點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月5日在七臺河市第十一屆人民代表大會第五次會議上
賈君
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員提出意見。
一、2019年工作回顧
時序輪回，日月精健。過去的一年，是七臺河轉(zhuǎn)型振興滾石上山、爬坡過坎、砥礪奮進的一年。面對經(jīng)濟下行、煤炭去產(chǎn)能、減稅降費、債務(wù)化解等多重壓力，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅定實施“四市戰(zhàn)略”，全力推進“520”振興工程，突出“六抓”�！傲�(wěn)”，有效保持了經(jīng)濟平穩(wěn)運行，較好地完成了市十一屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)。初步統(tǒng)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.0%左右，固定資產(chǎn)投資增長15.0% ；財政一般公共預算收入實現(xiàn)30.4 億元，增長10.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)26321 元，增長5.5% ；農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)14024 元，增長6.0%。
�。ㄒ唬┥钊雽嵤┊a(chǎn)業(yè)振興工程，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。主動對接省“百大項目”“百千萬工程”，全力推進“六大產(chǎn)業(yè)”升級發(fā)展，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。招商引資實現(xiàn)重大突破，引進千萬元以上項目64 個，總投資447 億元，特別是引進了投資超百億元、具有立市意義的聯(lián)順生物制藥項目。全年實施千萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目51 個，26 個省“百大項目”全部開復工。寶泰隆穩(wěn)定輕烴項目投產(chǎn)運行，勃盛清潔能源、百利良焦爐煤氣綜合利用項目試生產(chǎn)。新材料產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)5 戶15 個項目。寶泰隆石墨烯導電油墨、寶希石墨烯電熱膜、海坤高純球形石墨等石墨新材料項目建成投產(chǎn)，鑫科納米耐高溫石墨烯樹脂、寶泰隆中間相炭微球、萬鋰泰鋰電負極材料等5 個項目試生產(chǎn)，投資6 億元的奧原3 萬噸鋰離子電池負極材料及石墨（烯）項目簽約落地。10 萬立方米聯(lián)順生物制藥項目開工建設(shè)，中瑯生物30 萬噸淀粉5萬噸衣康酸10 萬噸葡萄糖酸鈉項目完成主體工程建設(shè)，升華醫(yī)療器械項目正式投產(chǎn)。啟動中醫(yī)藥小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，中草藥種植面積達10.6 萬畝，與國藥華邈、珍寶島藥業(yè)簽訂合作協(xié)議。投資30 億元的圣泰賽必得漢麻深加工項目成功簽約。再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過國家終期驗收，入駐企業(yè)9 戶12 個項目，實現(xiàn)產(chǎn)值13 億元、納稅1.5 億元。億海再生鋁、裕盛源廢輪胎裂解項目建成投產(chǎn)。傳化物流、新零售小鎮(zhèn)、亞太國際商城穩(wěn)步推進，商貿(mào)博覽城二期投入運營。試水“夜經(jīng)濟”，成功舉辦第一屆生態(tài)燒烤美食節(jié)，撬動了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！霸品⻊�(wù)小鎮(zhèn)”投入運營，引進上海銀嘉第三方支付平臺，聯(lián)通公司“新型政務(wù)云”平臺、偶然網(wǎng)絡(luò)新媒體營銷大數(shù)據(jù)平臺落地，電商微商、網(wǎng)絡(luò)直播等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。勃利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲省政府批復。江河融合綠色智造產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動建設(shè)，5 個新項目同步落地。產(chǎn)業(yè)空間布局更加合理，項目承載能力大幅躍升。
（二）深入實施科技振興工程，創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)提升。堅持“創(chuàng)新興市”戰(zhàn)略，搭建創(chuàng)新平臺，匯聚創(chuàng)新要素，創(chuàng)新型城市建設(shè)邁出堅實步伐。完成科技創(chuàng)新城規(guī)劃設(shè)計。深入實施新一輪“科技型企業(yè)三年行動計劃”，投入1000 萬元支持北京石墨烯研究院寶泰隆研發(fā)中心建設(shè)。建成科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“三個培育庫”，國家高新技術(shù)企業(yè)12 戶，全市科技型中小企業(yè)達51 戶，增長近兩倍。樂寶公司便利食品加工關(guān)鍵技術(shù)獲省科技進步一等獎。連續(xù)三年成功舉辦石墨烯應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，累計簽約項目14 個。與清華、北大、哈工大、東北林大、省農(nóng)科院、省水科院等30 余所高校和科研院所開展深度合作，對接項目200 余項。啟動大學生實習實訓、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、專家智庫“四個基地”建設(shè)。首批承接黑龍江工程學院61名大學生實習實訓。新建人才公寓、青年創(chuàng)業(yè)公寓590套，直接引進人才182 名，柔性引進清華大學、哈工大專家教授5 名，特聘專家智庫和經(jīng)濟發(fā)展顧問24 名。劉忠范、劉云圻、徐濱士、張錦、朱美芳、侯保榮6 名院士及其團隊與我市建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。
