點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月7日在白城市第六屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 李明偉

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年，是極不平凡、極為艱難的一年。我們應對超常壓力挑戰(zhàn)、肩負重大使命任務，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，緊緊圍繞建設吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)這條主線，團結奮斗、共克時艱，全面建成小康社會取得新的重大進展，全面振興全方位振興邁出新的堅實步伐。

　　——經(jīng)濟發(fā)展在深度調整中蓄勢轉型。面對經(jīng)濟下行壓力，實施“早見效穩(wěn)增長”“五項攻堅”專項行動，抓存量、擴增量、提質量，先行指標運行平穩(wěn)，主要指標在高基數(shù)上觸底反彈，質量效益總體向好。實施財政增收計劃，克服政策性減收等諸多困難，地方級財政收入增長7.1%。開展“項目建設年”活動，梅花二期、洮北九新燃料乙醇、鎮(zhèn)賚新大地生物有機肥、通榆善能生物質熱電聯(lián)產(chǎn)等項目開工建設，百琦中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、洮南敖東利培酮、大安重通成飛風電葉片等項目竣工投產(chǎn)。全力扶企業(yè)穩(wěn)工業(yè)，四季盛寶、福佳科技、飛鶴乳業(yè)、羅賽洛明膠等重點企業(yè)穩(wěn)中有升，梅花一期產(chǎn)值近16億元，全市工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚。落實農(nóng)牧業(yè)高質量發(fā)展“五大行動”，新擴建規(guī)范化棚膜產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個，規(guī)�；�養(yǎng)殖場發(fā)展到373個。糧食產(chǎn)量突破百億斤，增長5.3%，實現(xiàn)“八連增”。大安獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣，通榆吉運集團晉升國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。推動服務業(yè)轉型提質，瑞光農(nóng)貿市場完成升級改造，中農(nóng)冷鏈物流進展順利，全國唯一的國家級雜糧及制品質量監(jiān)督檢驗中心竣工落成。打造“一線十五點”精品旅游線路，嫩江灣獲評“全省十佳避暑休閑景區(qū)”。突出開展冰雪運動，全力打造冰雪經(jīng)濟，生態(tài)旅游大環(huán)線加快融入。

　　——三大攻堅戰(zhàn)在精準施策中全面推進。扎實開展風險排查治理，金融領域、政府債務風險可控。著力解決“兩不愁三保障”突出問題，危房改造、安全飲水、村衛(wèi)生室全部達標，貧困患者分類救治、慢病管理、家庭醫(yī)生簽約服務全面實施，貧困人口參保、貧困學生資助政策精準落實。鎮(zhèn)賚、洮南成功摘帽，大安、通榆、洮北通過市級初審。全市貧困發(fā)生率降至0.12%，絕對貧困問題即將得到歷史性解決。打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率位居全省前列，城鎮(zhèn)集中式水源地水質全部達標，提前完成“十三五”省定能耗目標，生態(tài)環(huán)境質量得到全面提升。

　　——城鄉(xiāng)面貌在建管并重中持續(xù)改觀。海綿城市試點通過國家驗收，榮獲全國“優(yōu)秀海綿城市”稱號，獲得1.2億獎補資金。開工建設污水管網(wǎng)提質增效、道路照明節(jié)能改造等基礎工程，市滑冰館竣工，首個城市閱讀驛站投入運營。經(jīng)開區(qū)亞行城市發(fā)展項目、商旅特色文化小鎮(zhèn)建設加快實施，城市功能進一步增強。深入開展“全國文明城市”創(chuàng)建，4個縣（市）被列為全國新時代文明實踐中心試點。實施城市綜合整治工程，推行網(wǎng)格化精準管理，竭力保持“天天是新城”。推進縣城和重點鎮(zhèn)建設，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，探索實施農(nóng)村保潔社會化服務、城管執(zhí)法下鄉(xiāng)等模式，鄉(xiāng)村環(huán)境更加干凈整潔。

