點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
---2020年1月7日在朝陽市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長 謝衛(wèi)東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以開放合作戰(zhàn)略暨“161”工程為重點(diǎn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，朝陽全面振興、全方位振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長6%，一般公共預(yù)算收入增長6%，固定資產(chǎn)投資增長20%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，走在全省前列。
一、抓招商、上項(xiàng)目，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心、以項(xiàng)目為王，全力補(bǔ)齊開放合作短板，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
招商引資成果豐碩。面向全中國、主攻京津冀，全口徑引進(jìn)項(xiàng)目754個(gè)，開工建設(shè)416個(gè)，其中京津冀項(xiàng)目222個(gè)，朝陽已成為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接地。實(shí)際到位域外資金170.3億元，增長15.1%。利用外資首次突破1億美元大關(guān)，增長70%，總量全省第四。
項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。全市入統(tǒng)5000萬元以上建設(shè)項(xiàng)目437個(gè)，全省第三。中電國際光伏發(fā)電、新都黃金搬遷改造、華祥新材料等18個(gè)投資10億元以上大項(xiàng)目入駐我市。德眾機(jī)器人、航天陽光光纖等108個(gè)高新項(xiàng)目全面開工。航天凌河汽車、一諾環(huán)保、浪馬輪胎二期等一批裝備制造業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)營。裝備制造、電子科技、新能源、新材料等21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群加快成長。
飛地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢凸顯。全力調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)村抓招商、抓發(fā)展的積極性，落地開工飛地項(xiàng)目401個(gè)，占全省總數(shù)的40%，總投資362.4億元，實(shí)現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長20.1%。飛地經(jīng)濟(jì)工作走在全省前列，典型經(jīng)驗(yàn)在國務(wù)院第六次大督查中受到通報(bào)表揚(yáng)。
平臺(tái)建設(shè)支撐有力。7個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金18億元，新建道路199公里，實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)工程52項(xiàng)，新開工標(biāo)房226萬平方米，新建污水處理廠5座，綠化57萬平方米，爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)634公頃，項(xiàng)目承載能力顯著提升。
向上爭取成效顯著。搶抓政策機(jī)遇，做好項(xiàng)目包裝，抓實(shí)調(diào)度考核，我市成功獲批國家大宗固體廢物綜合利用基地，市直部門爭取專項(xiàng)資金62.5億元。發(fā)行地方政府債券12億元，4個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目獲國家支持資金11.8億元，占全省發(fā)行總量的19%。
縣域活力競相迸發(fā)。北票市項(xiàng)目建設(shè)和向上爭取再創(chuàng)佳績，凌源市招大引強(qiáng)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，朝陽縣一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資增速全市第一，建平縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和縣城建設(shè)走在全市前列，喀左縣飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長全市領(lǐng)先，雙塔區(qū)養(yǎng)老商貿(mào)地產(chǎn)項(xiàng)目取得新進(jìn)展，龍城區(qū)現(xiàn)代物流和旅游景區(qū)對外合資合作實(shí)現(xiàn)重大突破。
二、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。
農(nóng)業(yè)發(fā)展提效升級(jí)。糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到30億公斤。調(diào)減玉米種植面積9.1萬畝，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)1.2萬畝。新發(fā)展市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地50個(gè)�？ψ罂h被確定為國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設(shè)試點(diǎn)縣，北票市獲批全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)單位。實(shí)施投資500萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目133個(gè)，完成投資34.7億元。首次在北京舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)暨招商引資推介會(huì)，發(fā)布“朝陽小米”“朝陽蔬菜”兩大區(qū)域公用品牌，現(xiàn)場銷售1900萬元，簽訂訂單1.2億元，簽約項(xiàng)目31個(gè)。成功舉辦全市名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷暨消費(fèi)扶貧活動(dòng)周。
工業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)45個(gè)投資10億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，扎實(shí)推進(jìn)28個(gè)投資5億元至10億元重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對外合資合作項(xiàng)目421個(gè)，黑貓?zhí)亢�、天贏生物、金達(dá)鉬業(yè)等一批骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能擴(kuò)張、產(chǎn)品升級(jí)、實(shí)力壯大。凌鋼集團(tuán)鋼產(chǎn)量達(dá)到590萬噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)利稅15.9億元。盤活“僵尸企業(yè)”141戶，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”726戶、“小升規(guī)”53戶、“規(guī)升巨”4戶，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加速形成。
