點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月12日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第四次會議上

　　省長　王文濤

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話以及對我省重要講話重要指示批示精神，不折不扣落實黨中央、國務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，推動高質(zhì)量發(fā)展。按照省委十二屆四次、五次、六次全會部署要求，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，做好“三篇大文章”，推動“五頭五尾”，圍繞建設(shè)“六個強省”目標(biāo)，抓投資、抓項目、抓招商、抓營商環(huán)境、抓改革開放創(chuàng)新、抓解放思想，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，民生持續(xù)改善，各項工作取得新進(jìn)展。

　　初步預(yù)計全年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右。規(guī)上工業(yè)增加值增長2.5%左右。固定資產(chǎn)投資增長5%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)59.69萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.53%。居民消費價格上漲2.8%。落實大規(guī)模減稅降費政策，一般公共預(yù)算收入下降1.6%。預(yù)計城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6%和8.5%左右。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%左右。

　　一年來，面對風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們沿著習(xí)近平總書記指引的方向，在振興發(fā)展的道路上砥礪前行。新中國成立70周年系列慶�；顒蛹ぐl(fā)了全省人民的愛國熱情和奮進(jìn)精神。“不忘初心、牢記使命”主題教育進(jìn)一步增強了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的使命感和責(zé)任感。隆重集會慶祝大慶油田發(fā)現(xiàn)60周年，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信、國務(wù)院發(fā)來賀電。全省上下迎難而上，奮力拼搏，干成了一些多年想干而沒有干成的事，期盼已久的戰(zhàn)略舉措落地生效，許多標(biāo)志性工程和關(guān)鍵改革取得突破性進(jìn)展，振興發(fā)展成效正在顯現(xiàn)，新氣象新?lián)��?dāng)新作為成為時代主旋律。

　　(一)三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。脫貧攻堅扎實推進(jìn)。聚焦“兩不愁、三保障”，完成年度脫貧攻堅任務(wù)，貧困發(fā)生率由0.65%降至0.07%，剩余100個貧困村全部脫貧出列，剩余5個國貧縣達(dá)到脫貧摘帽條件。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。持續(xù)打好原生態(tài)、藍(lán)天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村五場保衛(wèi)戰(zhàn)。秸稈綜合利用率達(dá)到83.2%。淘汰縣級城市建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐1137臺，燃煤電廠1362兆瓦機組完成超低排放改造�？諝鈨�(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到93.3%。四大水系改善向好，新出現(xiàn)的3個劣Ⅴ類國考斷面全部消除，優(yōu)良水體比例同比上升16.1個百分點。城市黑臭水體消除比例達(dá)到80%以上。堅持底線思維，持續(xù)動態(tài)排查風(fēng)險點，打好防范化解重大風(fēng)險主動仗�；�解重點企業(yè)信用風(fēng)險。推進(jìn)31家農(nóng)信社改制。政府債務(wù)管理進(jìn)一步加強。防范和處置非法集資取得積極進(jìn)展，金融亂象得到有力整治，金融風(fēng)險有效防控。

　　(二)全面深化改革取得新突破。貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。更多運用市場化法治化方式持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅定不移執(zhí)行國家認(rèn)定的小煤礦整合關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，做到真管真關(guān)真淘汰。初步核算全年減稅降費274億元左右。多措并舉降低企業(yè)用電成本49.3億元。完成龍煤集團(tuán)和建投集團(tuán)債轉(zhuǎn)股65億元。全省新登記企業(yè)近10萬戶，增長12.4%。金融機構(gòu)各項貸款余額增長5.8%。以“辦事不求人”為切入點，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實施黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例，出臺關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見，省市縣三級建立營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)。從上學(xué)難、看病難、辦證難、辦事難等涉及群眾和市場主體切身利益的痛點難點問題入手，全力推進(jìn)“辦事不求人”，群眾和企業(yè)的獲得感滿意度大幅提升。深入推進(jìn)“放管服”改革。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，以“鍵對鍵”減少“面對面”。大力推行“網(wǎng)上辦、一次辦、我?guī)娃k”，不動產(chǎn)一般登記實現(xiàn)5個工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)開辦時間由8天壓縮至3天以內(nèi)。實行“首席服務(wù)員”“告知承諾制”“承諾即開工”等舉措，營造“人人都是營商環(huán)境”的社會氛圍，“投資必過山海關(guān)”的市場預(yù)期和社會認(rèn)同明顯增強。經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)墾、森工行政職能移交基本完成，市場化改革深入推進(jìn)。組建伊春森工集團(tuán)，伊春市完成行政區(qū)劃調(diào)整。龍煤集團(tuán)完成社保職能移交，改革脫困持續(xù)深化。大慶油田剝離辦社會職能基本完成。一批以“國之重器”為代表的央企依靠深化改革效益大幅提升。新組建的七個省級投資運營集團(tuán)市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，運行效率逐漸提升。清理僵尸企業(yè)124戶，38戶地方國企完成混改。啟動國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。省直黨政機關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤和集中統(tǒng)一監(jiān)管取得進(jìn)展。出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見，以及加強金融服務(wù)民企20項政策措施。完成省市縣三級機構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。以“頭雁行動”留住科教領(lǐng)域“四梁八柱”，首批支持92個團(tuán)隊，集聚各類高層次人才873人。新晉4位院士，在黑龍江工作的兩院院士達(dá)42位。實施職業(yè)技能提升培訓(xùn)三年行動計劃。高職、技工院校分別實現(xiàn)擴(kuò)招4萬人和3萬人。

