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李小鵬做政府工作報告
二○一三年一月二十三日在山西省第十二屆人民代表大會第一次會議上
山西省代省長李小鵬
各位代表:
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
剛剛過去的五年，是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，我們認真貫徹落實黨的十七大、十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，攻堅克難、扎實工作，全省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活水平不斷提高，在推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建成小康社會的道路上邁出了堅實的步伐。
我們多措并舉應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策和決策部署，及時制定實施穩(wěn)增長的一系列措施。不斷加大投資力度，“四位一體”推進重點工程和重點項目建設(shè)，5年投資1814億元，新增鐵路營運里程660公里，營運總里程達到3740公里；投資2014億元，推進公路建設(shè)，其中建成高速公路3000公里，總里程突破5000公里；投資636億元，35項應(yīng)急水源工程和引黃北干工程建成投用，大水網(wǎng)工程全面啟動；投資1435億元，推進電源點、主干電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，新增電力裝機2590萬千瓦，總裝機容量達到5800萬千瓦，晉東南至湖北荊門世界首條1000千伏特高壓輸電線路投入使用；投資90億元，建成燃氣管網(wǎng)3000多公里。5年中，機場、通信等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了新的成績。
努力擴大消費，全面落實“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”等政策措施，推進流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造便民連鎖店3.5萬個、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場112個，推進“農(nóng)超對接”，發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，深入開展打擊假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)活動，城鄉(xiāng)消費持續(xù)擴大。努力穩(wěn)定和拓展外需，2012年全省進出口總額達到150.4億美元。
積極發(fā)展實體經(jīng)濟，大力推進“雙千億”工程，8戶企業(yè)銷售收入超千億元，煤銷集團率先進入世界500強。省監(jiān)管國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)利稅、營業(yè)收入分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的50%、60%以上，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。落實鼓勵民間投資、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了全省四分之三的就業(yè)崗位和近一半的生產(chǎn)總值，成為吸納就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長的重要力量。
初步核算，2012年全省生產(chǎn)總值超過1.2萬億元，是2007年的2倍；財政總收入、一般預(yù)算收入分別完成2650億元、1516億元，是2007年的2.2倍、2.5倍；社會消費品零售總額達到4376億元，是2007年的2.3倍；全社會固定資產(chǎn)投資完成9176億元，是2007年的3.1倍。五年來，我省經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量和效益明顯提升，經(jīng)濟發(fā)展歷史性地躍上了新的臺階！
我們多管齊下狠抓安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。制定十大安全生產(chǎn)制度和118條安全生產(chǎn)規(guī)定，深入開展以煤礦為重點、覆蓋20多個行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治；嚴(yán)格落實政府監(jiān)管責(zé)任，選派市、縣長安全助理，成立安全監(jiān)管“五人小組”，實行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制；全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，配齊配強煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”；加大安全生產(chǎn)投入，實行先培訓(xùn)后上崗、變招工為招生，強化現(xiàn)場管理；嚴(yán)肅對待事故、嚴(yán)格責(zé)任追究，實行安全生產(chǎn)“一票否決制”，有力地扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)的被動局面。各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降31%、32.7%，煤礦百萬噸死亡率下降85.8%。與此同時，加強和創(chuàng)新社會管理，全面推行食品安全網(wǎng)格化管理，出臺了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法，食品安全保障水平進一步提高。公路超限超載率由13%降低到0.2%。全面推進基層社會管理體系建設(shè)，積極排查和化解社會矛盾，認真做好信訪和人民調(diào)解工作。加強公共安全管理，健全社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，妥善應(yīng)對和有效處置各類突發(fā)事件。五年來，我省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，社會保持和諧穩(wěn)定，為做好各項工作奠定了堅實基礎(chǔ)！
我們痛下決心推進煤炭資源整合煤礦兼并重組，轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)出強勁勢頭。全省礦井總數(shù)由2598座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，30萬噸以下煤礦全部淘汰，單井平均規(guī)模達到年產(chǎn)120萬噸，安全生產(chǎn)水平、勞動生產(chǎn)率、資源利用率全面提高。2012年，全省煤炭產(chǎn)量、外運量分別達到9.1億噸、5.8億噸，比2007年增長45%、9%。
全面推進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定實施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快推進非煤礦山、焦化、冶金、電力等行業(yè)整合重組和技術(shù)改造，探索構(gòu)建和諧煤電關(guān)系，推動煤焦、煤化工、煤機一體化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力明顯提升。大力推進太重動車輪對總成國產(chǎn)化、富士康蘋果手機和機器人、吉利新能源汽車、三一重工裝備制造、潞安煤基多聯(lián)產(chǎn)、太鋼冷軋硅鋼、杏花村汾酒工業(yè)園等項目建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是先進裝備制造業(yè)銷售收入由2007年的557億元增加到2012年的1418億元。大力實施服務(wù)業(yè)“1+10”工程，中國(太原)煤炭交易中心投入運營，組建省屬六大文化產(chǎn)業(yè)集團，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到420億元；積極開展“晉善晉美”等旅游促銷活動，全省旅游總收入達到1800多億元。