　　——改革開放在創(chuàng)新突破中深化拓展。全力抓好重點領域改革落地見效，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推動“放管服”“最多跑一次”改革走向深入，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保+N服務”。啟動首次容缺受理機制，有效破解“無籍房”問題。深化農(nóng)村金融綜合改革，開發(fā)“糧滿倉”“吉稅貸”“供應鏈貸”等普惠金融產(chǎn)品，村級金融服務站覆蓋率達到90%。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。完成國企“三供一業(yè)”項目移交。直購電、微電網(wǎng)試點扎實推進，風電紅色預警全面解除，當年新增風電指標195萬千瓦。大安成為首批省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。密切國際合作，中俄特色農(nóng)業(yè)國際聯(lián)合實驗室成功立項。加強區(qū)域協(xié)作，與嘉興攜手拓展了農(nóng)業(yè)科技、糧食購銷等方面合作的廣度和深度。

　　——民生福祉在強化保障中不斷增進。設立“一個電話解難題”熱線，為群眾解決難題3000余件。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)30萬人。社保待遇和低保標準進一步提高。為1.9萬名殘疾人提供精準康復服務。整治“暢返不暢”農(nóng)村公路1065公里，開通鎮(zhèn)賚、通榆、洮南至長春直達特快列車，新增白城至大連航線。白城科技大市場掛牌運營�？荚囌猩�制度改革穩(wěn)步推進。在全省地級市首開航空緊急醫(yī)療救援通道，我市被列入國家級安寧療護試點。洮北成功申報國家“醫(yī)共體”試點，鎮(zhèn)賚獲得公立醫(yī)院綜合改革省級獎勵。老年大學、醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務中心如期完工。開展慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動，成功舉辦馬拉松賽、汽車房車集結賽、《春捺缽》展演。軍民融合深度發(fā)展，在全省率先構建退役軍人服務保障機制。市防震減災科普館開館。氣象、人防、地方志、殘疾人、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、志愿服務等各項事業(yè)全面發(fā)展。深入推進“法治白城”“平安白城”建設，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

　　——自身建設在全面從嚴中切實加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞打造北方氫谷、優(yōu)化營商環(huán)境、加強戰(zhàn)略規(guī)劃等重點課題開展調研，形成了有份量有價值的調研成果。主動認領任務，全力抓好專項整治，解決群眾的操心事煩心事揪心事。政府系統(tǒng)機構改革順利完成。提請市人大常委會審議文明行為促進、城市綠化兩部地方立法。辦理人大代表建議67件、政協(xié)提案158件。全面提升政府系統(tǒng)廉政勤政水平，堅決落實“基層減負年”工作要求，激勵廣大干部擔當作為。市退役軍人事務局軍休所榮獲全國退役軍人工作模范單位，市審計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、司法局分別榮獲全國先進集體，市醫(yī)保局被授予全國“人民滿意的公務員集體”稱號。

　　一年來，我們圍繞發(fā)展大局、突出重點難點，下大力氣抓了以下六項突破性工作：

　�。ㄒ唬┖葑ブ卮髴�(zhàn)略融入�；�于我市沒有國家級空間戰(zhàn)略覆蓋的長遠考量，深度謀劃、積極推進白齊興跨省生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)，上升為國家戰(zhàn)略。爭取各方支持。在省委、省政府、省政協(xié)和國家發(fā)改委振興司的重視、支持、推動下，“白齊興”不僅被列為全國政協(xié)重點提案、納入全省重點任務，而且得到周邊省市的積極響應。經(jīng)不懈努力，最終促成四部委出臺《東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，“白齊興”被整體納入規(guī)劃范圍，爭得了國家“量身定制”的振興發(fā)展政策。抓住重大機遇。結合落實《中共中央、國務院關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的意見》和《財政部關于深入推進東北振興加大財政政策支持的若干意見》，梳理出重大政策要點25項，制定具體落實舉措，確保國家重大政策機遇轉化為加快發(fā)展的強大動力。推動規(guī)劃落地。緊密結合白城實際，圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎設施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會民生等5大類，深度謀劃重大項目96個。推動進京高鐵、區(qū)域水循環(huán)等14個重大項目納入國家和省“十四五”規(guī)劃盤子。實現(xiàn)從謀劃戰(zhàn)略到推升戰(zhàn)略、融入戰(zhàn)略的歷史性跨越。

