點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月22日在黑河市第六屆人民代表大會第五次會議上

　　黑河市人民政府代市長 李世峰

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年，黑河大事多、要事多、喜事多，是成果豐碩的一年，更是具有里程碑意義的一年。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，踐行新發(fā)展理念，落實“八字方針”，以“六抓”促“六穩(wěn)”，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)增動能，補短板強弱項促提升，各方面工作取得重要突破。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)獲批、被確定為全省唯一的興邊富民試點市、成為黑龍江跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)，黑龍江公路大橋具備通車條件、中俄東線天然氣管道通氣、世界首條跨境索道開工，這些具有標志性意義的重大利好，將深刻影響黑河未來發(fā)展。成功奪取“脫貧攻堅”“掃黑除惡”“秸稈禁燒”“大棚房清理整治”“河湖清四亂”“綠衛(wèi)行動”、森林防火、防汛抗災(zāi)、拆違攻堅、ETC發(fā)行的決定性勝利，激發(fā)了全市上下敢于勝利、攻堅克難的干事激情，人心思進、人心思上、人心思干的氛圍愈加濃厚。

　　據(jù)初步預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長3.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長12.9%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%、8%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降2%，多項主要指標增幅位居全省前列。

　　一年來，我們主要做了以下工作：（一）全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展動能更加強勁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全域鋪開農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，綠色功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達到1900萬畝，綠色標準基本實現(xiàn)全覆蓋。特色種植養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴大，肉、蛋、奶產(chǎn)量均呈兩位數(shù)增長。實施溫氏生豬一體化、漢麻種植等精深加工項目32個，加工農(nóng)產(chǎn)品243.4萬噸。成立綠農(nóng)集團，極境寒養(yǎng)品牌入圍2019年中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜。行政村清產(chǎn)核資全部完成，培育新型經(jīng)營主體9354個，嫩江、五大連池成為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整地區(qū)推進試點，北安普惠金融項目在全省率先上線。

　　項目建設(shè)實現(xiàn)突破。深入實施產(chǎn)業(yè)項目攻堅行動，全市“百大項目”開復(fù)工136個，完成投資92億元，其中省“百大項目”全部開復(fù)工，投資完成率127%，超額完成省定目標，大豆肽口服液、漢麻桿芯綜合加工等66個項目建成投產(chǎn)或具備投產(chǎn)條件。著力提升招商引資質(zhì)量和層次，與中鐵建、省交投、省旅投、月星集團、清華股份等大企業(yè)大集團開展戰(zhàn)略合作，引進超億元項目63個，實際利用省外資金、直接利用外資分別增長7.4%和29倍，創(chuàng)歷史最好水平。推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)10戶，新增規(guī)上企業(yè)15戶，規(guī)上工業(yè)利稅、工業(yè)用電量分別增長22.5%和19.1%。激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，縣域綜合實力顯著增強，各縣（市、區(qū)）部分主要指標增幅居全省前列。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢強勁。大力推進旅游、試車、康養(yǎng)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，全面啟動全省第三屆旅發(fā)大會籌備工作，完成相關(guān)總體規(guī)劃編制，璦琿鄉(xiāng)野公園、五大連池火山博物館、遜克瑪瑙小鎮(zhèn)等項目進展順利，五大連池風景區(qū)被評為全國十大旅游精品，五大連池成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)，全市接待旅游者、旅游收入均增長14%。加快培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，接待康養(yǎng)人員21萬人次，其中俄羅斯人員8萬人次，成為跨境康養(yǎng)特色體驗基地和全國大健康養(yǎng)老最佳目的地。寒地試車產(chǎn)業(yè)不斷壯大，汽車寒區(qū)試驗基地項目啟動，四家研發(fā)檢測機構(gòu)在黑河設(shè)立試驗基地，試車服務(wù)更加精準，試車企業(yè)、試驗車輛再創(chuàng)新高，試車新業(yè)態(tài)向三產(chǎn)深度融合，黑河已成為國內(nèi)外車企寒區(qū)試車首選地。

