水廠基本建成。我市獲評自治區(qū)節(jié)水型城市。全面啟動垃圾分類工作，生活垃圾、餐廚垃圾實現(xiàn)無害化處置。推進(jìn)“廁所革命”，開工建設(shè)城區(qū)公共衛(wèi)生間80座。以創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市為抓手，開展交通秩序、街巷衛(wèi)生等專項整治行動，頒布實施《烏海市城市綜合管理條例》，城市管理和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。整合園林、市政、環(huán)衛(wèi)等城市管理職能，推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革�！�12345”城市運行管理服務(wù)項目榮獲全國信息化管理創(chuàng)新獎。全力做好第三次全國國土調(diào)查，成為全區(qū)首個全域通過國家核查城市。

　　鄉(xiāng)村振興扎實推進(jìn)。啟動葡萄品牌提升行動，新增葡萄種植面積2000畝，“烏海葡萄”入選第三批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。陽光田宇葡萄酒莊、格瑞葡生物科技等一批三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目加快建設(shè)，云飛葡萄酒綜合體項目建成投產(chǎn)。海勃灣區(qū)千里山鎮(zhèn)被列入全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)名單，海南區(qū)賽汗烏素村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，緊密型聯(lián)結(jié)比例達(dá)76%。完善農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改造升級農(nóng)區(qū)電網(wǎng)121公里，自然村通硬化路、農(nóng)區(qū)公交通車率達(dá)100%。開展危房改造、街巷庭院環(huán)境優(yōu)化等農(nóng)區(qū)人居環(huán)境綜合整治專項行動，村容村貌大幅改善。深入開展違建別墅問題清查整治，大棚房清理整治任務(wù)全面完成。

　　一年來，我們治污染、強保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。

　　大氣污染防治成效初顯。狠抓中央環(huán)保督察及“回頭看”、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保大檢查和環(huán)保督察反饋意見整改，一批突出環(huán)境問題得到解決，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率81.1%，高于自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)3.5個百分點。實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目27個、排土場修復(fù)項目35個，累計建成自治區(qū)級綠色礦山7個。完成煤礦采空區(qū)煤層自燃治理4000多萬立方米，339處火點通過驗收，露天煤礦和采空區(qū)實現(xiàn)電子監(jiān)控全覆蓋。嚴(yán)控火工品供應(yīng)，全面禁止夜間露采作業(yè)，倒逼礦山企業(yè)開展環(huán)境治理。實施工業(yè)企業(yè)污染治理項目56個，鋼鐵、水泥等重點行業(yè)完成特別排放限值提標(biāo)改造，36家重點企業(yè)完成揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復(fù)。

　　生態(tài)保護(hù)力度不斷加大。加強黃河流域生態(tài)治理，強化入河排污口監(jiān)管，開展黃河清淤、河湖“清四亂”[3]專項行動，黃河烏海段水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水體。實施烏海湖東岸景觀提質(zhì)、城區(qū)道路綠化等一批綠化工程，鳳凰河一號公園等一批城區(qū)綠地投入使用，完成造林綠化面積9200畝。強化污染地塊風(fēng)險管控，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。31家礦山企業(yè)全部退出西鄂爾多斯自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)修復(fù)治理工作啟動。

　　一年來，我們抓改革、促開放，發(fā)展活力不斷增強。

　　重點改革加快推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、按疾病診斷分組付費方式改革、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革成為國家試點，低碳城市試點等12項國家、自治區(qū)改革試點任務(wù)進(jìn)展順利。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消化存量商品房7080套、74.5萬平方米，減免企業(yè)稅費15.2億元，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸63.8億元，電力多邊交易為企業(yè)節(jié)約電費5.4億元。實施工程建設(shè)項目審批制度改革，項目審批時限壓縮至100個工作日以內(nèi)，壓縮率52.7%。加大“放管服”改革力度，386個事項實現(xiàn)“最多跑一次”，“網(wǎng)上辦”事項達(dá)到76%，企業(yè)開辦時間壓縮至3天以內(nèi)，日均新增市場主體20戶。我市商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)名列全國地級市第10位。

　　開放合作持續(xù)擴大�！盀趺蓺W”國際班列實現(xiàn)常態(tài)化運營，與30個“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來日益密切，蒙古煤大宗產(chǎn)品交易平臺啟動建設(shè)。對外貿(mào)易總額達(dá)5.8億元。推動烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)作、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等領(lǐng)域合作持續(xù)深化。擴大對外交往，與意大利普利亞大區(qū)、克羅地亞歐普森市等地區(qū)友好交流合作進(jìn)一步加強。

