點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月8日在錦州市第十六屆人民代表大會第四次會議上
市長 于學(xué)利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表錦州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，重實干、強執(zhí)行、抓落實，奮力拼搏、攻堅克難，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全面振興全方位振興取得新進展、新成績，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
一年來，全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、持續(xù)向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.5%；在減稅降費背景下，一般公共預(yù)算收入102億元，增長1.7%；固定資產(chǎn)投資增長5.2%；社會消費品零售總額682.4億元，增長8.1%；進出口總額236億元；居民消費價格增長2.3%。農(nóng)業(yè)喜獲豐收，糧食產(chǎn)量突破50億斤。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.69萬人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到34699元和16817元，分別增長6.8%和9.3%。
�。ㄒ唬┤蠊詰�(zhàn)取得關(guān)鍵進展
全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。開展脫貧質(zhì)量大普查大排查大督查。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目207個，全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在義縣召開。投入扶貧專項資金1.91億元，新增扶貧貸款4.15億元，出臺扶貧項目及資產(chǎn)管理辦法。建立實施貧困戶家庭醫(yī)生簽約往診制度。創(chuàng)新貧困戶危房維修改造模式，全市共維修改造貧困戶危房3118戶，受到省政府通報表揚。資助建檔立卡貧困學(xué)生2636人。全面完成6187人脫貧、25個貧困村銷號、義縣省級貧困縣退出摘帽任務(wù)。
全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改落實，國家海洋督察反饋意見全部整改辦結(jié)。堅持問題導(dǎo)向，全力打好“七大關(guān)鍵性戰(zhàn)役”。市十六屆人大三次會議議案——南山垃圾填埋場封場工程全面開工。新建城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年竣工投入運行，“1238”群眾工作法得到國家信訪聯(lián)席會議辦公室肯定。新蘇環(huán)保垃圾發(fā)電項目啟動。市政協(xié)十四屆二次會議一號提案——錦凌水庫保護區(qū)內(nèi)污染源整治工作全面推進，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，整改錦凌水庫水源地問題71個。實施遼西北供水二期工程，日處理28萬噸凈水廠開工建設(shè)，推進黑山、北鎮(zhèn)、凌海、義縣凈水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，完成5座污水處理廠達標(biāo)改造。依法打擊非法采砂、私采盜采地下水資源行為。
全力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。實現(xiàn)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。開展打擊醫(yī)療保險欺詐騙保專項行動。穩(wěn)妥化解錦州銀行流動性風(fēng)險，圓滿完成政府和國有企業(yè)年度債務(wù)化解任務(wù)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
�。ǘ└母飫�(chuàng)新實現(xiàn)新突破
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進“放管服”改革，取消下放調(diào)整行政職權(quán)事項460項，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺加快建設(shè)。深入推進“一網(wǎng)一門一次”改革，105個高頻事項“最多跑一次”。工程建設(shè)項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)，一般性企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，8890政務(wù)便民服務(wù)平臺實現(xiàn)“一個號碼管服務(wù)”。增設(shè)城區(qū)不動產(chǎn)登記分中心。新發(fā)展市場主體3萬戶，完成“個轉(zhuǎn)企”867戶。
重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化。全面完成機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)改革工作。完成省、市屬33戶廠辦大集體改革和17戶經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。啟動國有企業(yè)退休人員社會化管理。依法處置一批“僵尸”企業(yè)，盤活土地3200余畝。推進農(nóng)村“三變”改革，參與“三變”改革行政村529個，新上“三變”改革項目197個。深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入增長20.6%。街道行政區(qū)劃調(diào)整改革全部完成。
科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。新申報認定高新技術(shù)企業(yè)25家，全市高新技術(shù)企業(yè)達到136家。新增新型研發(fā)機構(gòu)2家，新建院士工作站1個、專家工作站6個。遼晶電子等6家企業(yè)入選遼寧瞪羚獨角獸企業(yè)，神工半導(dǎo)體有限公司通過科創(chuàng)板IPO審核，15家科技型企業(yè)獲得省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金扶持5650萬元。新增省級科技特派團4個，新引進國內(nèi)外各類高層次人才300余人。與駐錦高校簽訂市校戰(zhàn)略合作協(xié)議，轉(zhuǎn)化科技成果80項。錦州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地榮獲“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”稱號。
