點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月7日在遼陽市第十六屆人民代表大會第四次會議上
市長 王一兵
各位代表：
我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會和在遼寧、遼陽考察時的重要講話精神，按照市委十二屆九次全會和市十六屆人大三次會議確定的目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，改革開放邁出堅實步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展成果豐碩，“四個遼陽”建設成效顯著，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
預計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%；一般公共預算收入實現(xiàn)95.3億元，增長6.6%（如剔除減稅降費因素影響，增長18.6%）；固定資產(chǎn)投資與去年持平；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%；社會消費品零售總額實現(xiàn)317億元，增長6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)34478元和15914元，均增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。
一年來，我們重點抓了以下八項工作。
（一）堅持“項目為王”，經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強
項目建設成效顯著。建立“一個項目、一名領導、一套人馬、一抓到底”工作機制，全力推進項目建設。聚焦“3+3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實施138個投資億元以上項目，開（復）工127項，增長25.7%；竣工投產(chǎn)30項，完成投資129.6億元。100個“四個遼陽”重點項目完成年度建設任務。
要素資源保障有力。全年爭取上級資金104億元，其中爭取地債資金13.7億元，比上年翻一番。實施2個PPP項目，引進社會資本11.8億元。加大信貸投放，新增中長期貸款195.6億元，增長26.4%。爭取建設用地指標214公頃。集中開展盤活存量建設用地專項整治行動，累計盤活土地45宗、252.4公頃。直供電交易54.7億千瓦時，增長5%。電網(wǎng)投資實現(xiàn)6.6億元，供電保障能力提升20%。積極對接項目用工需求，達成用工意向6800人次。
招商引資成果豐碩。實施新的招商引資優(yōu)惠政策，大力推進全員招商、精準招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。全年開展“走出去、請進來”招商活動170余次，新簽約項目增長6.7%，新落地項目增長41.4%，創(chuàng)“十三五”以來最好水平。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，簽約落地“飛地項目”104個。引進國內(nèi)到位資金增長27.2%，實際利用外資增長18.8%。
�。ǘ┱{整工業(yè)結構，新舊動能加快轉換
產(chǎn)業(yè)結構向中高端邁進。進一步延伸芳烴及精細化工產(chǎn)業(yè)鏈條，康達塑膠環(huán)保工程塑料、嘉禾化工溶劑染料等產(chǎn)品相繼投產(chǎn)，遼化公司高性能聚丙烯、芳烴聯(lián)合裝置增效改造和光華化工環(huán)丁砜等13個重點工程開工建設。全面提升鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)豐厚度， （下轉2版）
忠旺集團成為“復興號”車體鋁型材主要供應商，全鋁車身及底盤技術達到國際先進水平，全鋁智能家具、建筑模板產(chǎn)能逐步釋放。加快發(fā)展裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)，金興內(nèi)飾智能制造示范基地等項目開工建設，興啟電工特高壓交直流絕緣制品數(shù)字化生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)正式啟動，8戶高端制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)實現(xiàn)簽約。弓礦公司各項指標增幅創(chuàng)近年來最好水平，澎輝鑄業(yè)高爐升級改造加快推進，三大鋼廠整合重組為一戶大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。完成101戶企業(yè)“煤改電”，高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降5%，單位工業(yè)增加值能耗下降13.7%。勝達環(huán)境獲評國家級綠色工廠，奧克集團高性能聚醚榮獲全國單項冠軍示范產(chǎn)品。博仕流體等一批企業(yè)入選工信部知識產(chǎn)權運用試點名單。
科技創(chuàng)新取得新突破。與中科院長春應化所等6家科研院所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成科技成果轉化44項。注冊科技型中小企業(yè)157家，新增高新技術企業(yè)27家，培育省級眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地7家。5家企業(yè)參與制定鋁材、化工等行業(yè)標準，三三工業(yè)突破硬巖掘進的世界性難題。知識產(chǎn)權質押融資7億元，發(fā)放科技貸款6320萬元，兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券1100萬元。與沈陽材料科學國家研究中心共建遼陽聯(lián)合研發(fā)檢測中心。遼陽企業(yè)沈陽飛地研發(fā)中心投入使用，首批入駐9家企業(yè)的創(chuàng)新研究院和研發(fā)中心。高新區(qū)獲批工信部大中小企業(yè)融通型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，白塔區(qū)創(chuàng)業(yè)基地榮獲國家中小企業(yè)公共服務示范平臺。累計引進高層次人才50人，選派科技特派員43人。高新技術產(chǎn)品增加值增長10%，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值1.3%。
