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婁勤儉作政府工作報告

    2013年1月27日在陜西省第十二屆人民代表大會第一次會議上

    陜西省代省長婁勤儉

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、五次會議確定任務(wù)的完成情況和五年工作回顧

    2012年，面對國內(nèi)外形勢嚴峻復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力加大的不利局面，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展、富民強省的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，確定了穩(wěn)為基礎(chǔ)、進為目標的工作思路，認真貫徹落實中央一系列預(yù)調(diào)微調(diào)措施，全面完成了各項目標任務(wù)。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值14451億元，增長12.9%；財政總收入2800.1億元，同口徑增長18.6%，財政支出3326.9億元，增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20734元，農(nóng)民人均純收入5763元，分別增長13.6%和14.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%；萬元GDP能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減2.1%、1.5%、2.3%和1%。

    (一)切實加大經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)力度，全力促進工業(yè)持續(xù)增長。采取減免企業(yè)稅費、財政專項資金扶持、收儲大宗工業(yè)品、減半征收運輸費和健全煤電企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制等措施保產(chǎn)促銷穩(wěn)市場，有效緩解了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。煤炭在價格下降情況下產(chǎn)量增長18.5%，電力企業(yè)外送電量增長61.7%。全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值6642億元，增長16.6%，對促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。

    (二)在狠抓投資的同時積極擴大消費，努力增強拉動經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷激發(fā)民間投資活力，充分發(fā)揮民生工程的引領(lǐng)作用和金融的支撐作用，完成全社會固定資產(chǎn)投資12840億元，增長28.1%，民間投資占43%。積極發(fā)揮“后世園”效應(yīng)，進一步釋放消費潛力。全省旅游接待量2.32億人次、總收入1713億元，分別增長26.1%和29.3%。社會消費品零售總額4330.8億元，增長16%。始終關(guān)注和嚴控物價總水平，去年6月物價漲幅在26個月之后首次回落到3%以內(nèi)，全年物價上漲2.8%，較上年回落2.9個百分點。

    (三)精心組織重大招商引資活動，在困難中培育新的經(jīng)濟增長點。狠抓西洽會、農(nóng)高會和港澳招商簽約項目的跟蹤落實，策劃實施了“央企進陜”、“民企進陜”等活動，全年引進內(nèi)資3400億元、外資29.36億美元，分別增長20%和24.7%。三星電子閃存項目落戶西安，刷新了外商在華單筆投資紀錄。完善支持非公有制經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展的配套措施，新增小微企業(yè)2.5萬戶，非公有制經(jīng)濟增加值達7300億元，支撐起全省經(jīng)濟的半壁江山。

    (四)以標準化園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使各地園區(qū)發(fā)展到1300多個、面積226萬畝，占全省耕地的5.3%。開展農(nóng)民專業(yè)合作社百強示范社提升行動，輻射帶動了200萬農(nóng)戶。積極推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，支持延安治溝造地10.6萬畝。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連豐”，總產(chǎn)1245萬噸。肉蛋奶和蔬菜產(chǎn)量全面增長，蘋果面積、產(chǎn)量、質(zhì)量全國第一。

    (五)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大科技創(chuàng)新力度。將財政科技撥款的60%用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立科技貸款風(fēng)險補償資金，啟動重點科技創(chuàng)新團隊計劃，推廣“延長模式”，鼓勵科研機構(gòu)、科技人員與實體經(jīng)濟結(jié)合。開展科技與金融結(jié)合試點，成立了西北首家專業(yè)科技銀行。省科技資源統(tǒng)籌中心正式運營，灃東新城科技示范基地建設(shè)進展順利，新增咸陽、榆林兩個國家級高新區(qū)。全省專利授權(quán)量1.5萬件，技術(shù)合同交易額突破300億元。

    (六)繼續(xù)完善“一市一策”舉措，著力推進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺實施省市共建大西安、渭南東大門建設(shè)、韓城計劃單列市試點等政策，繼續(xù)狠抓重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，各個區(qū)域競相發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快。西安努力構(gòu)建“五區(qū)一港兩基地”發(fā)展格局，西咸新區(qū)建設(shè)順利啟動，咸陽主動融入大西安，國際化大都市建設(shè)積極推進。寶雞加快打造“一中心、二示范、四基地”，銅川著力培養(yǎng)中藥養(yǎng)生、旅游、文化等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，渭南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快，延安大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動方案，榆林經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，神木成為我省第一個GDP跨進千億元門檻的縣，楊凌的現(xiàn)代農(nóng)技推廣和經(jīng)營模式示范作用進一步增強。漢中、安康、商洛加快建設(shè)生態(tài)、秀美、富裕、安全的新陜南，經(jīng)濟增速連續(xù)四年高于全省。重點示范鎮(zhèn)建設(shè)完成投資106億元，整體形象煥然一新。全省又有111萬農(nóng)村居民進城落戶，城鎮(zhèn)化率達到50.02%。

    (七)加強節(jié)能減排和重點領(lǐng)域治理，全面推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。淘汰落后產(chǎn)能378.3萬噸、印染紡織能力3570萬米，大中城市建筑單位面積能耗平均下降3.4%。城鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)縣城全覆蓋，新增火電脫硝機組180萬千瓦、水泥脫硝生產(chǎn)線20條。渭河流域水污染防治開工項目187個、完工95個，關(guān)停污染企業(yè)19家，干流斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別下降15%和40%。西安在西部率先進行了PM2.5的監(jiān)測和發(fā)布。全省造林綠化489萬畝，治理水土流失面積6604平方公里。