（三）協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新活力
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。天工半導(dǎo)體等企業(yè)的14個項目列入省高質(zhì)量發(fā)展項目庫。錦興電力等企業(yè)的63個項目列入省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點項目計劃。春光制藥裝備自動成型包裝機等20項產(chǎn)品列入省“專精特新”計劃。漢拿電機汽車發(fā)電機被評為“國家智能制造及智能服務(wù)試點示范項目”。全市“小升規(guī)”55戶、“規(guī)升巨”11戶。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。農(nóng)業(yè)科技、氣象服務(wù)水平不斷提高。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定。凌海市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為“國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”，黑山縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為“全國第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，北鎮(zhèn)市窟窿臺蔬菜批發(fā)市場被省認定為遼寧農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)軍企業(yè)，北鎮(zhèn)葡萄入選“中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全部完成。生豬保供穩(wěn)價工作扎實推進。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。濱海電商基地坐席達到5000個。全市電子商務(wù)交易額增長20%，鄉(xiāng)村電商服務(wù)站覆蓋率達到97%。思凱農(nóng)產(chǎn)品國際物流園啟動運營，錦州小菜等7種特色產(chǎn)品獲評“遼寧禮物”。巖井寺森林公園獲批國家AAAA級旅游景區(qū)，國家帆船帆板訓(xùn)練基地落戶錦州。舉辦錦州市首屆全民冰雪運動會等旅游節(jié)慶活動，承辦全國帆船、帆板錦標(biāo)賽。完成牤牛屯東野前線指揮所和配水池戰(zhàn)斗遺址保護性維修改造，牤牛屯入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村目錄，錦州成為2019年國內(nèi)十大紅色旅游目的地。
智慧城市建設(shè)全面推進。成功舉辦2019華為·錦州云產(chǎn)業(yè)合作高峰論壇，華為遼寧大區(qū)（錦州）云計算數(shù)據(jù)中心投入運營，必然云科技、科訊金服等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目落戶錦州。錦州通APP上線運行，城市綜合運行指揮中心投入使用，全市政務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)統(tǒng)一云化管理。
�。ㄋ模╅_放合作邁出新步伐
對外開放全面擴大。深度融入“一帶一路”建設(shè)，開通“錦州港至莫斯科”等3條中歐班列。天晟重工哈薩克斯坦大型硅鐵電爐項目建成投產(chǎn)。錦州港與遼港集團整合完成。國家海關(guān)總署等部門批準設(shè)立錦州港保稅物流中心（B型）。錦州港完成301原油碼頭改擴建，港口貨物吞吐量1.13億噸、增長3.5%，集裝箱吞吐量187.9萬標(biāo)箱、增長15.9%。錦州灣機場年旅客吞吐量突破40萬人次。
項目建設(shè)年成效顯著。深入京津冀、長三角、日韓俄等境內(nèi)外精準招商，簽約億元以上項目105個。京東管業(yè)100萬噸球墨鑄管項目當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年投產(chǎn)，中信錦州鈦業(yè)6萬噸鈦白粉等一批項目開工建設(shè)。引進國內(nèi)實際到位資金、實際利用外資分別增長19.1%和10.2%。
“飛地經(jīng)濟”加快發(fā)展。設(shè)立省級“飛地經(jīng)濟”園區(qū)5個、市級“飛地經(jīng)濟”園區(qū)1個，落地“飛地經(jīng)濟”項目46個，實際完成投資23.8億元。深化與蘇州、常州等地合作，常州北美新材料年產(chǎn)10萬噸有機顏料等項目簽約落地。在濱海新區(qū)為松山、凌河設(shè)立飛地園區(qū)�！半p凌”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)啟動實施。
�。ㄎ澹┚G色發(fā)展展現(xiàn)新形象
山水林田湖草全面治理。完成生態(tài)工程建設(shè)8.2萬畝、錦凌水庫水源涵養(yǎng)林建設(shè)4700畝。實施非煤礦山“五礦共治”，關(guān)閉非煤礦山53個，完成閉坑礦山生態(tài)治理397畝。開展河湖“清四亂”專項行動，河道自然封育17.7萬畝。治理水土流失2.9萬畝。
農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。建成農(nóng)村飲水安全工程68處，改造農(nóng)村戶廁8760戶，新改建農(nóng)村公路429公里，新建村文化廣場50個。建設(shè)美麗示范村58個，黑山縣段家鄉(xiāng)蛇山子村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。朝凌客專錦州段建設(shè)全面推進，錦阜高鐵路擴能改造項目完工。推進“三河共治、三山共建、兩環(huán)一帶建設(shè)”，濱河路四期竣工通車，濱河路五期竣工，中環(huán)西路小凌河大橋主體完工，繞城公路跨女兒河大橋加快建設(shè)，廣州街跨小凌河特大橋項目開工，實施女兒河王寶山段生態(tài)綜合治理工程，錦凌水庫日處理25萬噸凈水廠竣工供水。220千伏城東輸變電工程投入運營。改造老舊小區(qū)39萬平方米。購進100臺新能源公交車上線運營。
�。┕蚕戆l(fā)展增添新福祉
就業(yè)保持總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。開通高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)“綠色通道”，大力開展就業(yè)援助，兜底安置公益性崗位632人。
社會保障更加有力。城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒基本保障標(biāo)準進一步提高，向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼761.6萬元。投入170多萬元為1969戶低保特困家庭更換安全燃氣用具。實施機關(guān)事業(yè)單位職工取暖費“暗補”變“明補”政策。在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度“六統(tǒng)一”。我市獲批中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)。