支持實體經(jīng)濟發(fā)展壯大。全面落實國家減稅降費政策，為企業(yè)減負23.64億元，其中減稅19.3億元，降費4.34億元。國有融資平臺為創(chuàng)新型企業(yè)擔保貸款10.6億元。設立了1億元民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金和2億元重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。多措并舉助企融資166億元。引進社會資本2億元幫助企業(yè)戰(zhàn)略重組，華興集團正式恢復生產(chǎn)。通過市場化融資方式為科隆集團紓困1億元。完成省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款年度任務。實現(xiàn)“個轉企”683戶、“小升規(guī)”35戶、“規(guī)升巨”6戶。3戶企業(yè)獲批國家、省“專精特新”小巨人企業(yè)，3戶企業(yè)上榜遼寧省民營企業(yè)100強。聘請20位遼寧省異地商會會長作為市政府經(jīng)濟顧問。圓滿完成東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范市目標任務。
�。ㄈ┩怀霎a(chǎn)業(yè)特色，服務業(yè)支撐作用日益凸顯
生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。推動大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，忠旺總部大廈完成地下主體結構施工，奧克集團國家重點實驗室遼陽分中心和精細化工成果轉化中試基地投入使用。普惠金融服務中心正式成立。金融業(yè)全口徑稅收增長18.6%，占全市稅收的9.4%。金融本外幣各項貸款余額2200億元，增長31%。成功舉辦“遼陽名品在京東”活動，與阿里巴巴合作建成一批天貓優(yōu)品服務站。農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡不斷拓展，完成肉菜流通追溯體系試點市建設任務。出口俄羅斯冷鏈班列達到4個班次。
生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。整合全市文旅資源，推出四季旅游系列路線，培育了一批旅游新熱點，旅游總收入實現(xiàn)259億元，增長15%。弓長嶺全域旅游示范區(qū)入圍國家創(chuàng)建名單，雷鋒紀念館獲批國家4A級景區(qū)。佟二堡千億元市場建設穩(wěn)步推進，建成大型電商直播中心6家，成功舉辦第二屆皮裝裘皮國際博覽會。襪藝鞋業(yè)加快發(fā)展，鞋業(yè)產(chǎn)值突破10億元，東北亞輕工產(chǎn)業(yè)基地開工建設。全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點通過國家驗收。西大街商業(yè)步行街晉升省級試點。持續(xù)繁榮冰雪經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、夜經(jīng)濟，弓長嶺滑雪場完成升級改造，成功舉辦冰雪文化節(jié)、國際滑雪邀請賽等賽事活動，組織地產(chǎn)名優(yōu)商品展、美食文化節(jié)等各類展銷活動80余次。
�。ㄋ模┩七M鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎更加穩(wěn)固
農(nóng)業(yè)發(fā)展質量明顯提升。有序推進10個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（帶）建設，實施農(nóng)業(yè)精品項目163個，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園19家。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革有序推進，土地承包經(jīng)營權確權登記頒證基本完成。組建千畝以上土地股份合作社40家、農(nóng)村綜合服務社200家。建設科技小院19個、農(nóng)家科普大院35個，耕種收綜合機械化率達到90%。調減玉米種植面積5萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)103.2萬噸，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)3008畝、林下經(jīng)濟3000畝。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目24個、特色小鎮(zhèn)重點項目16個。培育“燈塔遼峰葡萄”等3個區(qū)域公用品牌和“太陽谷冰酒”等17個企業(yè)品牌。非洲豬瘟疫病和松材線蟲病得到有效防控。
農(nóng)村基礎設施日趨完善。建設高標準農(nóng)田15.5萬畝。全面完成燈塔、遼陽灌區(qū)年度改造任務和51項水庫移民后期扶持工程。提標改造農(nóng)村安全飲水工程184項，惠及農(nóng)村居民29萬余人。農(nóng)村“煤改氣”工程覆蓋51個行政村。大中修、改擴建各級公路392公里，新建農(nóng)村“一事一議”村內(nèi)道路362公里，“四好農(nóng)村路”建設全省領先。全面開展“千村美麗，萬村整潔”行動，農(nóng)村垃圾分類處理覆蓋率達到87.3%，改造農(nóng)村戶用水沖式廁所5275座，建成50個省級美麗示范村、218個整潔村。省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)場會在遼陽召開，工作經(jīng)驗在全省推廣。