加快推進國家循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)試點省建設(shè)，深入實施藍天碧水、綠色生態(tài)、造林綠化和“2+10”生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程，5年淘汰小火電430萬千瓦、小鋼鐵4050萬噸、小焦化3620萬噸、小水泥5430萬噸；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗累計下降23.44%，主要污染物減排全部完成國家下達任務(wù)，太原環(huán)境質(zhì)量改善初見成效；年均營造林480萬畝，森林覆蓋率年均提高近1個百分點；完成水土流失治理2000萬畝，全省地下水位平均回升1.13米，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
認真貫徹落實中長期科技、人才發(fā)展規(guī)劃綱要，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由0.86%提高到1.17%，省級以上各類技術(shù)中心達到337家，累計獲得國家科學(xué)技術(shù)獎44項，授權(quán)發(fā)明專利4386件，成功開發(fā)了千萬噸級礦井綜采成套裝備、煤基合成油、新一代激光顯示等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。累計引進兩院院士48名、海外高層次人才137名，新增高層次專業(yè)技術(shù)人才3.6萬名、高技能人才28.2萬名。
五年來，我省煤炭工業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化，以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式邁出新步伐！
我們大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市域城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化。不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，財政對“三農(nóng)”的投入年均增長27%。在認真落實國家各項補貼政策的基礎(chǔ)上，實施了50項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，資金規(guī)模達到50億元。扎實推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣先進實用技術(shù)，農(nóng)田實灌面積達到1920萬畝，主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)3年創(chuàng)歷史新高，去年達到127.4億公斤。全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，深入實施“513”工程，60個“一縣一業(yè)”基地縣、4000個“一村一品”專業(yè)村初具規(guī)模，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。完成1.1萬個新農(nóng)村重點村和200個連片示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，全面啟動呂梁山、太行山兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅，大力實施移民搬遷、整村推進等重點扶貧工程，深入開展干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動，115萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。統(tǒng)籌推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，編制完成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，啟動實施城鎮(zhèn)建設(shè)“十大工程”，太原晉中同城化、晉北、晉南、晉東南三大城鎮(zhèn)群及長治上黨城鎮(zhèn)群、臨汾百里汾河新型經(jīng)濟帶等城鎮(zhèn)組群建設(shè)邁出新步伐，城鎮(zhèn)化率5年提高了7個百分點、超過51%。
五年來，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程逐步加快，特別是投入600多億元，圓滿完成了兩輪“五個全覆蓋”，農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活條件顯著改善，農(nóng)民群眾得到了實實在在的好處！
我們高度關(guān)注、切實保障、著力改善民生，人民生活明顯改善。5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)239萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力205萬人；5年開工建設(shè)各類保障性住房165萬套、竣工107萬套，完成國有重點煤礦棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理任務(wù)；2012年，城鄉(xiāng)居民收入分別達到20412元、6357元，是2007年的1.8倍、1.7倍。
認真落實國家和我省中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要，教育支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過國家4%的要求，新建改擴建標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園426所，改造農(nóng)村幼兒園1568所；全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，招聘農(nóng)村特崗教師上萬名，改造中小學(xué)校舍2200多萬平方米；高中階段教育毛入學(xué)率達到90%；普通本科院校生均經(jīng)費由9000元提高到12000元；投資百億元、占地近萬畝、可容納15萬學(xué)生的高校新校區(qū)基本建成。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室實行了基本藥物制度，藥品價格平均下降30%以上;投資近20億元的山西大醫(yī)院建成投用，新建和改造醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)9338個；人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費由15元提高到25元，66項公共衛(wèi)生服務(wù)項目惠及城鄉(xiāng)居民;在34個縣開展公立醫(yī)院改革和醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革。