�。ㄈ┥钊雽嵤┼l(xiāng)村振興工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新成效。堅持打優(yōu)勢牌、走特色路，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在大災之年取得平年收成，糧食產(chǎn)量18.3 億斤。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大豆播種面積增加15%，水稻播種面積增加3%，高淀粉玉米、高蛋白大豆、高鈣富硒水稻等種植面積持續(xù)擴大。非洲豬瘟得到有效防控，畜禽存出欄快速增長，養(yǎng)殖業(yè)加速向標準化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，天兆百萬頭生豬4 個種豬場竣工投產(chǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成農(nóng)業(yè)“三減”高標準示范基地4.9 萬畝，全市綠色食品標識、有機食品標識、地理標志產(chǎn)品分別達到62 個、36 個、5 個，無公害認證實現(xiàn)全覆蓋。綠特色高端農(nóng)產(chǎn)品品牌逐步打響，榮盛達醬油、宏泰松果、東芝興果蔬、利健生物、禹森薰衣草五家企業(yè)，在黑龍江第三屆農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌價值評估會上估值13.5 億元。持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，與北京新農(nóng)創(chuàng)集團和省內(nèi)外各大專院校及科研院所對接落實合作紅豆淳飲、中藥種苗基地、富硒增效劑、鄉(xiāng)村旅游等項目29 個。在廣州黑龍江省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心設(shè)立七臺河專區(qū)，大米網(wǎng)七臺河館注冊會員超過5 萬個。農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實推進，積極推動“五大革命”，完成室內(nèi)廁所改造9854 戶，落實菜園革命5878 戶1818 畝，整治“暢返不暢”農(nóng)村公路212 公里，累計改造維修農(nóng)村危橋70 座。全省農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場會在我市召開。大四站鎮(zhèn)入選“全國產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”，鐵山鄉(xiāng)四新村入選全國鄉(xiāng)村振興15 個典型案例。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移勞務(wù)收入15.9 億元，增長35.7%。
�。ㄋ模┥钊雽嵤┥鷳B(tài)振興工程，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，打好碧水、藍天、凈土、美麗鄉(xiāng)村、原生態(tài)五大保衛(wèi)戰(zhàn)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。嚴格落實“河湖長制”，以堅決的態(tài)度打贏倭肯河流域治理攻堅戰(zhàn)，桃山湖生態(tài)環(huán)保水利工程加快建設(shè)。扎實開展河湖“清四亂”，深入實施萬寶河、新老七臺河、碾子河整治，倭肯河流域全面退出劣Ⅴ類，出境斷面達到Ⅳ類水體標準。精準預判，科學調(diào)度，眾志成城，戰(zhàn)勝了15 年一遇洪水，有力保障了下游10 萬群眾生命財產(chǎn)安全。實施污水處理廠提能提標改造工程，第一污水處理廠二期項目投入運行，完成了七礦公司所屬廠礦礦井水及生活污水治理，推進了中心河等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（屯）污水處理設(shè)施建設(shè)，新建改建污水管網(wǎng)56.8 公里。持續(xù)推進重點工業(yè)企業(yè)超低排放改造、燃煤鍋爐淘汰和物料堆場揚塵、露天燒烤治理，推進秸稈禁燒離田和綜合利用，空氣優(yōu)良達標天數(shù)提高3.2 個百分點。實施城鎮(zhèn)垃圾治理能力提升三年行動計劃，啟動餐廚廢物資源化利用項目、危廢處理項目和國家大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。自然生態(tài)保護和土壤污染防治進一步加強。開展違建清底行動，清理違建別墅20 棟，清理一般違建377 處，核查大棚房186 處。開展“植樹造林、全民綠化”三年行動，城鄉(xiāng)造林綠化總面積9589 畝，村屯綠化面積5643 畝規(guī)模超過近8 年總和，獲全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)市稱號。建立生態(tài)文明績效考核和責任追究制度，生態(tài)管護體系加快形成。