脫貧攻堅取得決定性勝利。52個省級貧困村全部銷號，11990戶、23647名建檔立卡貧困人口全部達到脫貧標準。
�。ㄎ澹┥罨母镩_放，發(fā)展活力加速釋放
營商環(huán)境持續(xù)改善。加強社會信用體系建設，在全國動態(tài)監(jiān)測的262個地級市中月排名11位左右。全力做好“簡”“減”兩篇文章，取消、調整和下放政務服務事項587項，審批時限壓縮48%，審批環(huán)節(jié)減少42.7%。工程項目審批實現(xiàn)“一個系統(tǒng)”通辦，在全省率先實施電網(wǎng)和通信工程項目審批改革。政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到83%，546項全部進駐大廳，首批100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，30個高頻事項實現(xiàn)“不見面”審批，企業(yè)登記實現(xiàn)當日辦結。代表遼寧省參加了國家發(fā)改委組織的首次“東北地區(qū)營商環(huán)境試評價”。
各項改革穩(wěn)步推進。全面完成市縣兩級政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革，實施了五大領域綜合行政執(zhí)法改革。43個“三供一業(yè)”分離移交項目開工建設，39戶地方廠辦大集體改革任務基本完成，“僵尸企業(yè)”全部得到穩(wěn)妥處置。高新區(qū)、開發(fā)區(qū)與國資公司合作分別成立了投資公司。有效防控金融風險，化解政府債務51億元。持續(xù)推進“證照分離”“多證合一”商事制度改革，新增各類市場主體2.3萬戶。深化公立醫(yī)院綜合改革，分級診療制度和基本藥物制度改革扎實推進。財稅、供銷、農(nóng)墾等領域改革穩(wěn)步實施。
開放合作深度拓展。扶持壯大骨干外貿(mào)企業(yè)，組織100余家企業(yè)參加廣交會、跨國采購對接會等活動�？缇畴娚虒崿F(xiàn)零突破。參加第二屆中國國際進口博覽會，簽約5700余萬元。主動參與中東歐"17+1"合作示范區(qū)建設，三三工業(yè)、億興服飾建立海外倉，遼鞍機械等6家企業(yè)開展境外投資。入股沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，主動參與沈陽港建設，金興內(nèi)飾與華晨寶馬第三工廠開展整車及零部件項目合作。
�。┳⒅亟ü懿⑴e，生態(tài)宜居城市初具形象
城市基礎設施日益完善。積極爭取中國鐵路沈陽局集團支持，完成站前綜合交通樞紐工程規(guī)劃設計調整。河東交通綜合樞紐二期工程順利推進，7個客運場站改造工程全面完成。維修解放路等15條主次干道和街巷道路。遼莊線全線貫通。實施“平改立”工程3項，改造危橋9座。綠色交通城市區(qū)域性項目建設經(jīng)驗在全國推廣。實施了一批綠化美化工程。垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設。燃氣、給排水、通信等基礎設施不斷完善。
城市規(guī)劃建設管理水平進一步提升。編制城市設計與控制性詳細規(guī)劃，完成歷史文化風貌區(qū)規(guī)劃設計，調整了河東新城規(guī)劃區(qū)河西片區(qū)區(qū)劃。推進城市綜合執(zhí)法精細化網(wǎng)格化，數(shù)字化城市管理指揮平臺功能日益完善。實施新運大街公交優(yōu)先示范工程，渠化改造39個道路交叉口。集中開展占道經(jīng)商、居民住宅小區(qū)私搭亂建等專項整治行動，市容市貌明顯改觀。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。中央環(huán)保督察“回頭看”群眾信訪案件全部辦結，完成違建別墅和“大棚房”問題清理整治任務。治理城市道路揚塵、柴油車污染，嚴控秸稈焚燒，提標改造20噸以上燃煤鍋爐13臺，空氣質量達標率83.1%。實施10個水污染治理工程，穩(wěn)步推進市中心和芳烴基地污水處理廠中水回用項目，2個國控斷面達到國家Ⅲ類考核標準，3個國控斷面達到國家Ⅳ類考核標準。太子河上游左岸生態(tài)綜合治理、河湖“清四亂”專項行動成效顯著。完成429個重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調查。創(chuàng)建國家森林城市取得階段性成果，遼陽縣、燈塔市、弓長嶺區(qū)晉升省級森林城市。植樹造林3萬畝，綠化村屯105個。綜合治理非煤礦山，礦山地質環(huán)境恢復面積居全省首位。雙河生態(tài)示范區(qū)PPP項目簽約落地。第三次全國國土調查順利開展。
�。ㄆ撸┰鲞M民生福祉，群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升
如期完成22項重點民生實事，群眾滿意度進一步提高。
社會保障體系更加完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.58萬人，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達到91.7%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助標準均提高6%，城市、農(nóng)村低保標準分別提高7%和8%。在全省開創(chuàng)了醫(yī)用耗材聯(lián)合議價、帶量采購“遼陽模式”。榮獲國家醫(yī)保智能監(jiān)控示范點。養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。開展已售商品房產(chǎn)權證辦理問題專項行動，累計為3.9萬戶居民解決了辦證難題，完成全部任務的91.1%。改造老舊小區(qū)12個、農(nóng)村危房1630戶，發(fā)放廉租房租賃補貼1417戶。