　　（二）狠抓產(chǎn)業(yè)動能培育。落實全省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞建設白城國家級高載能高技術基地，著力構建“雙谷雙基地”。聚力中國北方氫谷，高起點編制發(fā)展規(guī)劃，成功舉辦高端交流會，以新能源制氫、全鏈條發(fā)展為特色的“白城模式”得到權威認可。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，長白氫能走廊、氫能“制儲運用”等一批項目相繼啟動實施，白城氫能發(fā)展已經(jīng)全面鋪開。聚力中國北方云谷，實施聯(lián)通云計算中心擴容，加快數(shù)字白城建設�！膀v訊云”加速節(jié)點建成，網(wǎng)絡覆蓋東北三省一區(qū)。聚力新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，國家獎勵激勵50萬千瓦光伏領跑基地、風電平價上網(wǎng)95萬千瓦示范項目開工，魯固直流風電配套100萬千瓦外送項目獲批，魯能15萬千瓦風電場并網(wǎng)發(fā)電，大安3萬千瓦生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目投產(chǎn)。聚力高載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基地，推動風電裝備、新型材料等產(chǎn)業(yè)園建設，通榆三一風電產(chǎn)業(yè)園順利復工，洮北北方耐磨材料即將投產(chǎn)。預計全市發(fā)電量增長10.7%、用電量增長4.5%，新能源成為引領高質量發(fā)展的強勁引擎。

　�。ㄈ�）狠抓精準脫貧攻堅戰(zhàn)。對標脫貧標準，響鼓再敲重錘。持續(xù)接力奮斗。集中開展“兩個百日攻堅”“七大專項行動”，認真整改中央巡視和國務院年度考核、巡查反饋的問題。鎮(zhèn)賚、洮南嚴格落實“四個不摘”要求，通榆開展“縣委書記、縣長吃百家飯和包保干部吃萬家飯”活動，大安、洮北實施“百日會戰(zhàn)攻堅”行動，形成了“扎實細致、攻堅克難、甘于奉獻、眾志成城”的白城脫貧攻堅精神。補齊短板弱項。完善“雙帶四增”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，產(chǎn)業(yè)扶貧項目達到2178個，扶貧產(chǎn)業(yè)保險參保3.39萬戶，庭院經(jīng)濟發(fā)展到20.8萬畝，新分配光伏收益7558萬元。改造危房8581戶、廁所1.36萬戶。投資1.8億元，繼續(xù)開展村屯環(huán)境衛(wèi)生“六清”整治，通榆經(jīng)驗在全省推廣。強化包保幫扶。夯實市級領導包縣、市縣聯(lián)動包村包戶責任，繼續(xù)開展“三幫扶一推動”活動。出臺保障駐村干部待遇9條意見，切實加強干部駐村管理。駐軍部隊、重點企業(yè)幫扶力度加大，中央定點扶貧、長春扶貧協(xié)作、社會公益扶貧取得新成效。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，有望早日實現(xiàn)全面脫貧。

　�。ㄋ模┖葑ノ廴痉乐喂�堅戰(zhàn)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力建設天藍地綠水清的美麗白城。緊盯問題整改。實行清單化、臺賬式管理，跟蹤推進中央和省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、信訪案件辦理，全部達到序時進度和目標要求。對“綠盾2017”“綠盾2018”專項行動整改點位、“2019夏季攻勢”交辦問題，細化措施、立行立改。加強源頭治理。嚴格落實禁止秸稈露天焚燒“十項機制”，淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐152臺。開工建設水體達標工程22個，市縣污水處理廠完成提標擴容改造。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“減藥減肥”1.1萬噸。建立環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，整治亂占、亂采等河湖“四亂”問題316處。厚植生態(tài)本底。推進河湖連通配套建設，造林37.7萬畝，治理草原175.6萬畝，修復濕地50萬畝。大安嫩江灣被列入創(chuàng)建5A級景區(qū)預備名單，鎮(zhèn)賚環(huán)城國家濕地公園正式授牌。我市榮獲“全國綠化模范城市”稱號，標志著生態(tài)白城建設躍上新臺階。