　　一年來，我們抓脫貧、惠民生，人民生活持續(xù)改善。

　　民生保障更加有力。聚焦解決“兩不愁、三保障”[4]突出問題，建檔立卡貧困戶危房改造、安全飲水等十項指標(biāo)全部“清零達(dá)標(biāo)”，脫貧成果持續(xù)鞏固。新增就業(yè)7013人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.67%的較低水平，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。基本養(yǎng)老、醫(yī)療等保險覆蓋面不斷擴大，退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十五連漲”。為80歲以上老年人發(fā)放津貼近1300萬元，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到57%和70%。低保標(biāo)準(zhǔn)由680元提高到720元，特困人員基本生活補助標(biāo)準(zhǔn)每人每月1600元，均居自治區(qū)前列。開工建設(shè)棚改住房8085套，基本建成6270套。加快解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題，14個“爛尾樓”復(fù)工，為7.9萬戶群眾辦理不動產(chǎn)權(quán)證登記。我市在2019全國地級市民生發(fā)展100強中位列46位。

　　社會事業(yè)全面進(jìn)步。新建改建幼兒園6所，普惠性幼兒園比例達(dá)到93%。市一中新校區(qū)項目、市十中教學(xué)樓建設(shè)有序推進(jìn)，普通高中一本上線人數(shù)實現(xiàn)“十連增”。實行一線教師崗位績效獎勵和校長職級待遇，引進(jìn)一批高素質(zhì)年輕教師，教師隊伍活力進(jìn)一步激發(fā)。深化公立醫(yī)院改革，按病種付費數(shù)量擴大到240個，藥品采購價格同比下降13.5%。市蒙中醫(yī)院二期投入使用，市人民醫(yī)院門診樓加快建設(shè)。市婦幼保健院通過國家三甲測評。圍繞慶祝新中國成立70周年，開展群眾性文化活動290多場。召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，進(jìn)一步鞏固各族人民團(tuán)結(jié)發(fā)展良好局面。成功承辦自治區(qū)第三屆蒙商大會，舉辦2019中國·烏海沙漠葡萄酒文化旅游節(jié)等重大活動，城市影響力持續(xù)提升。

　　一年來，我們防風(fēng)險、保安全，社會大局穩(wěn)定向好。

　　有效化解債務(wù)風(fēng)險，采取預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式，化解政府隱性債務(wù)34.9億元，完成清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款年度任務(wù)。有序推進(jìn)包商銀行移交接管工作，債權(quán)兌付風(fēng)險有效防控。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“三個責(zé)任”[5]，加大隱患排查整治、風(fēng)險分級管控力度，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。嚴(yán)密防控鼠疫疫情，非洲豬瘟保持“零發(fā)生”。強化社會矛盾糾紛排查，住房、社保等一批信訪案件得到妥善化解。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡團(tuán)伙24個，重點行業(yè)領(lǐng)域亂象治理取得初步成效。

　　一年來，我們轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府自身建設(shè)全面加強。

　　深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案294件，滿意率達(dá)98%以上。完成政府機構(gòu)改革，分工合理、依法行政的職能體系初步建立。深化“七五”普法宣傳，全社會法治意識不斷增強。加大審計監(jiān)督工作力度，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，全面落實“為基層減負(fù)”要求，文件數(shù)量、會議次數(shù)同比分別下降35.9%、42%。烏海位居2019年中國地方政府效率排行榜第10位。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，一般性支出壓減10%。

　　支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會組織開展工作。民族宗教、國防動員、退役軍人、食品藥品、人防氣象、統(tǒng)計調(diào)查、檔案史志、外事僑務(wù)、廣播影視等各項工作取得新成績。

　　回望過去的一年，我們主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，聚力攻堅克難，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持烏海發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！前進(jìn)路上無坦途。我們清醒地認(rèn)識到，烏海正處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。粗放型發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，新動能培育有待加強；三大攻堅戰(zhàn)任務(wù)依然繁重，全面建成小康社會還存在突出短板；“放管服”改革力度還需加大，營商環(huán)境有待持續(xù)優(yōu)化；民生領(lǐng)域仍然存在一些難點堵點痛點問題，社會公共服務(wù)和社會治理能力亟待進(jìn)一步提升。突如其來的疫情嚴(yán)重沖擊我們的正常生產(chǎn)生活，把疫情造成的損失追回來、趕回來、搶回來的任務(wù)異常緊迫艱巨。對于這些問題，我們一定要拿出更加精準(zhǔn)有力的舉措，認(rèn)真加以解決，以新的成績回應(yīng)全市人民期盼和重托。