（點(diǎn)擊查閱更多2013年地方政府工作報(bào)告）
黃奇帆作政府工作報(bào)告
2013年1月26日在重慶市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
重慶市人民政府市長黃奇帆
各位代表:
我代表市人民政府,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年及2012年工作回顧
過去五年,全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照科學(xué)發(fā)展觀要求,圍繞“314”總體部署,積極推進(jìn)西部大開發(fā),認(rèn)真落實(shí)國發(fā)3號(hào)文件,接續(xù)實(shí)施“十一五”和“十二五”規(guī)劃,努力克服國際金融危機(jī)等不利影響,完成了市三屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。全市生產(chǎn)總值從2007年的4676億元增加到11459億元,年均增長15.3%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到6191美元,趕上全國平均水平。財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1703.5億元,翻了近兩番。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3.34萬億元,一批重大項(xiàng)目建成投用。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3961億元,年均增長18.8%。工業(yè)總產(chǎn)值增長3倍,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率翻了一番多。各類市場(chǎng)主體由64.8萬戶發(fā)展到136.9萬戶。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的10.3∶50.7∶39調(diào)整為8.2∶53.9∶37.9。糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超過1100萬噸,蔬菜、水果、畜牧、漁業(yè)等特色農(nóng)業(yè)增量提質(zhì)。電子信息、汽車、裝備制造、綜合化工、材料、能源和消費(fèi)品制造均成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè),多業(yè)支撐格局基本形成�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,金融業(yè)增加值占比提高到8%,國家支持設(shè)立的聯(lián)合產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地等七大要素市場(chǎng)運(yùn)行良好,累計(jì)交易額超過3600億元。會(huì)展、購物和美食消費(fèi)持續(xù)增長,商品銷售總額達(dá)到1.2萬億元。旅游總收入年均增長30%。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比例提高到1.38%,發(fā)明專利擁有量增長7倍。
——城鎮(zhèn)集群和功能初步形成。優(yōu)化并實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,以主城為龍頭,6個(gè)區(qū)域性中心城市、23個(gè)區(qū)縣城和若干小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系初步成型。常住人口城鎮(zhèn)化率提高到57%。建成“一樞紐五干線”鐵路網(wǎng)和“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng),新建和改造國省干道6000公里,取消二級(jí)公路收費(fèi),基本實(shí)現(xiàn)“4小時(shí)重慶”、“8小時(shí)周邊”。新增城市軌道通車?yán)锍?20公里。水上貨運(yùn)量和港口吞吐能力均突破1億噸,空港旅客年吞吐量超過2200萬人次。新增蓄引提水能力8.7億立方米、電力裝機(jī)447萬千瓦,天然氣保障能力不斷增強(qiáng)。
——內(nèi)陸開放高地加快崛起。兩江新區(qū)開發(fā)開放全面推進(jìn),北部新區(qū)及金融、會(huì)展、空港等功能板塊日漸成型,水土、魚復(fù)、龍興等園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和集群招商同步展開。兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)成為內(nèi)陸重要口岸,渝新歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行,重慶港轉(zhuǎn)口貨運(yùn)量占比達(dá)到40%。進(jìn)出口總額由2007年的74億美元增加到532億美元,實(shí)際利用外資由11億美元增加到106億美元。對(duì)外合作交流不斷擴(kuò)大,與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng)。
——重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,推動(dòng)國有企業(yè)改革重組,7戶國有企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市,國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力不斷增強(qiáng)。民間投資準(zhǔn)入進(jìn)一步拓寬,中小企業(yè)融資難有所緩解,建立了微型企業(yè)扶持體系,非公有制經(jīng)濟(jì)占比由55.1%提高到62.3%。構(gòu)建以市場(chǎng)配置為主體、政府保障為補(bǔ)充的住房供給體系,創(chuàng)新公租房建管方式,開展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)。抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)機(jī)遇,積極探索農(nóng)民工戶籍、地票交易、“三權(quán)”抵押融資等改革。建立“圈翼”對(duì)口幫扶機(jī)制,實(shí)施市屬國有企業(yè)融資幫扶計(jì)劃,“兩翼”經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五年超過全市平均水平。
——三峽庫區(qū)工作有效推進(jìn)。歷經(jīng)十七年艱苦努力,百萬移民搬遷安置任務(wù)圓滿完成,成功保障三峽工程175米試驗(yàn)性蓄水,庫區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。庫區(qū)發(fā)展明顯提速,一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)放量,經(jīng)濟(jì)年均增長16%。移民職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)力度加大,庫區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到67.5萬人。啟動(dòng)了三峽后續(xù)工作首期實(shí)施規(guī)劃,庫區(qū)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入后續(xù)工作新階段。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排,單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降23%,主要污染物減排任務(wù)超額完成。藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜環(huán)保行動(dòng)持續(xù)推進(jìn),一大批污染企業(yè)完成環(huán)保搬遷,主城空氣質(zhì)量不斷改善。整治了17條次級(jí)河流,污水、垃圾處理設(shè)施覆蓋所有區(qū)縣城和近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)。森林覆蓋率達(dá)到41%,建成區(qū)綠地率達(dá)到37.6%,主城創(chuàng)建成為國家園林城市、森林城市和環(huán)境保護(hù)模范城市。