　�。ǘ�）深度融入“一帶一路”，沿邊開發(fā)開放地位更加突出黑河自貿(mào)片區(qū)啟動建設(shè)。高標準編制片區(qū)實施方案，確定六方面66項創(chuàng)新措施，出臺促進投資10條優(yōu)惠政策，推出俄電擴區(qū)、邊民互市貿(mào)易進口商品綜合管理、跨境電商三倉聯(lián)動運營、機電產(chǎn)品保稅維修、跨境車輛“一站式”數(shù)據(jù)集成平臺、藝術(shù)品保稅展示交易平臺等制度創(chuàng)新案例。立足國際化，推出“綜合窗口”服務(wù)，實施承諾即開工、前置服務(wù)、容缺后補改革模式，面向企業(yè)提供零距離、全方位、全鏈條專業(yè)化服務(wù)，審批效率提速60%。全市“辦事不求人”公開承諾事項150項，“最多跑一次”事項1104項，“網(wǎng)上辦”事項達到70%以上，減免稅費5.2億元，企業(yè)開辦、建筑項目落地時間大幅壓縮，“四步四融合”舉措在全省推廣。借助與珠海對口合作機遇，擴大與發(fā)達地區(qū)合作，在北京、上海成功舉辦集中推介活動，入駐片區(qū)企業(yè)達到242家。

　　跨境產(chǎn)業(yè)鏈加速形成。與布拉戈維申斯克市攜手推進跨境集群，橋頭區(qū)完成投資3.1億元，口岸聯(lián)檢大樓主體完工，保稅物流中心（B型）通過驗收，月星中俄跨境物流樞紐開工，新絲路跨境木材加工試生產(chǎn)，艾維吉養(yǎng)殖加工綜合體落戶黑河。境外石化、農(nóng)業(yè)、物流園區(qū)入駐企業(yè)74戶，新增境外投資備案項目10項。出臺促進外貿(mào)增長若干政策措施，乳制品、凍魚進口實現(xiàn)突破，黑河口岸貨運量達到74.3萬噸，創(chuàng)口岸開通以來歷史新高，出入境旅客突破百萬人次。大力發(fā)展電子商務(wù)，黑河跨境電商園區(qū)入駐企業(yè)106家，實現(xiàn)交易額13.8億元，成功獲批國家級電子商務(wù)示范基地。

　　交通立體網(wǎng)絡(luò)日趨完善。全力推動現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，北黑鐵路改造列入省重點支持項目，北五鐵路前期加快推進。丹阿公路黑河至臥牛湖段改擴建工程前期工作有序推進，五湯公路沾河至大平臺段改擴建工程即將開工，嫩雙公路前進至嫩訥界段改擴建復(fù)工，《黑河港總體規(guī)劃》報批工作基本完成。全市開通新航線3條，遜克通用機場啟動建設(shè)，璦琿機場旅客吞吐量首次突破20萬人次。

　　對俄人文交流亮點紛呈。成功舉辦第十屆中俄文化大集，成為中俄邊境地區(qū)最具影響力的人文交流品牌。與俄方共同舉辦中俄建交70周年系列慶�；顒�、中俄邊境城市展覽會、第十屆中俄林業(yè)生態(tài)建設(shè)國際學(xué)術(shù)論壇，舉辦中俄專場音樂會，開展中俄界江國際冰球友誼賽、中俄青少年足球友誼賽、乒乓球賽等特色活動，促進了情感交融，推動了合作共贏。