（五）深入實施改革振興工程，城市發(fā)展活力不斷釋放。深入解放思想，全面深化重點領(lǐng)域改革，持續(xù)擴大對外開放，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強。“放管服”改革持續(xù)深化。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革全面鋪開，推行項目并聯(lián)審批、容缺審批綠色通道，行政許可事項審批時限壓縮53%，非行政許可審批全部取消。商事登記實現(xiàn)“35證合一”，企業(yè)開辦時間壓縮至1 天。在全省第三方營商環(huán)境評估中，我市“城市品質(zhì)”指數(shù)全省排名第一。全面落實減稅降費政策，減免稅費4.8 億元，惠及10 萬納稅人。新制定出臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)、寒地北藥“黃金十條”，兌現(xiàn)“黃金十條”系列政策扶持資金3.68 億元，發(fā)放政策性擔保貸款1.65 億元、工業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金1.49 億元，清償拖欠中小企業(yè)賬款1.18 億元。對上爭取江河園區(qū)建設(shè)債券資金19 億元，爭取各類資金共計71 億元。完成行政機構(gòu)、事業(yè)單位改革，政府組成部門減至32 個，事業(yè)編制精簡20%。推進綜合行政執(zhí)法改革，開展行政執(zhí)法主體清理，市本級行政執(zhí)法主體減少24%。率先在全省實施政府戰(zhàn)線領(lǐng)導法律顧問制度。推進開發(fā)區(qū)管理體制改革，開發(fā)區(qū)與金沙新區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略重組。完成事業(yè)單位、國有企業(yè)公務(wù)用車改革及出租汽車行業(yè)改革，城市環(huán)衛(wèi)、公務(wù)用車市場化改革穩(wěn)步推進。創(chuàng)新投融資體制，將城市良性資產(chǎn)劃入城投公司，組建公用事業(yè)、金融資產(chǎn)、文化旅游等6 大投融資板塊。深入推進“市礦合作”，七礦公司實現(xiàn)大幅減虧。積極做好龍煤、農(nóng)墾、森工改革承接工作，北興農(nóng)場行政管轄權(quán)劃歸地方。完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證、宅基地確權(quán)試點、村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資改革。成功舉辦“一帶一路”絲路電商高峰論壇、中國（七臺河）第一屆有機醬油峰會，積極參加哈洽會、中俄博覽會、進博會等展洽活動，取得豐碩成果。深入推進與廣東江門對口合作，在全省率先開展赴韓招商，對外交流窗口和渠道不斷拓寬。對外貿(mào)易實現(xiàn)新突破，外貿(mào)進出口總額增幅全省第一。
�。┥钊雽嵤┒椑裥袆�，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。20 項利民行動30 件民生實事扎實推進，民生總支出占公共預算支出比重達83.4%，努力補齊基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域短板，群眾幸福感獲得感安全感持續(xù)增強。扎實做好脫貧攻堅工作，聚焦補齊“兩不愁、三保障”短板，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧，建立完善穩(wěn)定帶貧益貧機制，完成剩余貧困對象951 戶1376 人脫貧，提前一年實現(xiàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧。實施農(nóng)村飲水安全工程，解決了42 個村屯飲水安全問題。出臺促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，設(shè)立1000 萬元專項資金，穩(wěn)就業(yè)超額完成年度預定指標，全年新就業(yè)8520 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省控指標0.66 個百分點。著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。完成大同街、七彩城等街路擴建改造，北岸新城新能源公交場站建成投入使用，同汪公路勃利段改擴建工程竣工通車，牡佳客專建設(shè)進展順利。完成供水管網(wǎng)改造84 公里，改造二次加壓泵站108 個，換裝居民水表8 萬戶，實現(xiàn)主城區(qū)24 小時供水全覆蓋。保障安居有力度。貨幣化安置棚改房屋4085 套，完成桃山區(qū)自建區(qū)搬遷，南岸花園城鎮(zhèn)棚戶區(qū)項目開工建設(shè)，啟動了老舊小區(qū)綜合改造工程。關(guān)愛教育有溫度。保中學校開工建設(shè)，雙鶴學校和新興區(qū)第一小學、新建小學教學樓完成主體工程，改擴建公辦幼兒園7 所，實施了全市教育信息化升級工程。派出50 名校長赴華東師大培訓，中小學教育“六三制”改革穩(wěn)步推進，第二課堂在市直學校全面鋪開，全市高考重本入段人數(shù)首次突破千人大關(guān)，職業(yè)技師學院超額完成擴招指標。社會保障有厚度。持續(xù)推進社會保險參保擴面，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。提高兜底保障標準，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等各類救助資金1.7 億元。積極落實退役軍人各項政策，發(fā)放生活補助、就業(yè)補助、養(yǎng)老接續(xù)資金1568 萬元。