點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月7日在吉林市第十六屆人民代表大會第五次會議上
代市長 賀志亮
各位代表：
我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，面對復雜嚴峻形勢和艱巨繁重任務，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記對東北振興工作重要指示精神，認真落實省委省政府工作部署，在市委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全力落實年初確定的236項重點任務，攻堅克難，砥礪奮進，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。預計地區(qū)生產(chǎn)總值與上年基本持平，規(guī)模工業(yè)增加值同比增長3%左右，社會消費品零售總額增長4%；地方級財政收入完成97億元，增速高于全省平均水平2.3個百分點；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到29680元、14659元，增長4%和5.5%。
�。ㄒ唬┓�(wěn)增長收到實效
工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。深入開展“千人助萬企”、市縣兩級領導幫扶重點企業(yè)行動，中油吉化原油加工量達到920萬噸，實現(xiàn)歷史新高；建龍鋼鐵80萬噸冷軋鋼項目建成投產(chǎn)，粗鋼產(chǎn)量增長20%；吉恩鎳業(yè)完成重組，產(chǎn)值增長150%；一汽吉林汽車全面完成混改工作。萬豐奧威汽車輪轂單元智慧工廠等42個項目投產(chǎn)見效，博大生化等30戶“雙�！逼髽I(yè)恢復生產(chǎn)。全市新增產(chǎn)值10億元以上企業(yè)5戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25戶。全省大工業(yè)直購電試點企業(yè)達到140戶，全年直購電交易量增長40%。推動產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，與吉林大學、浙江大學、中科院蘇州醫(yī)工所等高�？蒲袉挝缓献鞑粩嗌罨�，國家高新技術企業(yè)發(fā)展到129戶，科技小巨人企業(yè)發(fā)展到72戶。冰雪產(chǎn)業(yè)強勁增長。我市發(fā)展“冰雪經(jīng)濟”促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的經(jīng)驗做法，受到國務院第六次大督查通報表揚。高標準編制完成全市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。北山四季越野滑雪場運行良好，成為國家雪上項目訓練基地。北大湖度假區(qū)洲際酒店等項目竣工運營。高標準承辦全國學校冰雪運動工作會議。國家級冰雪特色校達到37所，青少年及市民參與冰雪運動分別達到80萬人次和230萬人次。舉辦中國首屆國際冰雪攝影大展，承辦正和島新年冰雪論壇等高端活動，萬科松花湖度假區(qū)被評為全國十佳景區(qū)，吉林市“冰雪現(xiàn)象”不斷亮相各大主流媒體。2018-2019年雪季，全市接待冰雪游客2930萬人次，增長15%，其中，北大湖度假區(qū)接待滑雪人次增速、萬科松花湖度假區(qū)接待滑雪人次總量，均居全國第一。服務業(yè)態(tài)勢良好。啟動步行街、商業(yè)綜合體等夜經(jīng)濟試點，夜晚文化演出、運動健身等文體消費快速興起。建成東北亞“菜籃子”示范農(nóng)貿市場，全國首家人工智能家電賣場落戶我市，河南街、東市場被列為全省首批商業(yè)街區(qū)改造試點。打造“盛世中華、國樂江城”藝術季等一批文旅融合典范，開發(fā)23個系列四季文旅產(chǎn)品，獲評中國避暑旅游樣本城市，旅游收入增長17%。全省首個淘寶大學培訓中心落戶我市，省級電商示范縣、示范村鎮(zhèn)發(fā)展到75個，全市電子商務交易額增長30%�！绊椖拷ㄔO年”扎實推進。以“三抓”“三早”“招商季”等活動為載體，深入落實重大項目推進機制，全年開復工5000萬元以上項目286項，其中，億元以上項目212項，10億元以上項目30項。發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用，新開工工業(yè)項目77項，用地面積6.2平方公里，平均投資強度達到每平方米4370元。全面開展精準招商活動，138個投資3000萬元以上招商項目開工建設，招商引資到位資金增長10%。
�。ǘ┤蠊詰�(zhàn)取得關鍵進展
持續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。采取公開市場發(fā)行債券、債務展期等有效方式，多元化解債務風險。嚴厲打擊非法集資行為，著力防范地方法人金融機構重大風險隱患，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。果斷應對吉林化纖國有控股權風險，國有控股地位得到鞏固。持續(xù)實施養(yǎng)老保險擴面征繳專項行動，保費征繳收入45.7億元，積極向上爭取各類資金64.2億元，切實保障了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全力推進污染防治攻堅戰(zhàn)。狠抓中央和省環(huán)保督察反饋問題及轉辦案件整改，“九河一湖”黑臭水體整治全面完成，松花湖近40年的攔網(wǎng)養(yǎng)殖歷史徹底終結。推進六水廠8.6公里輸水管線建設，完成松花江生活飲用水水源地上移工程。