——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比例連續(xù)五年達(dá)到4%。城鄉(xiāng)義務(wù)教育逐步趨向均衡,高中階段教育基本普及,職業(yè)教育體系日趨完善,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34%,學(xué)前教育取得進(jìn)步。新增三甲醫(yī)院7所,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%,基本藥物制度覆蓋到所有村鎮(zhèn)和社區(qū),食品安全事故和傳染病疫情得到較好控制。文化體制改革取得重大突破,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展。一批文化服務(wù)設(shè)施建成投用,城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系加快建設(shè)。
全民健身活動(dòng)蓬勃開展。一體化大綜治格局基本形成,社會(huì)治安防控體系不斷完善,群眾安全感增強(qiáng)。安全保障型城市框架初步建立,安全事故總量持續(xù)下降。
——人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長12.8%和16%,達(dá)到22968元和7383元。年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)由20萬人擴(kuò)大到65.5萬人。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋,五大保險(xiǎn)全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立,保障了130萬困難群眾基本生活。建成公租房1315萬平方米,惠及58萬群眾。改造農(nóng)村危舊房38.5萬戶,新建巴渝新居25.1萬戶。716個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧,110萬農(nóng)村人口擺脫貧困。
過去五年,我們深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),依法履行政府職能,扎實(shí)推進(jìn)行政體制改革和管理創(chuàng)新,政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。雙擁共建活動(dòng)深入開展,軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、司法、審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、消防、民防、保密等工作取得新成效,青年、婦女兒童、科普、老齡、殘疾人、氣象、地震、地勘、參事、檔案、修志、文史等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表!2012年是重慶發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)特殊背景和復(fù)雜形勢(shì),我們堅(jiān)決貫徹中央決策部署,在中共重慶市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方協(xié)同配合下,努力消除薄熙來、王立軍案件的嚴(yán)重影響,有序有力有效推進(jìn)各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)了全市大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。全年經(jīng)濟(jì)增長13.6%,城鄉(xiāng)居民收入分別增長13.4%和13.9%,居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.6%。事實(shí)證明,重慶無愧為一座英雄的城市,重慶人民有覺悟、有能力,頂?shù)米「鞣N風(fēng)浪,經(jīng)得起各種考驗(yàn)!
一年來,我們圍繞迎接和貫徹黨的十八大,認(rèn)真落實(shí)市第四次黨代會(huì)部署,重點(diǎn)抓了六方面工作:
(一)著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。正確處理好促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)和控通脹的關(guān)系,及時(shí)出臺(tái)13條提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)舉措,落實(shí)專項(xiàng)資金50億元,新增社會(huì)融通資金3593億元。認(rèn)真執(zhí)行國家結(jié)構(gòu)性減稅政策,落實(shí)市級(jí)財(cái)稅扶持措施,為企業(yè)減稅讓利172億元。兌現(xiàn)汽車惠農(nóng)、家電惠民政策和節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼共15.6億元,激活了大宗消費(fèi)。加強(qiáng)電力電煤調(diào)度、成品油常態(tài)儲(chǔ)備和天然氣供應(yīng),較好保障了工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
(二)著力推動(dòng)工業(yè)集群構(gòu)建和持續(xù)增長。啟動(dòng)“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)三年振興規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)十大工業(yè)項(xiàng)目,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.3%。成功構(gòu)建“5+6+700”電子信息產(chǎn)業(yè)集群,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套、物流配送和用工保障,各類智能終端產(chǎn)量突破6000萬臺(tái)(件),電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到17%。長安福特二工廠等項(xiàng)目投產(chǎn),一批新車型面市,汽車工業(yè)止滑回升。完成重鋼環(huán)保搬遷,實(shí)施千萬千瓦電源、天然氣“縣縣通”等項(xiàng)目,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快。
(三)著力促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。以九大基礎(chǔ)設(shè)施和主城十大商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),有序推進(jìn)城市拓展和功能開發(fā)。江北嘴中央商務(wù)區(qū)成為新地標(biāo),化龍橋、中央公園和悅來片區(qū)形象初顯,其他片區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面展開。統(tǒng)籌解決區(qū)縣用地、能源、融資等問題,推進(jìn)區(qū)縣中心城區(qū)與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)開發(fā),一大批市政公用設(shè)施建成投用。小城鎮(zhèn)建設(shè)提速。健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶機(jī)制,累計(jì)轉(zhuǎn)戶359萬人。嚴(yán)格執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策,推進(jìn)公積金貸款支持自住型住房消費(fèi),商品房銷量和房價(jià)保持穩(wěn)定。