服務(wù)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。積極發(fā)展電子商務(wù)，新增連鎖經(jīng)營主體35家，新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心137個(gè)，喀左縣被授予全國電商進(jìn)農(nóng)村示范縣。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，牛河梁紅山文化旅游度假區(qū)、鳥化石地質(zhì)公園綜合開發(fā)項(xiàng)目簽約落地，鳳凰山景區(qū)對外合資合作加速推進(jìn)，全市旅游項(xiàng)目完成投資25.7億元。大力發(fā)展物流業(yè)，投資80億元的亞琦國際商貿(mào)物流園落地開工。穩(wěn)步發(fā)展金融業(yè)，朝陽銀行獲批籌建東北第二家同業(yè)交易分支機(jī)構(gòu)，總資產(chǎn)突破1000億元。金融機(jī)構(gòu)支持“161”工程作用明顯，總計(jì)發(fā)放貸款89.6億元。
三、抓改革、促創(chuàng)新，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。抓好關(guān)鍵性、引領(lǐng)性重大改革創(chuàng)新，不斷釋放新動(dòng)力、激發(fā)新活力。
“放管服”改革繼續(xù)加力。取消下放市級(jí)行政職權(quán)90%以上，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%，“一門”辦理率達(dá)到92%，105個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。朝陽縣不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化改革經(jīng)驗(yàn)受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。全力支持民營企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境33條措施，建立“書記市長直通車”制度，落實(shí)紀(jì)委服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展10條措施，推廣縣（市）區(qū)重點(diǎn)職能部門負(fù)責(zé)人兼任開發(fā)區(qū)對口部門負(fù)責(zé)人機(jī)制。32項(xiàng)自貿(mào)區(qū)成果得到復(fù)制推廣。全年預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)17億元。新增市場主體3.98萬個(gè)，增長32.3%。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。凌鋼集團(tuán)股權(quán)多元化改革啟動(dòng)實(shí)施。浪馬輪胎拓展海外市場步伐加快。北票市、朝陽縣、建平縣被確定為全國第四批整縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。1280個(gè)行政村完成產(chǎn)權(quán)制度改革。街道行政區(qū)劃調(diào)整全面完成。朝陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革有序推進(jìn)。
科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新亮點(diǎn)�！按髮W(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”轉(zhuǎn)化落地科技成果181項(xiàng)。新增國家注冊科技型中小企業(yè)107家、高新技術(shù)企業(yè)28家，佛瑞達(dá)等3家高新技術(shù)企業(yè)入選我省首批“瞪羚”企業(yè)。新建國家級(jí)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)9家，省級(jí)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)23家。全市引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才2390人。
四、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面小康基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。堅(jiān)持對標(biāo)對表，精準(zhǔn)施策，合力攻堅(jiān)，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”扎實(shí)推進(jìn)。
脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。全市97個(gè)貧困村銷號(hào)，4.3萬貧困人口脫貧，朝陽縣脫貧摘帽順利通過驗(yàn)收。貧困發(fā)生率由2015年的6.9%下降到0.28%。聚焦“兩不愁、三保障”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1741個(gè)，帶動(dòng)貧困戶15.2萬戶次，每個(gè)貧困戶都有2個(gè)以上扶貧項(xiàng)目疊加覆蓋。新建扶貧果園159個(gè)，帶動(dòng)貧困戶3847戶。安置貧困家庭高校畢業(yè)生在國有企業(yè)和事業(yè)單位就業(yè)455人。免除1.39萬名貧困學(xué)生就學(xué)費(fèi)用3500萬元。調(diào)整完善健康扶貧政策，報(bào)銷貧困戶住院治療費(fèi)用3.98億元，5.65萬人次受益。改造貧困戶危房6235戶。3.5萬人納入低保、五保和低收入家庭救助范圍，綜合兜底率80%以上。
污染防治穩(wěn)扎穩(wěn)打。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改落實(shí)任務(wù)全面完成。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到81%。全面落實(shí)河長制，河流斷面水質(zhì)優(yōu)于III類比例達(dá)到83.3%，14個(gè)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。造林綠化131萬畝，森林覆蓋率達(dá)到48.7%。完成550個(gè)地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩查，土壤環(huán)境安全得到有效保障。
風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。積極清收不良貸款，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。強(qiáng)化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳，爭取國省調(diào)劑金18億元，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。積極化解存量，嚴(yán)格控制增量，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定可控。嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，壓減一般性支出10%以上，有效保障了工資發(fā)放、部門運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生支出。
五、聚合力、抓提升，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。加大投入力度，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，突出抓好環(huán)境整治、秩序整治，城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平明顯提升。
城區(qū)面貌展現(xiàn)新變化。狠抓國家森林城市創(chuàng)建，拆除建成區(qū)內(nèi)違建33.6萬平方米，新建公園3座，新增綠地48萬平方米。維修改造城市道路9條，更新人行步道8萬平方米。文化路下交橋、天心湖壩下路竣工通車。升級(jí)改造城區(qū)路燈2萬盞。
城鄉(xiāng)環(huán)境呈現(xiàn)新氣象。理順主城區(qū)綜合執(zhí)法管理體制，持續(xù)開展占道經(jīng)營、亂停亂放、露天燒烤、環(huán)境衛(wèi)生等綜合治理。拆除大型戶外廣告820余處，新增清掃保潔面積338萬平方米，施劃道路標(biāo)線、增設(shè)空中標(biāo)識(shí)，市容環(huán)境和交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成戶廁改造1.2萬座，建成美麗示范村70個(gè)、整潔村673個(gè)，新納入國家級(jí)傳統(tǒng)村落7個(gè)。
