點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月7日在南通市第十五屆人民代表大會第四次會議上
代市長 王暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，對標爭當“一個龍頭、三個先鋒”新使命，在省委、省政府和市委的正確領導下，積極搶抓三大國家戰(zhàn)略特別是長三角區(qū)域一體化發(fā)展機遇，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“六個高質量”發(fā)展，隆重舉辦南通慶祝新中國成立70周年系列活動，較好完成全年目標任務，“強富美高”新南通建設取得新的重大進展。地區(qū)生產總值9383.4億元、增長6.2%；在減稅降費142.8億元的基礎上，一般公共預算收入619.3億元、增長2.2%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重2.5%；固定資產投資增長6.6%，社會消費品零售總額增長5.6%，出口總額增長2.3%；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別為50217元、24303元，分別增長8.4%、8.6%；居民消費價格漲幅3.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.75%，新增就業(yè)11.5萬人；完成省下達節(jié)能減排任務。
�。ㄒ唬┲σ苑�(wěn)促進，經濟質量效益進一步提升。全力抓好“六穩(wěn)”，推動發(fā)展提質增效。大力創(chuàng)新政策供給。優(yōu)化調整產業(yè)轉型升級“24條”和專項資金管理辦法，制定支持企業(yè)技術改造和市區(qū)都市工業(yè)綜合體建設等政策意見。出臺科技創(chuàng)新“20條”，5項科技成果獲國家科學進步獎，新增省級以上研發(fā)機構57家，高新技術企業(yè)突破1700家。出臺高層次人才倍增、產業(yè)人力資源集聚和江海英才“一卡通”服務等3項新政，新增省“雙創(chuàng)” 團隊和人才數(shù)分列全省第一、第二。建立省級以上開發(fā)園區(qū)“雙考核”“雙掛鉤”制度。協(xié)調拉動需求增長。舉辦新一代信息技術博覽會、船舶海工投資洽談會、臺商轉型升級峰會等重大招商活動，新引進超億美元外資項目43個、超50億元內資項目18個，實際利用外資26.7億美元。積極應對中美貿易摩擦，新增境外投資項目58個，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口增長5.5%。制定推進外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展政策措施，市場采購貿易增長15%，獲國務院批準設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)。反走私綜合治理工作深入開展。加快提升產業(yè)能級。聚力培育“3+3+N”先進制造業(yè)集群，工業(yè)應稅銷售增長13.4%、居全省第二，極地探險郵輪等3個全國首制船舶海工產品交付。打造新一代信息技術地標產業(yè)，推動半導體、工業(yè)機器人以及航空、船舶配套、生物醫(yī)藥等特色產業(yè)集聚，設立集成電路測試、兩岸信息技術、長三角網絡安全等專業(yè)園區(qū)，成為首批5G商用城市，新興產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)比重達30.8%。建筑業(yè)產值超過9000億元。實施智能制造提升行動，新增省級以上智能車間（示范工廠）10個，建成國家工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點。精準服務實體經濟。建立“五個一”常態(tài)化服務企業(yè)機制，上線運行“政企通”APP。推進民營中小企業(yè)賬款清欠工作。深入推動“5215”大企業(yè)培育，新增百億級工業(yè)企業(yè)1家、制造業(yè)單項冠軍2家、全國首批專精特新“小巨人”企業(yè)3家，新增規(guī)模以上企業(yè)640家、全省最多。新增直接融資820億元、上市企業(yè)4家，成為全國第5個銀行貸款余額超萬億元的地級市。
�。ǘ┲劢怪攸c，事關南通長遠發(fā)展重大事項取得突破。堅持以改革創(chuàng)新破解難題，積蓄高質量發(fā)展動能。全力推動重大基礎設施規(guī)劃建設。自主開展規(guī)劃研究，調動各方資源全力向上爭取，推動北沿江高鐵、南通新機場、通州灣新出海口等重大戰(zhàn)略性工程列入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。組建新機場（樞紐）和通州灣港口建設指揮部，高位推進前期工作，新機場選址基本穩(wěn)定；修編南通港總體規(guī)劃，制定通州灣新出�？诮ㄔO方案，通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期工程開工；北沿江高鐵工程可研報告通過行業(yè)審查。滬通長江公鐵大橋合龍，寧啟鐵路二期、海啟高速、錫通高速北接線通車，興東機場新航站樓投入使用。扎實開展“重特大項目落地落實年”活動。健全市領導掛鉤聯(lián)系重大項目制度，突出抓好項目招引、轉化和評估，完成省、市級重大項目投資1100億元，新開工10億元以上產業(yè)項目139個，累計在手百億元以上產業(yè)項目超過20個，金光高檔生活用紙、中天精品鋼、桐昆聚酯一體化、正威新材料、招商局豪華郵輪、恒科紡織三期、華峰新材料、恒大新能源汽車等項目開工或簽約。加快打造城市“創(chuàng)新核”和沿江生態(tài)帶。中創(chuàng)區(qū)實現(xiàn)“三年見雛形”目標，會展中心交付使用，科創(chuàng)中心等完成主體結構工程，與北京大學、中北大學、中科院上海技物所等合作共建研究院，引進上海電氣研究院。