點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月11日在福建省第十三屆人民代表大會第三次會議上
福建省人民政府省長 唐登杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福建省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是福建改革發(fā)展進程中具有重要意義的一年。習近平總書記親臨十三屆全國人大二次會議福建代表團發(fā)表重要講話、親自給壽寧縣下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們回信，給全省人民以巨大鼓舞。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我省各級政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，圍繞省十三屆人大二次會議明確的目標任務，奮力推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建建設(shè)邁出新步伐，全面建成小康社會取得新的重大進展。
初步統(tǒng)計，2019年全省生產(chǎn)總值同比增長8%左右，總量躍上4萬億元臺階；一般公共預算總收入5147億元，增長2%；地方一般公共預算收入3052億元，增長1.5%；固定資產(chǎn)投資增長6%；進出口增長7.8%，其中出口增長8.7%；實際使用外資增長3.3%；社會消費品零售總額增長10%；居民消費價格總水平上漲2.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45620元，增長8.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入19568元，增長9.8%；節(jié)能減排降碳年度目標可以實現(xiàn)。一年來的主要工作和成效是：
�。ㄒ唬﹪@機制活，著力深化改革擴大開放，高質(zhì)量發(fā)展活力持續(xù)增強
重要領(lǐng)域改革取得新突破。全面落實中央改革部署，省委確定的238項改革舉措穩(wěn)步推進。地方政府機構(gòu)改革全面完成，組織機構(gòu)和管理體制進一步優(yōu)化。堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革，落實市場準入負面清單制度，推進工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，行政審批和公共服務事項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”占比超過90%。全省半數(shù)以上縣域組建緊密型醫(yī)共體，率先全省跟進國家藥品集中采購和使用試點，率先實行職工醫(yī)�；鹗〖壗y(tǒng)籌，我省和三明市深化醫(yī)改經(jīng)驗在全國進一步推廣。穩(wěn)步推進普惠金融和綠色金融改革創(chuàng)新，國務院批準寧德、龍巖設(shè)立普惠金融改革試驗區(qū)，金融服務實體經(jīng)濟作用增強。穩(wěn)妥處置各類金融風險，地方政府債務余額控制在中央核定限額內(nèi)，不良貸款率比2019年初下降0.33個百分點，區(qū)域金融形勢總體穩(wěn)定。推進國有資本投資、運營公司改革試點，混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證全面到戶，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革覆蓋全省，國有林場改革通過國家驗收。全面取消高速公路省界收費站。高質(zhì)量完成第四次全國經(jīng)濟普查。審計“經(jīng)濟體檢”作用有效發(fā)揮。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深化。落實鞏固、增強、提升、暢通的方針，“三去一降一補”成果不斷鞏固，市場主體活力明顯增強，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務有效供給持續(xù)增加。運用市場化、法治化手段促進產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%、利潤總額增長8.5%。落實更大規(guī)模減稅、更大力度降費政策，一般工商業(yè)電價降幅超過10%，用電容量160千瓦以下的小微企業(yè)用電實現(xiàn)“零費用”接入，省定涉企行政事業(yè)性收費實現(xiàn)“零收費”，全年新增減稅降費超過600億元，減輕企業(yè)負擔超過900億元。完成了清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的年度目標任務。以有效投資補短板、增后勁，制造業(yè)投資增長16.2%，技改投資增長19%。（下轉(zhuǎn)第二版）
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區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進展。編制完成閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實施區(qū)域協(xié)作項目226個，推動區(qū)域協(xié)作常態(tài)化、市場一體化、基本公共服務均等化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高層次邁進。平潭海峽公鐵大橋正式合龍即將通車，福州至長樂機場城際鐵路及雙龍鐵路開工建設(shè)，廈門新機場、長樂機場二期擴建工程立項獲批。光電信息、生物醫(yī)藥領(lǐng)域山海協(xié)同創(chuàng)新中心啟動建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改擴建城市道路1500公里、各類市政管網(wǎng)5700公里，新增城鄉(xiāng)公共停車泊位8萬個，新建改造城鄉(xiāng)公廁3500座，新建改建農(nóng)村公路1930公里，全省農(nóng)村集中供水率93.4%、高于全國平均水平。深入實施鄉(xiāng)村振興十大行動，50個重點縣、100個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個建制村試點示范建設(shè)取得實效。