醫(yī)療改革有深度。市婦幼保健院晉升為三甲醫(yī)院，中醫(yī)醫(yī)院晉升為三級醫(yī)院，建成農(nóng)村遠程醫(yī)療站30 個。全省首例5G-MR 遠程手術(shù)在市人民醫(yī)院成功實施�！鞍倜t(yī)科研究生計劃”累計引進醫(yī)學碩士研究生43 名。市礦醫(yī)保實現(xiàn)了統(tǒng)籌保障，全市7 家醫(yī)院接入異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，糖尿病等16 種門診慢性病納入醫(yī)保管理。推進實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點。文旅產(chǎn)業(yè)有熱度。新中國成立70 周年系列文化活動異彩紛呈，“冰雪嘉年華”系列活動燃情冬日。冰雪體育事業(yè)延續(xù)輝煌，在各類比賽中共獲金牌64 枚，短道速滑世界級金牌由169 枚增至172 枚。短道速滑冠軍館、東北醬油文化館和石墨烯新材料展館建成開放，市氣象預報預警中心及科普體驗館建成投入使用。勃利西大圈國家森林公園晉升AAA 級景區(qū)，新興區(qū)長興鄉(xiāng)東新村、勃利縣禹森薰衣草莊園成為省級鄉(xiāng)村旅游示范點，勃利縣青山鄉(xiāng)奮斗村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。深入推進“平安七臺河”建設(shè)。開展“防風險、保安全”百日攻堅專項行動，集中治理煤礦生產(chǎn)、建筑施工、危險化學品等領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。掃黑除惡專項斗爭階段性成效明顯，打掉黑惡團伙26 個，成功偵破部督“7·30”套路貸專案。全國反洗錢骨干聯(lián)勤中心建成。扎實推進“雪亮工程”建設(shè)，新增一萬多個監(jiān)控點位，視頻監(jiān)控實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，群眾安全感明顯增強。嚴格落實“三訪一包”和“五級書記抓信訪”責任制，國家交辦“四大攻堅”重點案件辦結(jié)率100%，有理和部分有理訴求化解率100%，全市信訪形勢持續(xù)向好。
艱難困苦，玉汝于成。過去的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多，遠超預期，取得這樣的成績實屬不易，凝聚了方方面面的智慧和汗水。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領(lǐng)；得益于省委省政府正確領(lǐng)導和市委統(tǒng)攬全局、科學決策；得益于市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督；得益于全市各級各部門和廣大干部群眾戮力同心、不懈奮斗；也得益于政府不斷加強自身建設(shè)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持不懈打造“兩最政府”，持之以恒轉(zhuǎn)職能、提效能、優(yōu)服務(wù)、抓落實，統(tǒng)籌各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。軍民融合、統(tǒng)計審計、民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、防災減災、地震氣象、檔案史志、老齡和殘疾人事業(yè)等工作均取得了新的進步。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向所有關(guān)心和支持七臺河發(fā)展的企業(yè)家以及社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
安不忘危，興不忘憂�？v觀國際國內(nèi)發(fā)展大勢，新的一年宏觀經(jīng)濟運行不穩(wěn)定、不確定因素依然較多。從國際看，單邊主義和貿(mào)易保護主義給全球自由貿(mào)易帶來負向影響，世界經(jīng)濟增長勢頭減弱。從國內(nèi)看，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。從我市看，“一煤獨大”結(jié)構(gòu)性問題還未從根本上解決，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還未形成有效支撐；生產(chǎn)要素供給不足，營商環(huán)境有待進一步改善，一些改革舉措和政策落實不到位，民營經(jīng)濟活力釋放還不充分；民生領(lǐng)域尚有不少短板，距離人民群眾的期盼還有差距；項目投產(chǎn)達效率不高，稅收增長動力不足，政府化解債務(wù)任務(wù)艱巨，財政收支矛盾突出；生態(tài)環(huán)境綜合治理任重道遠，節(jié)能減排任務(wù)依然很重，部分河流斷面水質(zhì)超標問題還未得到徹底根治；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固，社會治理還存在薄弱環(huán)節(jié)；部分干部危機意識和緊迫感不強，思想觀念、創(chuàng)新意識、擔當精神還不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。對此，我們要增強憂患意識、樹立底線思維，采取有力措施，認真加以解決。只要我們保持正確的方向，堅持為發(fā)展履責、為歷史負責、為人民盡責，搶抓一切可以搶抓的機遇，發(fā)揮一切可以發(fā)揮的優(yōu)勢，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，就一定能夠攻堅克難，化危為機，走出一條具有七臺河特色的轉(zhuǎn)型振興、高質(zhì)量發(fā)展之路！