    (八)扎實辦好民生實事，加快推進基本公共服務(wù)均等化。一是千方百計促進就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)42萬人，大學(xué)生初次就業(yè)率超過80%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)689萬人。二是加大保障性住房建設(shè)力度。完成投資784.74億元，新開工41.77萬套，竣工31.08萬套，成為縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)的最大亮點。三是積極推進陜南陜北避災(zāi)扶貧搬遷工程。2011年陜南投資108.5億元，搬遷6.02萬戶；陜北投資32.2億元，房屋主體完工1.78萬戶，4170戶遷入新居。2012年陜南陜北分別開工8萬戶和1.7萬戶，完工5.3萬戶和7218戶。四是加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保1693萬人，參保率98.1%，環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機和靈活就業(yè)人員納入了社保體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到每人月均1888元，超過全國平均水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達97%，住院報銷、補助比例均超過70%，20種大病全部納入新農(nóng)合補助范圍，職工住院報銷比例超過81%。五是積極構(gòu)建新型救助體系。城鄉(xiāng)低保最低保障標準分別提高20元和180元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)最低標準分別提高1000元和700元。實施殘疾人生活補貼和孤兒基本生活費發(fā)放制度，在全國率先提高城市“三無”人員生活補助。高齡老人生活保健津貼發(fā)放范圍擴大到70歲，享受優(yōu)待年齡下延到65歲，免費為65歲以上老人體檢270萬人次。在全國首家出臺惠民殯葬救助和公益性公墓建設(shè)舉措，25個縣區(qū)進行了公益性公墓建設(shè)試點。六是教育投入得到切實保障。全年教育支出693億元，占財政支出20.8%。新建、改擴建幼兒園325所，幼兒園、學(xué)前班和特殊教育生均經(jīng)費分別達到200元、1000元和1500元。按照高出國家基準定額300元的標準，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費補助，其中寄宿制學(xué)校又提高了200元。以每生每年400元的標準，為普通高中補助了公用經(jīng)費。省屬高校生均財政撥款提高到本科生1.2萬元、高職生9000元。營養(yǎng)改善計劃、蛋奶工程、家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費補助等政策惠及277.9萬人。七是不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。西北婦女兒童醫(yī)院、西北醫(yī)科大學(xué)和全科醫(yī)師培養(yǎng)基地等重點項目加快推進，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)改革全部完成，縣級公立醫(yī)院改革全面鋪開，基層醫(yī)療機構(gòu)藥品銷售全部實行零差率，藥品價格下降24.6%。我省創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，被譽為中國醫(yī)改的陜西樣本。八是認真落實計劃生育各項政策。提高失獨家庭扶助標準并發(fā)放一次性補助。進行農(nóng)村育齡婦女免費體檢447萬人次，23.7萬農(nóng)村產(chǎn)婦免費住院分娩。九是加快完善基本公共文化體系。免費開放50家博物館，積極舉辦文化下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影放映活動，為3610個行政村和社區(qū)配送了文化活動器材，全面完成25萬戶廣播電視戶戶通和行政村農(nóng)家書屋全覆蓋任務(wù)。深入推進大遺址保護工作，秦陵遺址公園建成開放。省檔案新館和地方志館竣工投用。體育惠民工程加快推進，我省體育健兒在倫敦奧運會上取得了2金2銀的歷史最好成績。

    (九)深化改革創(chuàng)新機制，不斷增強發(fā)展內(nèi)在活力。積極推進財稅、金融、資源價格和農(nóng)村各項改革。加大國有資源整合重組力度，加強行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理，相繼組建了糧農(nóng)、物流集團和延安石油天然氣公司、榆林能源集團等一批大型國有骨干企業(yè)。實施國有企業(yè)對標考核，省國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額10820億元，增長28%。認真貫徹落實國務(wù)院“新36條”，支持民間資本參與重大項目建設(shè)和國企改制，第二家大型民營投資公司和諧公司掛牌成立。深入推進文化體制改革，支持改制后的文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，66家非時政類報刊改革基本完成。

    (十)圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。在全國率先出臺加強社區(qū)居委會建設(shè)舉措，明確機構(gòu)編制和人員待遇，公開招聘了2000名高素質(zhì)工作人員。健全政府維護群眾利益主導(dǎo)機制，深入開展“三問三解”活動，解決了一批群眾關(guān)心的熱點問題。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，在全國率先完成工商、質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整，理順了鹽業(yè)管理體制。加強依法行政能力建設(shè)，向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案7件，辦理人大代表建議499件、政協(xié)提案657件，制定修訂政府規(guī)章14件。提高應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，加大安全生產(chǎn)管理力度，依法打擊各類犯罪活動，堅決維護經(jīng)濟社會秩序和國家安全，平安陜西建設(shè)不斷深入。加強政務(wù)公開和廉政建設(shè)，組織公民代表走進省政府活動24期、800人次，開展大學(xué)生到省政府機關(guān)見習(xí)活動，辦理回復(fù)網(wǎng)民留言1200多件，在43個省級單位推行部門預(yù)算公開，嚴格控制樓堂館所建設(shè)和公費出國出境，繼續(xù)規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理，政府公信力、執(zhí)行力明顯提升。

    

（責(zé)任編輯：宋雅靜）