　　(三)新動能培育取得新成效。把有效投資擺在更加突出位置，加快基礎(chǔ)設(shè)施投資補短板，大力推進(jìn)百千萬工程和百大項目建設(shè)。積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)項目的先導(dǎo)作用，編制完成全省快速鐵路、高速公路、國際航空樞紐和干支線機場、城鄉(xiāng)垃圾污水處理、水利、天然氣管網(wǎng)等重點規(guī)劃。百大項目建設(shè)取得重大成效，全年共實施百大項目110個，完成年度投資1325.8億元。玉米加工、煤電、銅冶煉、燃料乙醇等一批重要項目投產(chǎn)，牡佳高速鐵路、三江平原14灌區(qū)田間配套工程、石化、汽車、食品等一批重要在建項目加快建設(shè)，會展、旅游、生物制藥等一批大項目簽約落地。佳鶴鐵路、京哈高速哈爾濱—拉林河段改擴(kuò)建、哈爾濱機場第二跑道附屬工程等開工建設(shè)。交工一二級公路975公里，新改建農(nóng)村公路5509公里。哈爾濱地鐵1號線三期工程投入運營。招商引資年活動取得明顯成效，全省實際利用外資5.4億美元，增長15.6%；實際利用省外資金預(yù)計實現(xiàn)1575億元，增長5%。網(wǎng)上零售額預(yù)計增長32%。新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃深入推進(jìn)，新成立科技型企業(yè)17023家，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1250家。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長10.2%。有效發(fā)明專利達(dá)2.5萬件，萬人發(fā)明專利擁有量6.5件。設(shè)立百億元龍江振興基金。2家企業(yè)分別在科創(chuàng)板、港交所上市，2家企業(yè)報證監(jiān)會申請上市，9家企業(yè)接受上市輔導(dǎo)。高水平承辦第二十一屆中國科協(xié)年會。哈工大空間環(huán)境地面模擬裝置、哈工程極地技術(shù)與裝備等國家重點創(chuàng)新平臺建設(shè)進(jìn)展順利�？萍计髽I(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)總數(shù)達(dá)到7063家，增長30.7%。

　　(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展優(yōu)勢不斷釋放。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。立足抗災(zāi)奪豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)到1500.6億斤，實現(xiàn)“十六連豐”。大豆種植面積比上年增加1067.6萬畝。耕地輪作休耕面積1415萬畝。綠色和有機食品認(rèn)證面積分別達(dá)到7470萬畝、650萬畝。新建生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田780萬畝。奶牛存欄107.6萬頭，生鮮乳品質(zhì)優(yōu)勢持續(xù)擴(kuò)大。肉牛出欄281萬頭。有效防控非洲豬瘟疫病，生豬出欄1702萬頭。成功舉辦第二個農(nóng)民豐收節(jié)、第七屆綠博會和第二屆國際大米節(jié)，北大倉“黑土地”牌大米蟬聯(lián)國際大米節(jié)金獎。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到20萬個。生態(tài)屏障作用進(jìn)一步增強。啟動實施小興安嶺—三江平原山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工程。繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)工程、三北防護(hù)林工程。開展東北虎豹國家公園試點�！氨眹�好風(fēng)光，盡在黑龍江”旅游品牌正在叫響。全面推進(jìn)全域旅游和文旅融合發(fā)展，成功舉辦第二屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，依托必到必游核心景區(qū)、重點旅游線路，開發(fā)冰雪游、避暑游、森林游、濕地游、自駕游等“冰爽”“涼爽”拳頭旅游產(chǎn)品。全省智慧旅游平臺上線運行。設(shè)立旅游誠信基金，優(yōu)化旅游市場秩序。全年共接待國內(nèi)外游客2.2億人次，實現(xiàn)旅游收入2684億元，分別增長19%、19.6%。