　　（三）加快建設(shè)宜居宜業(yè)新黑河，城市品質(zhì)和特色更加彰顯城市面貌日新月異。認真研究城市發(fā)展規(guī)律，加強頂層設(shè)計，在全省率先成立國土空間規(guī)劃委員會，積極推進“多規(guī)合一”和“三區(qū)三線”劃定，拉開了城市框架，拓展了城市擴容和產(chǎn)業(yè)發(fā)育空間。高標準推進城市建設(shè)，實施4大類45個市政項目，啟動了史上力度最大的拆違專項行動，拆除違建351處、12萬余平方米。用城市路通換百姓心通，梗在群眾心頭十多年的“斷頭路”問題得到解決，龍源路、龍海路、龍科街和202國道至自貿(mào)片區(qū)道路全線貫通。“璦琿—騰沖”主題公園主體完工，清真寺小廣場投入使用，市區(qū)新建7處停車場，新增綠化面積1.6萬平方米，亮化樓體75棟，“界江亮化景觀帶”多次登上央視熒屏。啟動44個老舊小區(qū)改造，完成7個小區(qū)二次供水改造，棚戶區(qū)改造基本建成1575套。全力爭創(chuàng)全國文明城市，深入開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動，出動保潔人員3.5萬人次，志愿服務(wù)覆蓋17萬人，清運垃圾11.7萬噸，清理廣告2.9萬張，實現(xiàn)城市顏值與群眾幸福感“雙提升”。

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加大生態(tài)保護和環(huán)境治理力度，開展新一輪“綠化黑河大地行動”，造林綠化8.37萬畝、森林撫育49萬畝，新增經(jīng)濟林10.5萬畝，實現(xiàn)27個防期未發(fā)生重特大森林火災(zāi)和7個防期零火災(zāi)的歷史性突破。以高度的政治自覺落實中央重大決策部署，推進中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，18項縣級水源地問題、287個河湖“四亂”問題、58個“大棚房”問題、31棟違建別墅全部完成整治。嚴格執(zhí)行秸稈全面全域全時段禁燒，建成秸稈燃料化壓塊站12個，秸稈綜合利用率88.4%。淘汰縣級建成區(qū)燃煤小鍋爐134臺，超額完成省定目標，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省首位，愛輝區(qū)榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號。在全省率先開展“綠色礦山”建設(shè)，啟動12家煤炭生產(chǎn)企業(yè)綠化和防塵工程，被省自然資源廳列為試點先行先試。開展“三清理一綠化”專項行動，扎實推進農(nóng)村“五項革命”，綠化村屯255個，完成室內(nèi)改廁1178戶，新建室外廁所660座，182個行政村生活垃圾得到治理，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善。

　�。ㄋ模┺k好事辦實事解難事，群眾獲得感幸福感更加充分精準脫貧成效顯著。以更集中的支持、更有力的舉措、更精細的工作，全力打贏脫貧攻堅決勝之戰(zhàn)，提前一年實現(xiàn)全市貧困村、建檔立卡貧困人口全部摘帽脫貧。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目102個，帶動戶均增收3500元。加快補齊“兩不愁三保障”短板，完成130處貧困人口飲水安全鞏固提升工程和2030戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，全市925名建檔立卡貧困家庭子女無失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，貧困人口城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、大病保險參保和醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋。2名同志和2個集體獲全省脫貧攻堅獎，愛輝區(qū)小新屯“志智雙扶”入選全國100個優(yōu)秀脫貧攻堅典型案例。

　　社會事業(yè)全面發(fā)展。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，新招錄招聘公務(wù)員和事業(yè)單位人員1100人，引進急需緊缺高層次人才41人，人才公寓啟動建設(shè)。提高教育教學(xué)質(zhì)量，全市新建改擴建公辦幼兒園4所，義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）達到100%，成立黑河社區(qū)大學(xué)，三級終身教育網(wǎng)絡(luò)體系建成。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市第一人民醫(yī)院改擴建和兒科中心、五大連池人民醫(yī)院康復(fù)中心綜合樓投入使用。有效解決群眾“看病難、看病貴”問題，完成25種藥品集中采購工作，平均降幅達到65%。加強文化體育事業(yè)發(fā)展，璦琿歷史陳列館改造進展順利，開展文化惠民活動80余場，《黑河市政區(qū)大典》編制完成，史志研究室獲全國地方志工作先進集體榮譽稱號，孫吳科技館建成開館，全省唯一的縣級冰球館北安冰球館交付使用，省級越野滑雪錦標賽、市第六屆運動會成功舉辦。維護退役軍人合法權(quán)益，兩名同志分獲全國模范退役軍人、龍江最美退役軍人稱號。愛輝區(qū)被國務(wù)院授予全國民族團結(jié)進步模范集體，成為全省唯一連續(xù)四次獲此殊榮的地區(qū)。