(四)著力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。制定實(shí)施11個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,設(shè)立專項(xiàng)資金,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品流通加工,有效保障了城鄉(xiāng)供給和農(nóng)民增收。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策,建成區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)28個(gè),社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)商通信息機(jī)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。村鎮(zhèn)銀行、涉農(nóng)擔(dān)保、農(nóng)村資金互助社、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融服務(wù)不斷拓展,“三權(quán)”抵押融資累計(jì)達(dá)到310.7億元。農(nóng)村新型經(jīng)營主體加快發(fā)展,專業(yè)合作社、股份合作社分別達(dá)到1.6萬個(gè)和1230個(gè)。
(五)著力推進(jìn)國有民營外資經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。引央企、活民營、穩(wěn)外商,謀劃和實(shí)施了一批裝備、能源、化工和基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。與中央企業(yè)共同實(shí)施能源、交通等72個(gè)重大項(xiàng)目,完成年度投資450億元。出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見及配套文件,設(shè)立20億元專項(xiàng)資金,實(shí)施萬戶中小企業(yè)成長工程,新增民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體23萬戶。成功引進(jìn)京東方液晶面板、通用航空、上海通用五菱等一批重大項(xiàng)目。積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu),筆記本電腦出口增長1.4倍,通機(jī)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口增長66.1%,帶動(dòng)進(jìn)出口總額增長82.2%。
(六)著力保障民生和維護(hù)穩(wěn)定。新增財(cái)政資金63億元,提高了企業(yè)退休職工和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助、各類社會(huì)救助和村衛(wèi)生室補(bǔ)助。市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政增投5億元,提高職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,全免中職教育學(xué)費(fèi)。積極爭(zhēng)取中央民生專項(xiàng)新增補(bǔ)助,化解教育、社保、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等民生領(lǐng)域的遺留問題和特殊困難,啟動(dòng)項(xiàng)目563個(gè),到位資金62.3億元。深入開展矛盾糾紛排查化解,妥善處置各類突發(fā)事件,成功破獲蘇湘渝系列持槍搶劫等大案要案。通過大量工作,維護(hù)了國家安全、公共安全、生產(chǎn)安全,確保了社會(huì)大局穩(wěn)定。
我們也清醒看到,重慶仍處在欠發(fā)達(dá)階段,仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),還面臨很多困難和挑戰(zhàn):綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍有較大差距,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低,本地民營經(jīng)濟(jì)特別是民營工業(yè)發(fā)展不快,產(chǎn)業(yè)集中度和質(zhì)量效益有待提升。市場(chǎng)體制機(jī)制不夠完善,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),內(nèi)生動(dòng)力活力有待增強(qiáng)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距還很大,城鎮(zhèn)集群發(fā)育不足,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,貧困人口量大面廣。資源環(huán)境約束趨緊,節(jié)能減排任務(wù)艱巨。社會(huì)矛盾依然較多,教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域還有很多工作要做。一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象。服務(wù)型政府建設(shè)還任重道遠(yuǎn),有的部門和工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高、工作作風(fēng)不實(shí),形式主義、虛報(bào)浮夸、脫離群眾、貪污腐敗等現(xiàn)象依然存在。這些問題,我們必須高度重視,并切實(shí)加以解決。
各位代表!過去五年,我們與全市各族人民一道,走過了不平坦的歷程。五年的實(shí)踐表明,只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),在思想上政治上行動(dòng)上始終同中央保持高度一致,自覺把中央精神與重慶實(shí)際緊密結(jié)合起來,堅(jiān)持和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決前進(jìn)中的困難和問題,重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)有新突破;否則,我們的事業(yè)就會(huì)受到損害。我們深切體會(huì)到:必須堅(jiān)持發(fā)展第一要義,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖,努力在較長時(shí)期保持較快的經(jīng)濟(jì)增速,加快做大經(jīng)濟(jì)總量,著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。必須堅(jiān)持改革開放,靠改革增活力,靠開放促發(fā)展,靠創(chuàng)新解難題,促進(jìn)內(nèi)部活力與外源動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)。必須堅(jiān)持以人為本的核心立場(chǎng),尊重群眾首創(chuàng)精神,保障人民各項(xiàng)權(quán)益,在加快發(fā)展中改善民生,在惠民富民中推動(dòng)發(fā)展。必須堅(jiān)持依法行政,依法調(diào)整政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系,做到職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),嚴(yán)格按自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律辦事,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰,講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效,努力使各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn),不斷開創(chuàng)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的新局面。
各位代表!過去五年,成績來之不易。這些成績的取得,是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和深切關(guān)懷的結(jié)果,是歷屆市委、市政府接力奮進(jìn)的結(jié)果,是全市3300萬各族人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士,向駐渝部隊(duì)和武警官兵,致以崇高的敬意!向關(guān)心和支持重慶發(fā)展的中央各部門、各兄弟省區(qū)市,以及港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!
（責(zé)任編輯：宋雅靜）
