點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月7日在徐州市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 莊兆林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表徐州市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
剛剛過(guò)去的2019年，是新中國(guó)70華誕的大慶之年，也是我們負(fù)重奮進(jìn)、決勝高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察徐州重要指示為主線，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主抓手，統(tǒng)籌做好各方面工作，重抓了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，取得了一批開(kāi)創(chuàng)性、突破性的攻堅(jiān)成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，23項(xiàng)工作受到國(guó)務(wù)院和省政府真抓實(shí)干激勵(lì)表彰，較好完成了十六屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，“強(qiáng)富美高”新徐州建設(shè)邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，全力落實(shí)“六穩(wěn)”舉措，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展勢(shì)頭，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（預(yù)計(jì)，下同）7100億元左右、增長(zhǎng)6%左右；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，同步提升財(cái)稅質(zhì)量，一般公共預(yù)算收入完成468.3億元、下降11%，同口徑增長(zhǎng)4.6%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行在合理區(qū)間。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.2%，保持穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)。進(jìn)出口增長(zhǎng)15%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)10%，增幅居全省前列。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%左右。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)改善。工業(yè)和服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售收入分別達(dá)5041億元、8073億元，增長(zhǎng)15.4%和12.4%。工業(yè)用電量增長(zhǎng)4.4%，增幅居全省第2位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)33%，產(chǎn)值增長(zhǎng)8.2%，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重增加到39.9%，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)312家。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到8100億元、5745億元，增長(zhǎng)14%和18%，增幅居全省前列。發(fā)展新動(dòng)能快速成長(zhǎng)。實(shí)施減稅降費(fèi)降低企業(yè)成本103.9億元，推行支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展32項(xiàng)99條具體舉措，市場(chǎng)主體活力持續(xù)激發(fā)，新增企業(yè)主體5.16萬(wàn)戶(hù)。分梯度抓好企業(yè)培育，新增“四上”企業(yè)891家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)288家。服務(wù)外包合同額、執(zhí)行額分別增長(zhǎng)32%和23%。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅(jiān)持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上中高端，以?xún)?yōu)異成績(jī)躋身全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。新興產(chǎn)業(yè)培育力度加大。制定四大戰(zhàn)略性新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)及專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展立起了“四梁八柱”，產(chǎn)值增長(zhǎng)8.9%，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重提高到38%。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)8.5%、增加值增長(zhǎng)6%左右，電子商務(wù)交易額突破2500億元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造有序?qū)嵤�。四大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，設(shè)備改造和布局優(yōu)化順利推進(jìn)，鋼鐵、焦化、水泥產(chǎn)能置換和兼并重組實(shí)現(xiàn)根本性突破，落后熱電機(jī)組關(guān)停改燃有序推進(jìn)，中新鋼鐵二期等三個(gè)總投資250億元的重組轉(zhuǎn)型項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)�；ぎa(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升全面啟動(dòng)，關(guān)停淘汰落后低效企業(yè)48家。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。認(rèn)真落實(shí)“六項(xiàng)制度”，新簽約、新開(kāi)工、新投產(chǎn)項(xiàng)目分別達(dá)到705個(gè)、607個(gè)和482個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“765計(jì)劃”基本完成。205個(gè)市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資1148.1億元、增長(zhǎng)16.3%，5000萬(wàn)元及以上在庫(kù)項(xiàng)目1149個(gè)，較上年增加285個(gè)。創(chuàng)新支撐能力明顯增強(qiáng)。積極創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，“一城一谷一區(qū)一院”四大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展，新增國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器3家，新獲批省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心11家。大力度引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才，入選省人才項(xiàng)目數(shù)量創(chuàng)歷史新高，出臺(tái)大學(xué)生、高技能人才引進(jìn)和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，淮海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園運(yùn)營(yíng)，各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速集聚。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和邳州、新沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，徐州高新區(qū)獲批省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)。