各項社會事業(yè)不斷進步。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡全覆蓋。調(diào)整城區(qū)學(xué)校布局，徹底解決實驗學(xué)�！按蟀囝~”問題。新建市鐵路高中教學(xué)樓投入使用。全面實施中小學(xué)課后服務(wù)。公立醫(yī)院改革持續(xù)深化，完成智慧醫(yī)療全民健康信息平臺二期建設(shè)。扎實推進“三城聯(lián)創(chuàng)”，錦州、北鎮(zhèn)、凌海創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過初審。開展慶祝新中國成立70周年系列活動。組織公益惠民演出140余場。醫(yī)巫閭山遼陵入選第八批全國重點文物保護單位。北鎮(zhèn)市被文化和旅游部命名為“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，王桂蘭干部學(xué)校掛牌成立。中組部批準遼沈戰(zhàn)役干部學(xué)院在我市成立。
社會大局和諧穩(wěn)定。圓滿完成新中國成立70周年國慶安保維穩(wěn)任務(wù)。掃黑除惡深挖整治取得重大突破，打掉黑社會性質(zhì)組織8個、惡勢力犯罪集團3個、惡勢力團伙10個。貫徹落實總體國家安全觀，扎實做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作和民族宗教工作。信訪矛盾減存控增三年攻堅取得階段性成果。成功抵御 “利奇馬”臺風(fēng)。完成高鐵沿線外部環(huán)境安全隱患整治。扎實推進“大棚房”、違建別墅問題清理整治工作。加大力度，下決心依法整治房地產(chǎn)領(lǐng)域積習(xí)亂象。開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。扎實做好雙擁共建、退役軍人服務(wù)管理、民兵預(yù)備役等工作，軍政軍民關(guān)系更加密切。
老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)等工作不斷加強，外事、僑務(wù)、人防、檔案、供銷等工作取得新成效。
�。ㄆ撸┱陨斫ㄔO(shè)不斷加強
始終把政治建設(shè)放在首位。堅持“政府工作講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面加強政府自身建設(shè)。深入貫徹落實習(xí)近平總書記“9·28”重要講話精神和省委、市委“1+8”系列文件，制定落實中發(fā)37號文件實施方案。深入學(xué)習(xí)落實黨的十九屆四中全會精神，政府制度意識不斷加強。
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深化為民情懷，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力推進“回遷難”等歷史遺留問題解決，開、復(fù)工建設(shè)回遷房2714戶，解決已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證5.43萬戶，安置逾期未回遷棚改居民5124戶。實現(xiàn)了理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的預(yù)期目標(biāo)。
深入推進依法行政。嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則、政府黨組議事規(guī)則，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。按時辦結(jié)人大代表建議158件、政協(xié)委員提案234件。聚焦政策措施落實，政務(wù)公開不斷深化，審計監(jiān)督效能顯著提升。
作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強。全面從嚴治黨，堅決落實管黨治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，認真落實“基層減負年”要求。深入開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，嚴格督查考評，政府系統(tǒng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)意識不斷增強。
各位代表！2019年的成績來之不易。這一年，我們堅持以人為本，求真務(wù)實、敢于斗爭、勇于作為，解決了一批人民群眾期盼解決的煩心事、難心事、揪心事。這一年，我們堅持問題導(dǎo)向，堅定信心、頑強拼搏、攻堅克難，戰(zhàn)勝了歷史上不曾遇過的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。這一年，我們堅持科學(xué)發(fā)展，解放思想、擴大開放、真抓實干，為今后的高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實的一步。這些成績的取得，是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾銳意進取、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士、離退休老同志，向中省直單位和駐錦解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持參與錦州振興發(fā)展的海內(nèi)外友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，我市在體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念等方面仍存在短板和不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量依然偏小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，項目儲備不足，重大產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量少，規(guī)模以上工業(yè)增加值等個別指標(biāo)下行壓力較大；發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨不少困難；政府隱性債務(wù)、金融、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視，教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等方面與人民群眾期盼仍有不小差距；思想解放不夠，不擔(dān)當(dāng)不作為等現(xiàn)象還不同程度存在，軟環(huán)境建設(shè)還需持續(xù)加強，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍需加大力度。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
