（點(diǎn)擊查閱更多2013年地方政府工作報(bào)告）
陳敏爾在省人大十二屆一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。
2013年1月26日在貴州省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代省長(zhǎng)陳敏爾
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
過去五年,面對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害和國際金融危機(jī),面對(duì)加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁重任務(wù),面對(duì)人民群眾的熱切期盼,我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,在中共貴州省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下,認(rèn)真履行政府職責(zé),圓滿完成“十一五”規(guī)劃任務(wù),組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃,順利實(shí)現(xiàn)本屆政府任期目標(biāo)。過去五年,是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年。過去五年尤其是這兩年多來,我省發(fā)展思路更加完善、戰(zhàn)略地位更加凸顯、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲,全省人民共同開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展新局面、譜寫了后發(fā)趕超新篇章、踏上了同步小康新征程。
——我們堅(jiān)持搶抓機(jī)遇,貴州同步小康上升為國家戰(zhàn)略。中央支持我省力度空前加大,出臺(tái)了國發(fā)2號(hào)文件,為我省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超提供了強(qiáng)大動(dòng)力。批準(zhǔn)實(shí)施水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)、土地等政策和一批試點(diǎn)示范工程,審批核準(zhǔn)一批重大項(xiàng)目,新增轉(zhuǎn)移支付4000多億元,為我省推動(dòng)跨越提供了重要支撐。
——我們堅(jiān)持加速發(fā)展,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量翻了一番以上,近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度排位上升到全國第三位和第二位。2012年,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6802億元,五年年均增長(zhǎng)12.8%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到19600元,年均增長(zhǎng)14.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到7809億元,年均增長(zhǎng)35.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2032億元,年均增長(zhǎng)18.8%。公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到1014億元、支出達(dá)到2753億元,年均分別增長(zhǎng)28.9%和28.2%。金融機(jī)構(gòu)存款余額突破1萬億元、貸款余額突破8000億元,分別是2007年末的2.8倍和2.6倍。
——我們堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出堅(jiān)實(shí)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為12.5∶41∶46.5。糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定,糧經(jīng)作物種植比例調(diào)整到51∶49。工業(yè)化強(qiáng)力推進(jìn),規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2254億元,年均增長(zhǎng)16%。以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3164億元,年均增長(zhǎng)13.9%。發(fā)展空間布局不斷趨于合理。城鎮(zhèn)化步伐加快,城鎮(zhèn)化率提高到36.5%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大突破,新建園區(qū)111個(gè),增加值占全省工業(yè)增加值的40%。貴陽、遵義、畢節(jié)“金三角”輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng),黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè),貴安新區(qū)啟動(dòng)實(shí)施,民族地區(qū)加速發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)日趨活躍,小城鎮(zhèn)建設(shè)深入推進(jìn),以“四在農(nóng)家”等為載體的新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”,增加值達(dá)到2700多億元,年均增長(zhǎng)23.5%,占生產(chǎn)總值的比重提高到40%。資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。新增耕地124萬畝,單位生產(chǎn)總值能耗下降14.2%,縣級(jí)以上污水處理廠全面建成,完成營造林1800多萬畝,治理石漠化4800多平方公里,森林覆蓋率提高到42.5%,“兩江”上游生態(tài)屏障基本形成。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷提升。實(shí)施“八大科技工程”和“六大科技行動(dòng)計(jì)劃”,500米口徑大射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目落戶我省,開工建設(shè)88個(gè)國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。專利授權(quán)1.6萬件,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高到42.2%。
——我們堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行,發(fā)展條件顯著改善。交通建設(shè)取得重大突破。新增公路里程3.8萬公里,總里程達(dá)到16萬公里。新增高速公路1670多公里,總里程達(dá)到2600多公里,在建高速公路2500多公里。60個(gè)縣實(shí)現(xiàn)高速公路連接,與周邊省份的高速公路通道基本貫通,縣縣通高速公路項(xiàng)目全部開工。行政村基本通公路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通油路或水泥路。鐵路電氣化改造全部完成,貴陽至廣州、長(zhǎng)沙、昆明客運(yùn)專線和貴陽至重慶快速鐵路、織畢鐵路開工建設(shè),新增鐵路100多公里,在建1400多公里。貴陽龍洞堡國際機(jī)場(chǎng)升級(jí)為4E級(jí),二期擴(kuò)建工程基本建成,新建擴(kuò)建一批支線機(jī)場(chǎng),進(jìn)出港人次翻番。新增內(nèi)河高級(jí)航道里程270公里。水利建設(shè)取得重大進(jìn)展。開工建設(shè)黔中水利樞紐和52個(gè)骨干水源工程,加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和煙水配套工程建設(shè),解決了1400多萬農(nóng)村人口飲水安全問題,新增有效灌溉面積600多萬畝,水利工程總供水量提高到98.8億立方米。電力通信建設(shè)取得重大成績(jī)。統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量增加到3200多萬千瓦,建成500千伏主干網(wǎng)架和“五交兩直”西電東送輸電通道,農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)改率達(dá)到98%。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、行政村通電話。