對外開放向縱深推進。主動融入國家開放大局，積極發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢，對外開放水平進一步提升。絲路海運、絲路飛翔等海絲核心區(qū)建設(shè)八大工程深入實施，絲路海運突破1800個航次，絲路飛翔空中航線近400條，與共建“一帶一路”國家和地區(qū)貿(mào)易額增長16.3%。國際友城達109對，“朋友圈”進一步擴大。36項自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果在全國復制推廣，率先建成國際貿(mào)易單一窗口3.0版，率先開展海關(guān)“兩步申報”改革試點。積極應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，支持企業(yè)拓展多元化市場，市場采購貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。積極參加第二屆中國國際進口博覽會，采購成交和招商引資成果豐碩，全年億元以上外資大項目增長26.9%。外交部福建全球推介活動、2019廈洽會暨絲路投資大會、海絲博覽會成功舉辦。外事、僑務服務大局能力增強，閩港閩澳交流合作更加密切。
閩臺融合發(fā)展邁出新步伐。積極探索新路，堅持應通盡通，落實惠臺利民政策，閩臺交流合作不斷深化。全面推開臺資企業(yè)資本項目便利化試點政策，實際使用臺資增長8.1%。向金門地區(qū)供水穩(wěn)定運行，向馬祖近期供水工程啟用，與金馬通電通氣通橋前期工作有序推進。平潭“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)提質(zhì)增速，對臺交流、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)優(yōu)化實現(xiàn)新提升。平潭與臺北、臺中、高雄三大港口實現(xiàn)客貨并行，馬尾瑯岐對臺客運碼頭建成投用。深化行業(yè)標準共通，4500多名在閩臺胞取得國家職業(yè)技能資格。廈門長庚醫(yī)院成為大陸首家臺資三甲醫(yī)院。海峽論壇、世界媽祖文化論壇、海峽青年節(jié)、旅博會等成功舉辦。入閩臺胞超過387萬人次，來閩實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)臺灣青年超過3.6萬人。
（二）圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)，著力創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力
創(chuàng)新動力持續(xù)增強。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以“用”為導向，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，新動能對穩(wěn)增長、擴就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要支撐。強化科技創(chuàng)新激勵，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，14項成果獲2019年度國家科學技術(shù)獎、實現(xiàn)翻番，每萬人擁有發(fā)明專利11.1件、增長12.8%。全省參與制定和修訂國家標準123項、行業(yè)標準65項，新增地方標準86項。光電信息、能源材料、化學工程、能源器件等4家省創(chuàng)新實驗室和10個省級科技創(chuàng)新平臺啟動建設(shè)。構(gòu)建高技術(shù)企業(yè)成長加速機制，大力培育“雙高”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，高成長企業(yè)超過400家，高新技術(shù)企業(yè)達4500家。精準幫扶民營企業(yè)，深入開展“三個一百”活動，引導民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)占98%。
制造業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展。以智能制造為主攻方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐，智能制造試點示范企業(yè)達125家，國家級制造業(yè)單項冠軍數(shù)量居全國第五位。大力推進兩化融合，深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”，3.3萬家企業(yè)用上了云計算平臺。推進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，服務型制造示范企業(yè)達108家。著力建鏈、強鏈、補鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，新型顯示、集成電路、半導體照明等實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以上汽寧德基地為龍頭的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群加快形成，中化泉州乙烯、古雷煉化一體化等石化重大項目加快推進。實施百億龍頭成長計劃和千億集群培育計劃，主營業(yè)務收入超百億元的工業(yè)企業(yè)達45家，產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群達18個。