整片打造五山及沿江地區(qū)生態(tài)示范段，累計修復騰出岸線5.5公里、增加森林面積6平方公里，初步繪就一幅面向長江、鳥語花香的生態(tài)文明畫卷；編織全線貫穿、景觀優(yōu)美的沿江“生態(tài)綠腰帶”，新建生態(tài)林6626畝，省委省政府和國家發(fā)改委相繼在我市召開長江大保護現(xiàn)場會。科學推進中心城區(qū)水環(huán)境治理。以水系為脈絡，系統(tǒng)推進片區(qū)治水，扎實抓好“一控三自然”，創(chuàng)新運用拓撲導流、“兩高一低”等新技術新措施，打通44條斷頭河，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，濠河及中心城區(qū)66平方公里內主要河道達到Ⅲ類水質。切實防范重大風險。嚴格落實政府性債務管控“三項機制”，建立債務綜合監(jiān)管系統(tǒng)，爭取地方政府債券218.4億元，實現(xiàn)債務規(guī)模和債務率“雙控雙減”。大力實施化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升，對6家園區(qū)、472家企業(yè)逐個體檢，制定“一園一策”“一企一策”處置方案，從緊推進三年行動計劃，已關閉退出企業(yè)102家。
（三）著力強化統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設效應更好顯現(xiàn)。突出“四化”同步，提高城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平。加強城市建設管理。深入推進“三城同創(chuàng)”，成功舉辦2019中國森林旅游節(jié)，獲批全國綠化模范城市，國家生態(tài)園林城市通過驗收。聚焦打造城市精致空間，全力推動濠河風景區(qū)整治提升，實現(xiàn)步道成環(huán)、水景通透、綠意盎然、路網通暢。扎實抓好城建“四十大”重點項目，城山路改造提升和世紀大道、洪江路“白改黑”等工程竣工，嗇園路隧道建成通車。軌道交通1號線盾構貫通里程過半。大力推進城市“微治理”，“三清一靚”等專項整治行動扎實開展。積極推動鄉(xiāng)村振興。突出抓好現(xiàn)代農業(yè)經營方式創(chuàng)新，新建高標準農田40.9萬畝，糧食生產再獲豐收；建成新型合作農場220家，新建省級示范家庭農場38家；新增現(xiàn)代農業(yè)科技綜合示范基地3個、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)3個，13家企業(yè)入選全國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)500強。扎實開展“百村示范、千村整治”工程，新建省級農村人居環(huán)境整治綜合示范村83個，完成農村改廁超過15萬座，新增生態(tài)河道716條，村莊保潔基本全覆蓋。提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。落實國家新型城鎮(zhèn)化試點建設任務，推進3個經濟發(fā)達鎮(zhèn)新一輪行政管理體制改革。啟動109個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。農村土地承包經營權確權登記率、集體經濟組織成員身份確認率分別達95.6%、99.8%。完成農村公路提檔升級520公里、橋梁改造226座，成為“四好農村路”省級示范市。通呂運河水利樞紐試運行。
�。ㄋ模┲远贪�，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。統(tǒng)籌推進污染防治攻堅戰(zhàn)和長江共抓大保護，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋交辦事項整改率超過90%，完成長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改12個。打好碧水藍天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進河長制、斷面長制、灣（灘）長制工作，實施水污染防治項目285個，31個省考以上斷面優(yōu)Ⅲ類比例達74.2%，長江南通段水質總體保持Ⅱ類，水質改善幅度進入全國城市前三十位。抓好“1+6”大氣污染專項治理，落實揚塵管控、燃煤鍋爐改造、VOC治理等措施，實現(xiàn)PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)比例“雙達標”，空氣質量保持全省最優(yōu)。開展新一輪“散亂污”企業(yè)專項整治，取締關閉1884家，提升、搬遷765家。推進“清廢行動2019”、重金屬防控區(qū)等專項整治，危廢庫存量削減72%。提高污染防治能力。制定實施環(huán)境基礎設施三年建設計劃，完成垃圾處置等重點項目22個，生活垃圾分類投放設施覆蓋率達77%。狠抓村鎮(zhèn)生活污水處理能力提升，完成24座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，新建污水管網295公里。深入推進水務一體化改革，市、縣全部組建水務公司并實體化運作。編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)三年建設規(guī)劃，化工園區(qū)自動監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋。完善生態(tài)文明制度。生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通模式”全國推廣。環(huán)保信用參評企業(yè)增長22.6%。開展環(huán)保接待日活動，一批行業(yè)性環(huán)境問題得到解決。發(fā)揮“三代表一委員”作用，設立“回音壁”“致歉欄”等媒體曝光平臺，全社會合力共治氛圍進一步形成。畜禽養(yǎng)殖污染防治條例等地方法規(guī)正式施行。