基礎(chǔ)設(shè)施得到新加強(qiáng)。主城區(qū)居民正式用上管道天然氣。高鐵站交通樞紐、遼西北供水、海里污水處理廠等工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，天心湖強(qiáng)排泵站改造接近尾聲。朝陽機(jī)場保障能力進(jìn)一步提升。朝凌客專、喀赤客專、錦承鐵路擴(kuò)能改造等工程全面啟動(dòng)。京沈客專沿線外部環(huán)境隱患整治全面完成。建設(shè)改造國省干線公路72.8公里，新改建農(nóng)村公路1062.3公里、維修760.5公里。完成農(nóng)網(wǎng)改造、凌源220千伏變電站等重點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè)工程。
六、惠民生、保穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。聚焦群眾期盼，加大民生投入，強(qiáng)化社會(huì)治理，民生福祉不斷提升。
民生保障更加有力。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.92萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.99%。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均增長5.78%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高14%，大病醫(yī)療保險(xiǎn)支付比例提高10%，城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)起付線降至1萬元。在全省率先啟動(dòng)政府購買社會(huì)救助服務(wù)試點(diǎn)工作。優(yōu)撫工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。啟動(dòng)和建設(shè)市縣鄉(xiāng)公辦幼兒園21所，投入資金4.9億元改善中小學(xué)辦學(xué)條件，營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及學(xué)生20.3萬人。市第四高中、凌源市第二高中分別晉升省示范高中和特色高中。扎實(shí)開展“健康促進(jìn)百村萬戶干預(yù)行動(dòng)”，受益群眾15萬人。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新組建醫(yī)聯(lián)體18個(gè)，朝陽縣被確定為國家緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)縣。新建村文化廣場203個(gè)，舉辦“凌河之夏”群眾文化藝術(shù)節(jié)，開展文化惠民演出1300余場。舉辦群眾體育賽事300余場。
社會(huì)治理更加有效。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，工礦商貿(mào)事故起數(shù)同比下降12.5%。信訪矛盾“減存控增”成效突出，省交辦案件化解率達(dá)到99.9%，雙塔區(qū)“112信訪代理化積案”成為社區(qū)治理創(chuàng)新典型。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，破獲涉黑涉惡案件342起，刑事案件立案起數(shù)同比下降10.2%。第三次全國國土調(diào)查工作全面完成，非煤礦山綜合整治核減礦權(quán)25家。食品藥品監(jiān)管、道路交通安全、消防、防災(zāi)減災(zāi)等工作不斷加強(qiáng)，群眾安全感、滿意度不斷提升。
七、重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，著力打造法治政府、實(shí)干政府、高效政府、廉潔政府，政府施政能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深入落實(shí)“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”總要求，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層調(diào)研143次，撰寫調(diào)研報(bào)告24篇，解決具體問題83個(gè)，推進(jìn)供暖、物業(yè)、高層供水等涉訪難題加快解決，13.6萬戶“辦證難”問題化解率達(dá)到83.9%。
深入開展“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)。不斷強(qiáng)化“不抓實(shí)不落實(shí)就是失職”理念，把“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)作為推進(jìn)政府工作的總抓手，分解明確200項(xiàng)任務(wù)，一月一調(diào)度，一月一督查。省政府確定的12項(xiàng)“雙百攻堅(jiān)”任務(wù)全面完成。
認(rèn)真辦理代表建議、政協(xié)提案。提升政府法治意識(shí)，自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，126件代表建議、192件政協(xié)提案全部辦復(fù)，代表、委員的真知灼見切實(shí)轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展的實(shí)際舉措。
持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，依法依規(guī)辦事，全力打造想事、干事、干成事的干部隊(duì)伍，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)計(jì)、外事、民族、宗教、人防、氣象、檔案、地方志、雙擁、國防動(dòng)員、援疆、老齡、婦女兒童和殘疾人保障等工作取得新進(jìn)展、新成效。
各位代表，過去一年里，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多想辦而沒有辦成的難事，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人欣喜的成就。這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是廣大干部職工真抓實(shí)干、奮勇爭先的結(jié)果，是全市人民同心同德、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派及社會(huì)各界人士，向駐朝中省直單位、人民解放軍，域外來朝投資企業(yè)和全市民營企業(yè)，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年的工作，我們清醒地看到，朝陽當(dāng)前仍然處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，外部環(huán)境趨緊、內(nèi)生動(dòng)力不足、市場競爭加劇等帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力仍將持續(xù)，體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念“四個(gè)短板”依然存在。中小企業(yè)融資貴、融資難問題依然突出，“人人都是軟環(huán)境”的氛圍還不濃厚；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，“一業(yè)獨(dú)大”的局面尚未改變，全面開放、全方位開放的格局仍需加強(qiáng)；鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，城市提升任務(wù)艱巨，風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大；個(gè)別干部思想不解放，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)建設(shè)仍需加力。必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖，一以貫之、一鼓作氣、一盯到底，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