——我們堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放,發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。完成了國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和省屬國有中小企業(yè)改革改制,建立了省、市級(jí)公共資源交易中心,礦產(chǎn)資源配置體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國庫集中支付制度全面實(shí)施,省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)順利推進(jìn)�！耙鹑肭背尚э@著,地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)取得新進(jìn)展�？萍�、教育體制改革不斷深化,經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制全面完成,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革積極推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革取得新進(jìn)展,集體林權(quán)制度改革基本完成。畢節(jié)、安順試驗(yàn)區(qū)改革取得新成效。畢節(jié)、銅仁撤地設(shè)市。監(jiān)獄體制改革全面完成。開放步伐明顯加快。招商引資、對(duì)外貿(mào)易、區(qū)域合作躍上新臺(tái)階,舉辦了中國(貴州)國際酒類博覽會(huì)、生態(tài)文明貴陽會(huì)議、貴州·香港投資貿(mào)易活動(dòng)周等重要活動(dòng)。外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)23.9%。累計(jì)引進(jìn)省外實(shí)際到位資金8700多億元、實(shí)際利用外資24.6億美元,年均分別增長(zhǎng)57.3%和46.8%。貴陽龍洞堡國際機(jī)場(chǎng)獲落地簽證權(quán),建立國家級(jí)、省級(jí)外貿(mào)基地12個(gè)。
——我們堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,保障改善民生力度持續(xù)加大。人民生活水平得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到18700元,農(nóng)民人均純收入增加到4753元,年均分別增長(zhǎng)11.9%和14.9%。減少農(nóng)村貧困人口340萬人,8個(gè)縣、194個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)減貧“摘帽”。城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大,城鎮(zhèn)新增就業(yè)132萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房51萬套,解決32.8萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難,改造農(nóng)村危房144萬戶。社會(huì)事業(yè)取得新成就。“兩基”通過國檢驗(yàn)收,城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn),高中階段教育加快發(fā)展,高等教育進(jìn)入大眾化階段,人均受教育年限提高到7.64年,人才總量達(dá)到224.7萬人。行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度全覆蓋,地氟病等地方性疾病得到有效防控。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn),文化產(chǎn)業(yè)和文藝創(chuàng)作生產(chǎn)不斷繁榮,“多彩貴州”品牌知名度日益提升。全民健身和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展,成功承辦第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì),我省運(yùn)動(dòng)員連續(xù)兩屆奧運(yùn)會(huì)獲得金牌。人口自然增長(zhǎng)率下降到5.57‰。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強(qiáng)。社會(huì)保障體系建設(shè)取得新成效。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,農(nóng)村居民最低生活保障制度全面實(shí)施,全民醫(yī)�；緦�(shí)現(xiàn),參保人數(shù)持續(xù)增加。新型社會(huì)救助體系基本形成,農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶救助制度全面建立,最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善。社會(huì)管理取得新進(jìn)展。積極探索創(chuàng)新社會(huì)管理新模式,扎實(shí)推進(jìn)“平安貴州”建設(shè),人民群眾安全感不斷提高。高度重視群眾來信來訪,有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“雙降”,摘掉了煤礦事故死亡人數(shù)全國第一的帽子。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
——我們堅(jiān)持建設(shè)法治型服務(wù)型政府,謀發(fā)展促發(fā)展能力得到提升。全面推進(jìn)依法行政。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案42件,制定省政府規(guī)章31件。規(guī)范行政執(zhí)法,加強(qiáng)行政復(fù)議,整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序,“五五”普法通過國家驗(yàn)收。實(shí)行省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦人大代表、政協(xié)委員建議提案制度,自覺接受監(jiān)督。著力提升服務(wù)水平。省級(jí)行政審批從1296項(xiàng)減少到556項(xiàng),14個(gè)省直部門設(shè)立政務(wù)服務(wù)辦事大廳,市縣鄉(xiāng)建立政務(wù)服務(wù)中心或便民服務(wù)站,43個(gè)省直部門和市縣建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),基層和群眾滿意度不斷提高。大力改進(jìn)工作作風(fēng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”和項(xiàng)目觀摩等活動(dòng),加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,著力糾正不正之風(fēng),勤政廉政建設(shè)取得新進(jìn)展。