各項社會事業(yè)全面進步。實施“名師、名校、名校長”領航工程，培育名師94人、名校15所、名校長37人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園達到全覆蓋，義務教育實現(xiàn)全域基本均衡發(fā)展，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率達到97%。完成薄弱學校五年改造任務。實施“名醫(yī)、名科、名院”工程，評選名醫(yī)36名、名科33個、名院2個。結核病等重大疾病防控工作走在全省前列。15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋標準化建設基本完成，云醫(yī)院項目覆蓋全市755家醫(yī)療機構。遼陽首屆國際馬拉松盛況空前，成功舉辦中國大學生摔跤錦標賽等系列賽事，健身大廈實現(xiàn)市場化運營。建成45個村級綜合性群眾文化廣場，自助圖書館建設全省領先�？菢恰|京城后金展示館和冮官窯博物館建成并對外開放�！拔幕恕迸嘤こ谭�(wěn)步實施。創(chuàng)建全國文明城市持續(xù)推進，創(chuàng)建國家歷史文化名城取得突破。國防動員、人防、民兵預備役和退役軍人工作進一步加強。氣象、防震減災、檔案、老齡、慈善、紅十字、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進步。
社會治理能力進一步增強。全方位構建社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭和系列專項打擊整治行動，實現(xiàn)了破案率上升、打擊處理率上升、發(fā)案率下降，圓滿完成新中國成立70周年維穩(wěn)安保任務。提前完成信訪矛盾減存控增三年攻堅目標。加強應急救援能力建設，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。群眾食品用藥安全得到有效保障，產(chǎn)品質量安全水平進一步提升。高質高效開展第四次全國經(jīng)濟普查，比“三經(jīng)普”新增企業(yè)法人和產(chǎn)業(yè)單位5928個。民族宗教、國家安全、保密、外事僑務等工作取得新成效，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
�。ò耍⿵娀陨斫ㄔO，施政履職能力全面提升
主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，向市人大常委會報告工作18次，辦理人大代表議案和建議145件。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，積極與政協(xié)開展民主協(xié)商，辦理政協(xié)建議案和提案318件。
政治建設全面加強。政府系統(tǒng)黨的建設向縱深發(fā)展�！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育取得扎實成效。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保了中央和省各項部署要求落地見效。
法治建設扎實推進。穩(wěn)步實施“七五”普法，公共法律服務體系不斷完善。認真開展立法工作，提請市人大常委會審議了《遼陽市湯河飲用水水源地保護條例（草案）》，發(fā)布實施了《遼陽市再生資源回收管理辦法》。審計監(jiān)督和財政監(jiān)管得到強化。積極推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，政府權力運行更加透明。
作風建設持續(xù)鞏固。深入開展“重強抓”專項行動，促進了業(yè)務作風“雙提升”�！拔灏宕佟焙汀扒刹堪蟆被顒硬粩嗌罨�。充分發(fā)揮8890便民服務平臺作用，為企業(yè)和群眾解決訴求6萬余件。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省、市委實施細則。馳而不息糾“四風”，風清氣正的氛圍更加濃厚。
各位代表！在經(jīng)濟形勢嚴峻復雜的局面下，取得上述成績極為不易。這是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果；是全市廣大干部群眾團結奮斗、開拓進取的結果；是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果；是中央、省駐我市單位，駐軍部隊，社會各界人士、外來投資者和建設者，各民主黨派、人民團體辛勤工作、關心支持的結果。在此，我代表市政府，向為遼陽經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的全市人民和各界人士表示衷心感謝，并致以崇高敬意！
各位代表！在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多不平衡不充分問題。一是主要經(jīng)濟指標“前高后低”的態(tài)勢反映出經(jīng)濟發(fā)展多點支撐的局面沒有形成，規(guī)模以上企業(yè)特別是產(chǎn)值超百億元的企業(yè)數(shù)量不足，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)偏少。二是體制機制障礙沒有得到根本破解，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革仍需突破，對外開放水平不高。三是創(chuàng)新能力不強，企業(yè)研發(fā)投入不夠，高端人才和技能人才短缺。四是教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保等領域的民生問題還較多，政府債務、養(yǎng)老金發(fā)放、社會風險管控等領域仍然存在一定隱患。五是政府自身建設還有薄弱環(huán)節(jié)，部分干部思想不夠解放、精神狀態(tài)不夠振奮，機關工作作風、服務水平與高質量發(fā)展的要求還有差距，營商環(huán)境有待進一步改善，等等。這些問題，我們將在今后工作中認真加以解決。