�。ㄎ澹┲Ω纳泼裆�，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面完成46項為民辦實事項目，財政支出中民生投入占比達79%。深入推進富民增收和脫貧攻堅。實施“萬人創(chuàng)業(yè)”“通籍人才歸雁”和職業(yè)技能提升等行動計劃，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.3億元、穩(wěn)崗補貼9400萬元，扶持群眾創(chuàng)業(yè)2.1萬人。大力推進精準脫貧，全面實施先診療后付費、重大疾病和意外傷害商業(yè)保險等健康扶貧措施，建檔立卡低收入人口全部脫貧。加強困難群眾臨時生活救助和殘疾人幫扶，新改造農村危房2545戶。經濟薄弱村扶持項目落實到位。扶貧協(xié)作、對口支援任務全面完成。大力發(fā)展社會保障和社會事業(yè)。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保新增12萬人，長期照護保險城鄉(xiāng)全覆蓋。實現(xiàn)以縣（市）區(qū)為單位城鄉(xiāng)低保一體化，通州區(qū)社會保險與主城區(qū)并軌。深入推進教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)建設，新增中小學幼兒園學位2.99萬個，高考成績保持全省領先，3所高職院校入選國家首批“雙高”計劃，“全國青少年校園足球改革試驗區(qū)”建設獲中央教育工作領導小組肯定。扎實推進醫(yī)養(yǎng)結合、多元監(jiān)管、緊密型醫(yī)聯(lián)體建設等國家級試點，獲評全國普惠托育試點城市，信息化業(yè)務協(xié)同平臺成為健康長三角一體化首個落地項目，與上海600多家定點醫(yī)療機構實現(xiàn)門診刷卡直接結算。入選長三角養(yǎng)老一體化首批試點，每千名老人養(yǎng)老床位達35.5張。扶貧主題歌曲《藍天下》等7部文藝作品獲國家、省“五個一”工程獎，萬人擁有公共文化設施面積達3737平方米。世界體育冠軍增至21位。退役軍人事務工作開局良好。兵員征集和國防動員演練任務圓滿完成。不斷強化安全生產和社會治理。制定《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》，扎實開展�；返戎攸c行業(yè)領域大排查大整治、企業(yè)安全生產主體責任告知承諾等專項行動，啟動安全生產專項整治，安全生產巡查實現(xiàn)全覆蓋。開展私募基金專項治理，實施涉嫌非法集資銀行賬戶監(jiān)測查控，非法集資案件下降38%。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，統(tǒng)籌抓好網格化服務管理、社會治安防控、公共安全、信訪積案化解、食品藥品監(jiān)管等工作，群眾安全感、法治滿意度保持全省前列。獲評全國“七五”普法中期先進城市和全省法治政府建設示范市。民族團結進步創(chuàng)建獲中央表彰，宗教等工作進一步加強。
（六）著力自我革命，政府職能和作風加快轉變。在如期圓滿完成機構改革的基礎上，以刀刃向內的勇氣抓好政府自身建設。認真開展主題教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，守初心、擔使命、找差距、抓落實，強化了增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想和行動自覺，提升了攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，解決了一批事關發(fā)展全局和群眾切身利益的實際問題。深入落實全面從嚴治黨責任。認真貫徹《中國共產黨黨組工作條例》，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，政府系統(tǒng)黨風廉政建設全面加強。堅決落實“基層減負年”各項要求，大力整治形式主義、官僚主義。深入抓好省委巡視、市委巡察反饋意見整改，主動接受各方面監(jiān)督。定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，全力辦好市人大代表議案、市政協(xié)建議案，人大代表建議、政協(xié)提案辦結率100%、滿意率99.8%。持續(xù)加強行政效能建設。強化“放管服”改革，成立企業(yè)開辦“一站式”服務專區(qū)，全面實行“證照分離、證照聯(lián)辦”，深入推進工程建設項目審批制度改革，設立市政務服務代辦中心和24小時自助大廳，營商環(huán)境評價保持全省前列。充分發(fā)揮省、市委“三項機制”作用，建立市級政府部門不作為投訴處置機制，促進了公職人員擔當作為。
各位代表，過去一年的成績凝聚著全市人民的汗水與智慧，離不開各方面的關心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員及部省駐通單位，向關心支持南通發(fā)展的海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒看到，發(fā)展中還存在不少問題和挑戰(zhàn)，周期性、結構性矛盾相互交織。經濟下行壓力加大，實體經濟發(fā)展困難較多，產業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，人才供給不足，開發(fā)園區(qū)經濟主戰(zhàn)場作用不明顯，做大總量、提升質量任重道遠。生態(tài)環(huán)境質量改善成果還比較脆弱，治理長效機制尚未形成。城市功能品質與市民需求還有不小差距，城鄉(xiāng)融合體制機制有待建立。民生服務供給還有不少“痛點”“堵點”，安全生產隱患仍然較多，基層社會治理能力有待提升。政府系統(tǒng)一些干部群眾觀念、服務意識、創(chuàng)新精神還不強，“四風”問題整治還需進一步加大力度。對此，我們將采取堅決有力措施，切實加以改進和解決。