嚴格落實“河長制”，扎實開展河湖“清四亂”攻堅，國省考核斷面水體水質總體穩(wěn)定，城區(qū)水源地水質穩(wěn)定達到Ⅲ類良好以上。加強秸稈禁燒管控，有效整治工業(yè)窯爐和“散亂污”企業(yè)，縣級以上建成區(qū)燃煤小鍋爐實現(xiàn)清零，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到301天。開展“綠盾2019”專項行動，完成自然保護區(qū)問題整改2998個。違建別墅問題整治整改率達到100%。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式在全省推廣，畜禽養(yǎng)殖污染防治兩率分別達到75%和90%以上。務實開展精準脫貧攻堅戰(zhàn)。強化責任落實，中央脫貧攻堅專項巡視和國家、省反饋問題全部整改到位。聚焦“兩不愁三保障”，義務教育和醫(yī)療保障政策實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，完成建檔立卡貧困戶危房改造344戶，解決1359戶2479人飲水安全問題。與白山市扶貧協(xié)作扎實推進。在全省率先實施“消費扶貧”，持續(xù)推進“攜手扶貧”“生態(tài)扶貧”，新增產(chǎn)業(yè)項目67個，20749戶貧困戶享受光伏項目紅利，109個貧困村全部達到出列標準，5440名貧困人口按計劃脫貧，為全面建成小康社會打下決定性基礎。
�。ㄈ┼l(xiāng)村振興扎實推進
啟動實施“一十百千萬”工程，高質量承辦全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場推進會議，以中新食品區(qū)為核心的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)獲批。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食產(chǎn)量達到111.5億斤，創(chuàng)近年來最好水平。未發(fā)生非洲豬瘟疫情，生豬產(chǎn)能逐步恢復。新晉省級以上龍頭企業(yè)13戶，舒蘭大米、樺甸黃牛、黃松甸黑木耳入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。創(chuàng)建大荒地稻香小鎮(zhèn)等省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)13個，位列全省第一。舒蘭、中新食品區(qū)分別獲評國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試試點縣和省農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。鄉(xiāng)村建設持續(xù)加強。打造“永吉—樺甸”鄉(xiāng)村振興引領帶，聯(lián)動建設10個樣板片區(qū)、103個示范村、1042個提升屯、10355戶美麗庭院。全面開展村莊清潔行動，4萬座農(nóng)村改廁任務基本完成，農(nóng)村垃圾、污水等人居環(huán)境問題得到有效治理。完成2625公里農(nóng)村公路“暢返不暢”整治任務，建設“四好農(nóng)村路”118公里，磐石被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。鞏固提升3.5萬農(nóng)村居民飲水安全保障水平。376個“大棚房”問題全部整治到位并通過國家驗收。鄉(xiāng)村活力不斷釋放。完成農(nóng)村土地確權登記頒證和國有林場改革等任務，農(nóng)村土地流轉面積達到14萬公頃，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到6352個和3606個，培育新型職業(yè)農(nóng)民2998人，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)5.3萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)60萬人。
�。ㄋ模I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著力建設最優(yōu)營商環(huán)境。各類市場主體發(fā)展到29.4萬戶，增長8%。提升審批服務效能。全市一體化在線政務服務平臺上線運行，1072項政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，80%以上政務服務事項在政務大廳實現(xiàn)“一窗”分類受理。在全省率先設置“全球通”服務窗口，實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式。放寬市場準入，開展市場主體全程電子化注冊登記，實現(xiàn)“54證合一”，企業(yè)開辦時間壓縮至3天�！半p隨機、一公開”監(jiān)管機制全面落實，消費環(huán)境指數(shù)連續(xù)兩年排名全省第一。破解企業(yè)發(fā)展難題。在全省率先啟動產(chǎn)融合作服務平臺，幫助116家企業(yè)融資64.2億元。探索開展不動產(chǎn)“無還本續(xù)貸”抵押登記業(yè)務，為企業(yè)節(jié)省過橋資金4914萬元。貫徹企業(yè)減負政策，減免稅費34億元，完成清償民營企業(yè)及中小企業(yè)賬款年度任務。強化公共服務保障。放寬外來人員落戶限制，將符合條件的來吉創(chuàng)業(yè)人員全部納入住房租賃補貼范疇，與32個省份25057家異地聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)院實現(xiàn)異地即時結算。
（五）改革開放全面深化