（三）城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局加速形成。中心城市功能大幅增強(qiáng)。高質(zhì)量編制金融服務(wù)中心、大郭莊片區(qū)、北部生態(tài)新城規(guī)劃，在全省率先啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制。
軌道交通1號(hào)線正式運(yùn)營(yíng)，迎賓大道高架建成通車(chē)，徐宿淮鹽鐵路開(kāi)通運(yùn)行，高鐵站東站房投入使用，徐連高鐵建設(shè)進(jìn)展順利�；春�(guó)際博覽中心開(kāi)工建設(shè)，大龍湖國(guó)際會(huì)議中心主體封頂，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)中心穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造1700萬(wàn)平方米，60個(gè)棚改遺留項(xiàng)目全部拆除，實(shí)現(xiàn)節(jié)約建設(shè)成本、盤(pán)活土地資源、改善群眾居住條件“一舉多得”。成功舉辦首屆城市綠色發(fā)展國(guó)際論壇，向全球發(fā)布生態(tài)修復(fù)“徐州標(biāo)準(zhǔn)”，入圍全國(guó)首批“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，高分通過(guò)中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)申辦專(zhuān)家評(píng)審，在全國(guó)地級(jí)市率先出臺(tái)生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)等15個(gè)專(zhuān)題合作協(xié)議簽署施行，徐宿快速通道正式通車(chē)，徐宿、徐蕭、賈汪至臺(tái)兒莊等跨省毗鄰公交開(kāi)通運(yùn)行，住房公積金互認(rèn)互貸啟動(dòng)實(shí)施�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。五縣（市）和銅山、賈汪區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市比重提高到70%，工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)20.5%，增速快于全市5.1個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.3%，占全市比重提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。沛縣、賈汪區(qū)分別躋身國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，銅山區(qū)、邳州市入選國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，新沂市獲批省生態(tài)園林城市，豐縣、睢寧縣順利達(dá)到省級(jí)貧困縣“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)“三鄉(xiāng)工程”，努力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村匯聚。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十六連豐”，19個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進(jìn)展順利，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園2家，新掛牌蔬菜外延基地7家。農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開(kāi)，新改建農(nóng)村公路1346公里、橋梁169座，農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，村級(jí)生活污水治理覆蓋率提高到46%，新建改造農(nóng)村水沖公廁1076座、戶(hù)廁6.68萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村228個(gè)�！榜R莊經(jīng)驗(yàn)”全面推廣，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)全域推進(jìn)。62.78萬(wàn)建檔立卡低收入人口全部脫貧，269個(gè)省定市定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)標(biāo)，5626戶(hù)四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房改造全部竣工，完成省定2.5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)居住條件改善任務(wù)，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。
�。ㄋ模└母镩_(kāi)放深入推進(jìn)。以啃硬骨頭的擔(dān)當(dāng)深化改革，以搶抓機(jī)遇的作為擴(kuò)大開(kāi)放，以勇?tīng)?zhēng)一流的追求優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和整體活力日趨增強(qiáng)。改革攻堅(jiān)取得新突破。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，113項(xiàng)補(bǔ)短板工程順利實(shí)施。市縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革、市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)改革基本到位。五大國(guó)有企業(yè)集團(tuán)完成重組整合，徐工混改有序推進(jìn)。“放管服”改革不斷深化，“一網(wǎng)通辦”“一窗分類(lèi)綜合受理”進(jìn)展有序，數(shù)字化多圖聯(lián)審全面推開(kāi)。市區(qū)3家農(nóng)商行風(fēng)險(xiǎn)化解和改革重組工作取得明顯進(jìn)展。雙向開(kāi)放打開(kāi)新局面�；春�(guó)際陸港核心區(qū)規(guī)劃上報(bào)省政府審批，鐵路貨運(yùn)中心一期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。徐州號(hào)中歐班列開(kāi)行總量提升至全國(guó)第9位，徐州綜保區(qū)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，雙樓內(nèi)河港海關(guān)監(jiān)管平臺(tái)全面運(yùn)營(yíng)，觀音機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量突破300萬(wàn)人次，獲批國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家電商示范基地，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開(kāi)放格局初步形成。營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升。開(kāi)展“提升年”各項(xiàng)工作，“八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”和“五查五整治”深入推進(jìn)。建立健全“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”工作機(jī)制，設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求兜底受理。全面建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)包掛服務(wù)企業(yè)機(jī)制，為中小微企業(yè)提供金融信貸172億元，政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)償還民營(yíng)中小企業(yè)欠款6.29億元。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡察，解決突出問(wèn)題835個(gè)。