剛剛過去的2012年,我們堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào),著力保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、惠民生、促和諧,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了持續(xù)向好的態(tài)勢(shì),各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.6%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21.3%,城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn),全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)53%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%,外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)35.7%,財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長(zhǎng)23.7%和31.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬人,其中扶持設(shè)立微型企業(yè)2萬戶,帶動(dòng)就業(yè)11.9萬人。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)63萬人。投入18億元啟動(dòng)扶貧生態(tài)移民工程,建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房10萬套,改造農(nóng)村危房43萬戶。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,惠及405萬學(xué)生。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)13.4%和14.7%。投資662億元,全面完成“十六件民生實(shí)事”年度任務(wù)。
各位代表!過去五年取得的成績(jī)來之不易,積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。五年來尤其是這兩年多來的實(shí)踐證明,省委、省政府堅(jiān)定不移高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟,堅(jiān)定不移把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào),堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略,是完全正確、十分有效的,貴州走上了一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超新路子。五年來的變化告訴我們,貴州是一片充滿希望和活力的熱土,只要我們不自甘墊底、不消極等待、不瞻前顧后,只要我們提氣鼓勁、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、增比進(jìn)位,只要我們加快趕、全力轉(zhuǎn)、奮力超,完全可以改變貧困面貌,沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”,創(chuàng)造美好未來。五年來的發(fā)展啟示我們,在新的起點(diǎn)上推進(jìn)同步全面小康社會(huì)建設(shè),必須處理好趕超與轉(zhuǎn)型的關(guān)系,既要通過加快發(fā)展速度,擴(kuò)大總量,增強(qiáng)實(shí)力；又要通過調(diào)整結(jié)構(gòu),提升層次,推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,做到在趕超中轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中趕超。必須處理好做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與做優(yōu)環(huán)境的關(guān)系,既要通過激發(fā)全民創(chuàng)業(yè),培育市場(chǎng)主體,發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),壯大特色產(chǎn)業(yè)；又要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施,化解瓶頸制約,優(yōu)化投資環(huán)境,為加速發(fā)展提供有力支撐。必須處理好市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的關(guān)系,既要通過深化改革,發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用,優(yōu)化資源配置,增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；又要通過轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),搞好市場(chǎng)監(jiān)管,強(qiáng)化社會(huì)管理,提供公共服務(wù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的關(guān)系,既要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加社會(huì)財(cái)富,解決好基本民生問題；又要通過保障改善民生,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造需求,營造穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。必須處理好借助外力與自身發(fā)力的關(guān)系,既要通過主動(dòng)作為、開放創(chuàng)新,向上爭(zhēng)取支持,向外引進(jìn)要素；又要通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、構(gòu)筑“精神高地”,向內(nèi)激發(fā)活力,向下抓好落實(shí)。這些經(jīng)驗(yàn)啟示,我們必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。
過去五年的成績(jī),是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全省各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗和各方大力支持的結(jié)果。我代表省人民政府,向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市,表示衷心的感謝!向關(guān)心貴州建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是:經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低,貧困人口多,全面小康建設(shè)任務(wù)艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高,資源利用粗放,生態(tài)環(huán)境脆弱,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊迫；基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后,教育科技和人才力量相對(duì)薄弱；民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),改革開放力度需進(jìn)一步加大；公共服務(wù)能力不足,社會(huì)管理水平不高,改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的壓力還很大；政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,行政效能有待進(jìn)一步提高。我們將高度重視,采取有效措施,逐步加以解決。
（責(zé)任編輯：宋雅靜）