大力發(fā)展文化事業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立，縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村有文化室；《粉墨春秋》《解放》《走西口》等一批精品劇目引起較大反響；五臺山申遺成功，平遙國際攝影展等文化活動影響廣泛。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進步。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護得到加強。全民健身活動蔚然成風(fēng)，競技體育水平不斷提高，我省體育健兒在北京奧運會和倫敦奧運會上共取得1金2銀2銅的好成績。
全面加強社會保障，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險和低收入群體基本生活保障實現(xiàn)制度全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“八連增”、月人均達到1876元，320萬名60歲以上老人領(lǐng)到了養(yǎng)老金，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年人均補助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到240元。城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每月164元、60元提高到308元、148元。1.6萬名孤兒和17萬名殘疾人得到救助。最低工資標(biāo)準(zhǔn)由610元提高到1125元。278萬名困難群眾領(lǐng)到物價補貼。800多萬農(nóng)戶享受到免費取暖用煤。
深入開展國防教育和雙擁工作，積極發(fā)展人口計生、婦女兒童、老齡事業(yè)和紅十字會、慈善等公益事業(yè)，民族宗教、外事、僑務(wù)工作進一步加強，氣象、地震、測繪、人防和檔案、參事、史志、政策咨詢、科普等工作都取得新的成績。
五年來，我省社會事業(yè)全面發(fā)展，民生不斷改善，人民群眾共享改革發(fā)展帶來的成果！
我們深化改革、擴大開放、推進民主法制建設(shè)，發(fā)展的動力和活力進一步增強。國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)總體方案獲批，加快推進“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”、省屬國有重點企業(yè)試點和標(biāo)桿項目建設(shè)，土地、投融資等體制機制創(chuàng)新取得積極成效。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點取得明顯成效，圓滿完成文化體制改革階段性任務(wù)，“省直管縣”財政管理體制改革試點擴大到72個縣，省屬國有企業(yè)由35戶重組為21戶，省直機關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤。取消和調(diào)整行政審批事項838項，在22個縣開展擴權(quán)強縣試點，下放審批權(quán)限85項。晉商銀行組建運行，匯豐銀行等設(shè)立分行，14家企業(yè)成功上市，5年資本市場直接融資2980多億元。全方位擴大對外開放，太原武宿綜合保稅區(qū)成功獲批，省部、省際、省校、省企合作不斷深化，成功舉辦中博會、能博會、農(nóng)博會、世界晉商大會等重大展會，招商引資成果豐碩，5年共簽約項目8500多個，到位資金1.3萬多億元。
扎實推進民主法制建設(shè)，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，5年省政府共辦理人大代表建議3450件，辦理政協(xié)提案3015件，向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案40件，制定政府規(guī)章18件。群團組織作用得到充分發(fā)揮。完成第八屆、第九屆村委會換屆選舉。深入推進“法治山西”建設(shè)，“五五”普法工作成績顯著。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，深入開展煤焦、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�，推行政府績效管理制度和行政問�?zé)制。五年來，全省上下政通人和、充滿活力，各項事業(yè)欣欣向榮！
與此同時，全力以赴支援南方地區(qū)抗擊雨雪冰凍災(zāi)害，圓滿完成四川茂縣等災(zāi)區(qū)援建任務(wù)，扎實開展對口援疆工作，彰顯了山西人民顧全大局、團結(jié)互助、無私奉獻的美德。
各位代表，過去五年所取得的成績，靠的是黨中央、國務(wù)院方針政策的指引，靠的是中共山西省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)的大力支持、有效監(jiān)督，靠的是全省廣大干部群眾的團結(jié)奮斗和社會各界的積極參與。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體，向所有關(guān)心支持參與山西改革發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！此時此刻，我們還要向先后領(lǐng)導(dǎo)本屆政府、為山西發(fā)展作出重要貢獻的孟學(xué)農(nóng)同志、王君同志，表示衷心的感謝！
各位代表，五年的成就鼓舞人心，五年的實踐給人啟迪。我們深深體會到，辦好山西的事情，必須堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，堅定不移地走中國特色社會主義道路，牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持主題主線，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力推動轉(zhuǎn)型跨越；必須堅持把抓好安全生產(chǎn)作為做好一切工作的重要前提，樹立發(fā)展是第一要務(wù)、安全生產(chǎn)也是第一要務(wù)的理念，強化責(zé)任、狠抓落實，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的安全保障；必須堅持一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實保障和著力改善民生；必須堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴大開放，以建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，著力破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，不斷增強發(fā)展的動力和活力；必須堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，立足當(dāng)前、著眼長遠，緊緊抓住煤炭資源整合、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、重點工程推進等事關(guān)全局和長遠發(fā)展的大事，以重點工作帶動整體工作，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展；必須堅持求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，逢山開路、遇河搭橋，克服困難、解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。我們相信，只要在今后的工作中堅持和發(fā)揚這些寶貴經(jīng)驗，就一定能夠在推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建成小康社會的征程中不斷奪取新的更大的勝利！
（責(zé)任編輯：宋雅靜）