重點領域改革深入推進。26戶市屬國有企業(yè)公司改制在全省率先啟動，31個“三供一業(yè)”分離移交改造項目基本完成，供銷社“雙線運行”改革模式成為全省改革開放40周年經(jīng)典案例。出臺推動開發(fā)區(qū)項目建設若干意見，開發(fā)區(qū)企業(yè)投資類、核準類項目審批時限分別壓縮11%和19%以上。我市被列為全國城市醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)保支付方式改革試點城市。對外開放合作持續(xù)擴大。積極融入全省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，加快長吉一體化協(xié)同發(fā)展，35項合作內容積極推動。深化與溫州對口合作，組織開展招商引資、商品展洽等活動90余批次，總投資95億元的6個招商合作項目簽約落地�？缇畴娮由虅者\營中心投入使用，在第二屆進博會上交易額增長32.5%，對外進出口貿易國家和地區(qū)達到97個，外貿進出口總額實現(xiàn)73億元，首次躋身“中國外貿百強城市”。積極參與“一帶一路”經(jīng)濟合作，全市直接利用外資增長77.5%。
�。┤嗣袢罕姭@得感、幸福感、安全感得到提升
民生實事有力有效落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.8萬人，登記失業(yè)率控制在3.6%。城市、農(nóng)村低保連續(xù)提標，分別達到每人每月550元和每人每年4000元。城鎮(zhèn)困難群眾醫(yī)保繳費納入財政補助范疇。完成存量“無籍房”不動產(chǎn)登記7.3萬戶，發(fā)放住房租賃補貼7020戶。實施老舊小區(qū)綜合改造17個，1.1萬戶群眾居住環(huán)境得到改善。新增新能源公交車300臺，施劃停車泊位1.4萬個，繞城高速向城區(qū)籍7座及以下小客車免費開放。我市被確定為全國首批康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點城市、第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)。各項社會事業(yè)全面進步。出臺城區(qū)義務教育學校招生入學暫行辦法，“大學區(qū)”管理實現(xiàn)全覆蓋，高考成績全省領先。榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，計劃生育考評、公立醫(yī)院醫(yī)患滿意度評估均列全省第一，實現(xiàn)全省衛(wèi)生健康目標管理責任制考核“四連冠”。獲批國家公共文化服務體系示范區(qū)，東團山等6處歷史遺存入選第八批全國重點文物保護單位。高水平舉辦第四屆國際馬拉松賽，獲評國際田聯(lián)銅標賽事。民族宗教工作得到加強。雙擁共建取得新成效。城市建管水平大幅提升。扎實推進“雙城同創(chuàng)”，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建取得階段性成果，城市公共文明指數(shù)和群眾滿意度實現(xiàn)“雙提升”。完成城建投資130億元，秀水街、霧凇東路等114項重點城建工程進展順利。長吉高速吉林至龍嘉機場改擴建項目主線通車。改造供熱管網(wǎng)62.7公里，新增燃氣管線16.7公里，完成19條次干路、150條支路、200條胡同路面修繕。安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。貫徹落實“四個最嚴”要求，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)強化。全面落實安全生產(chǎn)責任制，較大及以上事故連續(xù)69個月“零發(fā)生”，連續(xù)40年無重大森林火災。加大“事要解決”力度，被人民網(wǎng)評為網(wǎng)民留言辦理工作機制創(chuàng)新單位，“百姓說事點”做法在全國法治鄉(xiāng)村建設會議上交流經(jīng)驗。全面推進“平安江城”建設，刑事案件立案率下降21.6%。圓滿完成新中國成立70周年等一系列安保任務，掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，保持了和諧穩(wěn)定的社會局面。
一年來，全市政府系統(tǒng)切實加強自身建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政治素養(yǎng)進一步增強，干部作風進一步轉變，行政執(zhí)行力和公信力進一步提升，主題教育成效正在不斷轉化為推動振興發(fā)展的生動實踐。
各位代表，過去一年，在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化、風險挑戰(zhàn)明顯增多的情況下，我們迎難而上、開拓進取，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，全市廣大干部群眾勠力同心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐吉解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中省直各單位以及所有關心、支持吉林市全面振興發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟下行壓力明顯加大，實體經(jīng)濟困難仍然較多；新舊動能轉換步伐不快，轉型升級任務依然繁重；民生領域還有不少短板，一些群眾關注的熱點難點堵點痛點問題還沒有從根本上解決；作風建設仍需加強，行政效能還需進一步提升。對于這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。