�。ㄎ澹┤罕娚畛掷m(xù)改善。始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為政府工作的根本追求，持續(xù)推進(jìn)幸福徐州“大家庭”建設(shè)，再次獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”。民生福祉不斷提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到36200元、19800元，增長(zhǎng)7.8%和9.1%，農(nóng)民收入增幅位居全省前列。46項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目如期完成，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.25萬(wàn)人，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼8600萬(wàn)元、就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1.4億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.75%。企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別實(shí)現(xiàn)“十五連調(diào)”和“八連調(diào)”，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)普漲到610元。社會(huì)大局保持穩(wěn)定�！八奈灰惑w”社會(huì)治理體系初步形成，網(wǎng)格化服務(wù)管理中心實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)果，全市社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，入選“中國(guó)最安全城市”。市縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案紓解民憂，大龍湖街道安置小區(qū)、狀元樓產(chǎn)權(quán)證辦理等262件信訪積案得到徹底解決。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降。生態(tài)環(huán)境整體向好。頒布實(shí)施大氣污染防治條例，全面落實(shí)揚(yáng)塵管控，35蒸噸及以下燃煤鍋爐全面清零，市區(qū)優(yōu)良天數(shù)216天，PM2.5濃度降至56μg/m3、同比下降5.1%。不斷提升黑臭水體治理成效，創(chuàng)新實(shí)施“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”治河護(hù)河，9個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，奎河水環(huán)境綜合整治提升工程正式開(kāi)工，丁萬(wàn)河、潘安湖入選省首批生態(tài)樣板河湖，大沙河入選全國(guó)首批示范河湖建設(shè)名單。重金屬減排專(zhuān)項(xiàng)整治全面開(kāi)展，重點(diǎn)地塊治理修復(fù)有序推進(jìn)。公共服務(wù)明顯優(yōu)化。大力增加教育資源供給，新改擴(kuò)建中小學(xué)44所、幼兒園55所，招聘教師7871名。徐州一中新校區(qū)竣工驗(yàn)收，江蘇師大科文學(xué)院一期建成使用，五大區(qū)域職教集團(tuán)加快建設(shè)。在全國(guó)率先探索成立醫(yī)療事業(yè)集團(tuán)，市第一人民醫(yī)院新院建成運(yùn)營(yíng)，北區(qū)股份制醫(yī)院即將投用，新增省級(jí)示范村衛(wèi)生室262個(gè)。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌全面啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角跨省異地就醫(yī)門(mén)診刷卡直接結(jié)算。深入推進(jìn)全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老兩項(xiàng)改革試點(diǎn)，新改擴(kuò)建100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，國(guó)際馬拉松賽、“絲路漢風(fēng)”國(guó)際武術(shù)大賽成功舉辦。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，全市武裝工作邁出新步伐。人防、民族宗教、檔案、外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、氣象、青少年、婦女兒童、廣播電視、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等各項(xiàng)事業(yè)取得新的進(jìn)步。
在全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的同時(shí)，政府自身建設(shè)也取得了新進(jìn)展。一年來(lái)，我們以開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育為重大契機(jī)，進(jìn)一步提高政治站位，主動(dòng)檢視問(wèn)題不足，即知即改盡心落實(shí)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)政府、法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府建設(shè)。特別是自覺(jué)接受市人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，下大氣力整治形式主義和官僚主義，以市政府名義召開(kāi)的會(huì)議、下發(fā)的文件均下降30%以上，承辦的351件人大代表建議、374件政協(xié)委員提案全部高質(zhì)量辦結(jié)，政府服務(wù)水平持續(xù)提升，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化，各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
過(guò)去一年成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央定向領(lǐng)航的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市上下真抓實(shí)干拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向駐徐部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持徐州建設(shè)的各界人士和各界朋友，表示誠(chéng)摯的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市發(fā)展還面臨不少短板和問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，工業(yè)占比不高、層次較低、結(jié)構(gòu)偏重的狀況沒(méi)有根本改變；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快，自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，鄉(xiāng)村振興仍有很多難題需要破解；生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨，約束性指標(biāo)完成不夠理想，大氣污染治理還需要付出更大努力；群眾收入依然不高，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足，民生改善與群眾期盼相比仍有較大差距，安全穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視；一些干部工作作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不足，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，營(yíng)商環(huán)境還不盡如人意，政府自身建設(shè)任重道遠(yuǎn)。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取得力舉措，切實(shí)加以解決。