　　保障體系更加完善。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15345人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.27%，就業(yè)形勢平穩(wěn)向好。擴大社保參保范圍，社會保障卡持卡人數(shù)突破百萬。強化醫(yī)保體系建設(shè)，糖尿病、高血壓、意外傷害納入醫(yī)保范圍，推進市域就醫(yī)統(tǒng)籌結(jié)算，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與生育保險合并運行。為全市6.3萬低保對象發(fā)放保障金2.3億元，臨時救助3014人次，支付救助資金547.6萬元。堅持歸集擴面、提取靈活，住房公積金為4000余戶家庭圓了安居夢。動員社會各界參與慈善公益事業(yè)，有效緩解貧困群眾生活壓力，慈善救助的社會影響力持續(xù)擴大。

　　社會保持和諧穩(wěn)定。聚焦“防風險、保安全、迎大慶”主線，圓滿完成國慶70周年安保維穩(wěn)任務(wù)，市公安局被省公安廳記集體二等功。深刻汲取遜克翠宏山“5·17”較大透水事故教訓(xùn)，扎實開展“五大行動”，安全生產(chǎn)事故發(fā)生率下降58.8%。全面戰(zhàn)勝極端嚴峻的14場強降雨和歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害。弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，市公共法律服務(wù)中心掛牌，涉外糾紛人民調(diào)解工作室投入運行。推動疑難信訪問題化解，市區(qū)不動產(chǎn)權(quán)證辦理“老大難”問題得到基本解決。高壓縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡團伙33個，有力凈化了社會環(huán)境。推進“平安黑河”建設(shè)，命案破案率100%，市城區(qū)“雪亮工程”視頻監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。提升科學(xué)管邊控邊水平，邊境秩序保持和諧穩(wěn)定。老區(qū)、僑務(wù)、仲裁、民族宗教、婦女兒童、防震減災(zāi)、檔案等事業(yè)也取得新成績。

　�。ㄎ澹┥钊胪七M政府自身建設(shè)，履職擔當能力不斷提高扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。大力倡導(dǎo)發(fā)展高目標、工作高標準、結(jié)果高成效，樹立了雷厲風行、實干快干的鮮明導(dǎo)向。深入實施質(zhì)量提升工程，推進政府質(zhì)量獎評審工作。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界和群眾意見建議，辦理人大代表建議57件、政協(xié)委員提案136件。持續(xù)推進正風肅紀和反腐敗斗爭，強化財政績效管理和政府投資全過程審計監(jiān)督，一般性支出壓減10%，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)全面加強。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)引領(lǐng)，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的鼎力支持，得益于全市廣大人民群眾的共同努力。我代表市人民政府，向全市各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展進程中面臨的困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟仍然面臨較大下行壓力，發(fā)展質(zhì)量效益不高，大項目、好項目偏少，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；公共服務(wù)供給不足，與群眾新期盼仍有較大差距；發(fā)生遜克翠宏山“5·17”較大透水事故，暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域風險防控仍存在薄弱環(huán)節(jié)；改善營商環(huán)境還不到位，政府引導(dǎo)市場、向市場傳導(dǎo)預(yù)期相關(guān)機制亟需完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的氛圍還不濃厚；個別干部思想守舊、闖勁不足、擔當不夠，能力作風還跟不上新時代新要求，等等。對于這些問題，我們將以更大的擔當、更大的作為，盡最大努力予以解決。