新興產(chǎn)業(yè)加速成長。大力實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，完善“一個行業(yè)一個規(guī)劃一個政策”工作機制，新型功能材料、生物醫(yī)藥等4個集群入圍國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達5400億元、增長25%。成功舉辦第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會，中國人工智能大賽永久落戶我省，5G商用正式啟動，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模約1.7萬億元，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加快推進。國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)開局良好，一批智慧海洋、藍色產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，海洋生產(chǎn)總值增長11%。實施促進平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，新業(yè)態(tài)新模式成為經(jīng)濟發(fā)展新亮點，規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入增長15.4%。推動文旅深度融合，武夷山、永泰和武平獲評首批國家全域旅游示范區(qū)，“全福游、有全�！逼放菩@現(xiàn)，游客總量、消費總額分別增長16.5%和22.1%。
特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五千工程”，十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達1.78萬億元、千億產(chǎn)業(yè)增至8個，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入超萬億元，無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品達4450個。出臺《關(guān)于新時代堅持和深化科技特派員制度的意見》，省級科技特派員覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動了3.57萬戶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。非洲豬瘟、松材線蟲病等重大動植物疫病有效防控，生豬產(chǎn)能加快恢復，豬肉市場供應基本穩(wěn)定。建成130萬畝高標準農(nóng)田，劃定800萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。
�。ㄈ﹪@百姓富，著力保障和改善民生，高質(zhì)量發(fā)展成果全民共享
脫貧攻堅取得重大進展。聚焦“兩不愁三保障”，突出精準、注重實效，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全省建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽，剩下的6個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部達到退出標準。加快老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康，老區(qū)蘇區(qū)生產(chǎn)總值增速、農(nóng)民人均可支配收入增速均高于全省平均水平。少數(shù)民族聚居區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。援疆援藏援寧援甘扎實有效。
基本公共服務進一步改善。堅持就業(yè)優(yōu)先，加大援企穩(wěn)崗力度，完成職業(yè)技能提升培訓30萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)64.3萬人、失業(yè)人員再就業(yè)25.3萬人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。聚焦辦好人民滿意的教育，大力促進教育公平，新建公辦幼兒園200所、新增學位6萬多個，義務教育城鄉(xiāng)一體化步伐加快，高考綜合改革穩(wěn)步實施，職業(yè)教育改革深入推進，“雙一流”建設(shè)加快，教育發(fā)展主要指標居全國前列。推進醫(yī)療資源提質(zhì)擴容，2家醫(yī)院進入全國最佳醫(yī)院百強，69個縣（市、區(qū)）公立綜合醫(yī)院醫(yī)療服務能力進一步提升，福州濱海新城醫(yī)院、復旦大學附屬中山醫(yī)院廈門醫(yī)院列入國家區(qū)域醫(yī)療中心首批建設(shè)單位，省兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院、疾控中心、川大華西廈門醫(yī)院等衛(wèi)生健康重點項目加快建設(shè)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助省級財政補助超過100億元。城鄉(xiāng)居民省級基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到123元、高出國家標準35元，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險退休人員基本養(yǎng)老金提高5%，居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務覆蓋面進一步擴大。退役軍人五級服務保障體系實現(xiàn)全覆蓋，合法權(quán)益得到有效維護。堅持“房住不炒”定位，強化精準調(diào)控，完成棚戶區(qū)改造6.4萬套，新增供應租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房超過1萬套，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度加快建立。完善公共文化服務體系，基層綜合性文化服務中心實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，新增全國文物保護單位32處、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村34個、傳統(tǒng)村落265個，6部作品獲中宣部“五個一工程”獎、獲獎數(shù)全國第二，金雞獎落戶廈門精彩開局。成功舉辦國際大體聯(lián)足球世界杯，在第二屆全國青運會上獲得金牌和獎牌數(shù)量均實現(xiàn)倍增，全民健身廣泛開展。