　�。ㄎ澹┖葑シ婪痘�解重大風險攻堅戰(zhàn)。全領域布防、全流程監(jiān)管，堅決守住安全底線。穩(wěn)妥處置金融風險。著力防范外部輸入性風險，嚴厲打擊非法集資犯罪，依法清理違法經(jīng)營的小額貸款公司，加快推進農(nóng)村信用社改制重組，引導P2P企業(yè)平穩(wěn)退出。積極防控債務風險。健全債務風險評估預警、應急處置機制，嚴控債務增量，確保隱性債務只減不增�？茖W調度財政資金，把“錢”用在刀刃上，實現(xiàn)保工資、保運轉、保基本民生的目標。全力維護公共安全。統(tǒng)籌推進安全風險防控體系、應急管理體系建設，安全生產(chǎn)事故下降42%。加強食品藥品監(jiān)管，保障群眾“舌尖上安全”。探索“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”新機制，深入推進依法治訪，出色完成重要會事、重大活動安保維穩(wěn)任務�！敖谎埠弦弧薄耙淮逡痪�”走在全省前列，掃黑除惡專案攻堅、案件審理經(jīng)驗在全省交流。維穩(wěn)工作達到近年來最好水平。

　�。�六）狠抓營商環(huán)境優(yōu)化。貫徹優(yōu)化營商環(huán)境條例，下硬功夫打造軟環(huán)境。堅持改革為先。下放行政職權事項累計226項、取消127項，1143項政務服務事項實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”，審批時限得到大幅壓縮。堅持服務為重。市縣領導帶頭包保聯(lián)系企業(yè)，幫助企業(yè)排憂解難。減稅降費6.8億元，開展“無還本續(xù)貸”6億元，發(fā)放穩(wěn)崗補貼惠及職工1萬余人。成功舉辦企業(yè)家研修班、政企聯(lián)誼活動，密切了親清政商關系、激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。全市民營企業(yè)戶數(shù)預計達到1.8萬戶，增長11%。堅持誠信為本。開展行業(yè)信用專項治理行動，實施事業(yè)單位信用分類監(jiān)管，全面加強誠信體系建設。洮南成立全國首家“信用合議廳”，入選全國百佳信用案例。我市城市信用指數(shù)在全國排名大幅提升，躍居全省首位。在“第九屆環(huán)球總評榜”評選中，我市榮獲“2019中國（區(qū)域）最具投資營商價值城市”。

　　各位代表！

　　回顧2019年，我們在爬坡過坎中謀求突破和創(chuàng)新，在應對挑戰(zhàn)中彰顯責任和擔當。贏得的每一個進步、取得的每一項成績，都得益于全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，得益于人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得益于廣大干部群眾、社會各界的團結拼搏和辛勤奉獻。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐白中省直部門和企事業(yè)單位、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安司法干警，向所有關心支持白城發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　審視政府工作，我們也清醒的認識到，有些工作仍有差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展動能還不夠強。受宏觀經(jīng)濟下行多重因素影響，招商引資落地率、項目謀劃生成率放緩，帶動能力強、成長性好的項目儲備不夠，加之當期投資項目見效慢，先期投產(chǎn)項目的紅利還未集中顯現(xiàn)，投資拉動還未匯聚成勢。二是經(jīng)濟轉型還不夠快。經(jīng)濟發(fā)展結構性矛盾比較突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、新興產(chǎn)業(yè)不大，產(chǎn)業(yè)成熟度有待提高。存量企業(yè)不強、增量企業(yè)不多，創(chuàng)新型、科技型企業(yè)培育不足，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的規(guī)模效應還未充分釋放。三是財力支撐作用還比較弱。受外部環(huán)境和政策調整的影響，民營和小微企業(yè)的稅收貢獻率下降，以小財政辦好大民生、托起大發(fā)展的壓力增大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和城市困難家庭生活等保障水平仍需進一步加強。四是社會治理還存在短板弱項。生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、信訪維穩(wěn)等重點領域的長效治理機制還不夠健全，個別基層還存在著思想認識不夠到位、工作力量不夠專業(yè)、技術手段不夠先進等問題。五是風險防控任務還十分艱巨。金融領域外部輸入性風險上升，個別企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全風險辨識能力、社會化服務保障能力不強，社會不穩(wěn)定因素仍然存在。對此，我們一定直面問題、采取措施，認真加以解決，竭盡全力做好政府工作。