　　(五)開放合作高地建設(shè)加快。對外開放取得新進(jìn)展。中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批運行。中俄東線天然氣管道投產(chǎn)輸氣。同江鐵路大橋、黑河公路大橋即將通車，黑河跨江索道開工建設(shè)。哈爾濱、綏芬河綜合保稅區(qū)功能進(jìn)一步完善，對俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)到16個，黑河、綏芬河、東寧3個跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)片區(qū)掛牌。積極參與舉辦中俄建交70周年和中俄地方合作交流年系列活動。高規(guī)格高水平舉辦第六屆中俄博覽會和第三十屆哈洽會。俄羅斯駐哈爾濱總領(lǐng)事館開始工作。對俄全方位合作優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固。借助第二屆進(jìn)博會、中日經(jīng)濟(jì)合作會議等，積極擴(kuò)大與日本、韓國、歐美等國家和地區(qū)的合作。全省外貿(mào)進(jìn)出口總額增長6.4%，其中出口總額增長18%�？诎哆M(jìn)出口貨運量增長8.6%，進(jìn)出境人員增長13.2%。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。發(fā)揮哈爾濱省會城市輻射帶動作用，立足“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”，高起點高質(zhì)量推進(jìn)哈爾濱新區(qū)建設(shè)。推動四煤城城市轉(zhuǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)職工轉(zhuǎn)崗。深化與廣東省對口合作，簽署總投資近3000億元的合作協(xié)議，深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地。深化與吉林省戰(zhàn)略合作，推動哈長一體化示范區(qū)發(fā)展。

　　(六)民生保障水平穩(wěn)步提高。在財政收支矛盾突出的情況下，堅持財政支出向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到86.1%，同比提高0.1個百分點。確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)十三連增。全省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展到1850個，新增養(yǎng)老床位1.5萬張。特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的80%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補貼標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)分別提高6.1%和25.5%。統(tǒng)一全省城鄉(xiāng)居民大病保險政策并提高報銷比例。25個品種38個規(guī)格常用藥品平均降價59%。深化公立醫(yī)院改革。扎實做好食品藥品安全監(jiān)管，食品藥品抽檢合格率分別達(dá)到98.5%和99.4%。新建改擴(kuò)建公辦幼兒園108所，基本消除義務(wù)教育階段大班額，所有縣域通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定。6所高職院校入選國家“雙高計劃”。文化惠民工程實現(xiàn)全覆蓋，市縣“兩館”和基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)普及率達(dá)到98.6%。全省廣播電視無線數(shù)字化覆蓋主體工程建成。建設(shè)各類體育場地設(shè)施2478處。完成城市棚戶區(qū)改造2.8萬套、農(nóng)村危房改造7.8萬戶，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)6.6萬戶。改造城鎮(zhèn)老舊供熱管網(wǎng)1212.8公里。開展哈爾濱智慧供暖試點。鞏固提升了131萬農(nóng)村人口飲水安全水平。掃黑除惡專項斗爭不斷深化。刑事案件發(fā)案量持續(xù)下降，社會大局安全穩(wěn)定。面對1961年以來汛期最大降雨量和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，堅持“寧可十防九空、不能萬一失防”，雨情汛情就是命令、一線就是崗位，高效協(xié)同配合，精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)防，眾志成城，奪取抗洪全面勝利。全面落實河長制、湖長制，大力開展河湖“清四亂”行動，行洪能力明顯提升。深化消防執(zhí)法改革，完成消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)制。森林防火取得較好成效。各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降36.4%、27.4%，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。退役軍人政策得到較好落實。大力支持國防和軍隊建設(shè)。國務(wù)院新聞辦舉辦的“新時代黑龍江重振雄風(fēng)再出發(fā)”專場新聞發(fā)布會廣受關(guān)注，展示了70年滄桑巨變和良好風(fēng)貌。加強政府自身建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神。馳而不息糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強化工作落實抓出成效。政府一般性支出和“三公”經(jīng)費做到只減不增。

　　國防動員、民族宗教、普法宣傳、法律援助、外事僑務(wù)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、統(tǒng)計審計、檔案史志、參事文史、地震氣象、人防供銷、援藏援疆等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得新進(jìn)展。

　　這些成績的取得，來之不易！根本上得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，得益于習(xí)近平總書記對黑龍江的親切關(guān)懷、把脈定向，還得益于省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，以釘釘子精神推動習(xí)近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神在龍江大地落地生根。在此，我代表黑龍江省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高敬意！向關(guān)心、支持黑龍江振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

　　在看到發(fā)展成績和積極變化的同時，我們還清醒地看到存在的困難和挑戰(zhàn)。制約黑龍江振興發(fā)展的“三偏”和“四個短板”問題依然突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實體經(jīng)濟(jì)困難較多，部分地區(qū)財政收支平衡矛盾突出，營商環(huán)境還要持續(xù)改進(jìn)，人力資源集聚能力還需加強，民生領(lǐng)域還有不少短板，政府系統(tǒng)一些公職人員法治意識、服務(wù)意識不強，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。這些問題我們在今后的工作中要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。