社會治理能力穩(wěn)步提高。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，福州軍門和廈門深田社區(qū)治理經(jīng)驗在全國推廣。掃黑除惡專項斗爭深入推進，群眾安全感率達98.9%。嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，強化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降17.7%和9.5%。加強應急管理和防災減災救災能力建設(shè)，防抗臺風強降雨、地災等自然災害有力有效。堅持“四個最嚴”要求，深化“餐桌污染”治理，有效保障食品藥品安全。民族團結(jié)進步事業(yè)深入推進，宗教工作法治化水平不斷提升。工會、共青團、婦女、兒童、老年人工作持續(xù)加強，社會福利、殘疾人、慈善、人防等工作取得新成效，社會救助標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。深入推進軍民融合發(fā)展，雙擁共建創(chuàng)新提升，現(xiàn)代化國防動員體系不斷完善。
�。ㄋ模﹪@生態(tài)美，著力深化生態(tài)省建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢不斷拓展
生態(tài)文明體制改革成效顯著。堅持綠水青山就是金山銀山，扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，22項改革經(jīng)驗在全國推廣，實現(xiàn)“三年三步走、年年出成果”。武夷山國家公園體制試點有力推進，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)交易體系基本健全，區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價全面推開，生態(tài)司法保護機制不斷完善，環(huán)保垂管改革基本完成，建成全國首個生態(tài)環(huán)境親清服務平臺。木蘭溪系統(tǒng)治理經(jīng)驗在全國宣傳推廣，南平、三明、龍巖等地綠色發(fā)展創(chuàng)新實踐取得新實效。
環(huán)境保護和污染防治力度加大。實施“1+7+N”污染防治攻堅戰(zhàn)計劃，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)有力推進。九市一區(qū)空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例98.3%，PM2.5年均濃度下降至每立方米24微克。12條主要河流優(yōu)良水質(zhì)比例96.5%，縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達標率100%、飲用水綜合合格率99.8%。土壤環(huán)境風險防控體系加快建立，重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查全面鋪開。閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程深入實施。中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實扎實推進，解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的長效機制不斷健全。
綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。有效落實綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，水電、核電、風電等清潔能源裝機比重超過56%。推廣綠色出行，“電動福建”加快建設(shè)，城市公交車中新能源汽車占65%。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。深入開展“一革命四行動”，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。廈門市、福州五城區(qū)垃圾分類全面推行。完成植樹造林超過107萬畝，城市綠道超過1100公里，人均公園綠地面積14.6平方米，九市一區(qū)全部晉級國家森林城市，全省森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位。
過去一年，我們牢記政府前面的“人民”二字，加快建設(shè)廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實“基層減負年”要求，堅決整治形式主義、官僚主義，積極解決群眾最急最憂最盼的問題，一批信訪積案有效化解。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和我省實施辦法，深化落實省委“五抓五看”“八個堅定不移”具體部署，扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。2019年，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案3件，制定省政府規(guī)章4件；辦理省人大代表建議892件、省政協(xié)提案825件，辦結(jié)率均為100%。
成績來之不易，靠的是習近平總書記掌舵領(lǐng)航，靠的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，靠的是全省人民攻堅克難和各方面大力支持。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關(guān)及其駐閩機構(gòu)，向人民解放軍、武警駐閩部隊、公安干警和消防救援隊伍，向所有關(guān)心支持福建發(fā)展的臺港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，表示衷心感謝！
我們清醒認識到，當前發(fā)展中存在不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟下行壓力較大，實體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少困難；發(fā)展不平衡不充分問題還較突出，區(qū)域協(xié)作、城鄉(xiāng)一體化水平有待提升；鞏固拓展生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢還要下更大力氣；安全生產(chǎn)風險防控能力和防災減災救災能力還要進一步提高；政府治理能力還需加強，機關(guān)效能建設(shè)還要進一步深化。我們將堅持底線思維、問題導向，勇于擔當、砥礪奮進，全力做好各項工作，不辜負全省人民的期待。
