──2019年1月14日在天津市第十七屆人民代表大會第二次會議上
天津市市長 張國清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，是天津發(fā)展歷程中不平凡的一年。習近平總書記再次蒞臨天津視察，極大地鼓舞了全市人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實中央決策部署和市委部署要求，扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，穩(wěn)中求進、攻堅克難，在“五個現(xiàn)代化天津”建設進程中邁出堅實步伐。
一年來，面對各種困難挑戰(zhàn)，我們保持戰(zhàn)略定力，堅決把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)到拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色度上來，把工作重心聚焦到高質(zhì)量發(fā)展上來，預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.6%左右，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新動能加快成長，營商環(huán)境持續(xù)向好，生態(tài)環(huán)境明顯改善，群眾生活水平不斷提高，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢正在形成。
一年來，我們緊緊圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展，主要做了以下幾方面工作：
�。ㄒ唬┤β鋵嵕┙蚣絽f(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略
堅持把推進京津冀協(xié)同發(fā)展作為政治之責、發(fā)展之要，主動服務雄安新區(qū)建設發(fā)展，著力推進“五個協(xié)同”。推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。積極承接北京非首都功能疏解，濱海—中關(guān)村科技園呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢，累計注冊企業(yè)941家，京津合作示范區(qū)、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等承接平臺建設進一步提速，一批總部機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)項目落戶。推進創(chuàng)新協(xié)同�？萍汲晒故窘灰拙�上平臺建成運營，京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、西青電子城等項目進展順利。與京冀聯(lián)合組建了一批創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展了一批重大技術(shù)創(chuàng)新項目。推進體制機制協(xié)同。通武廊“小京津冀”60項合作協(xié)議和12項重點工程加快實施，三地醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認、醫(yī)學影像檢查資料共享全面深化。實施高層次人才服務綠卡制度，實現(xiàn)了人才職稱資格互認互準。推進環(huán)保協(xié)同。區(qū)域大氣、水、土壤協(xié)同治理不斷深化，實現(xiàn)了規(guī)劃、標準、監(jiān)測和重污染天氣應急響應“四個統(tǒng)一”，引灤入津上下游橫向生態(tài)補償機制進一步完善。推進基礎設施建設協(xié)同。津雄城際納入國家規(guī)劃。京濱、京唐鐵路加快建設，天津至北京新機場聯(lián)絡線前期工作加速推進，4條高鐵通道聯(lián)通京津雙城的交通格局正在形成。對來津北京牌照小型、微型客車限行實行同城化管理，京津冀交通“一卡通”覆蓋全部公交和地鐵線路。天津港大港港區(qū)10萬噸級航道建成使用，天津機場旅客吞吐量達到2360萬人次，增長12.3%，航運服務中心正式運營。
�。ǘ┘涌鞓�(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。實體經(jīng)濟進一步壯大。一汽大眾華北基地、豐田新工廠等一批高水平項目竣工投產(chǎn)。
人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，騰訊、華為等大數(shù)據(jù)中心和新松機器人、中核質(zhì)子醫(yī)療、三峽新能源等項目相繼落地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表性產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，集成電路原片、服務機器人等產(chǎn)量實現(xiàn)倍增，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長6.6%，工業(yè)企業(yè)利潤增長17.6%，濱海高新區(qū)、中新天津生態(tài)城獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。出臺了支持智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，人工智能形成了以“天河一號”超算、曙光計算機、飛騰CPU、“銀河麒麟”操作系統(tǒng)等為代表的自主安全可控全產(chǎn)業(yè)鏈。全面完成“三去一降一補”年度任務，深入實施新一輪中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動。制定實施全市鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化方案，完成51個工業(yè)園區(qū)清理整合。戰(zhàn)略性新興服務業(yè)、高技術(shù)服務業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)占全市經(jīng)濟比重進一步提高。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。引進中國原子能科學研究院、中科無人機應用研究院、人工智能軍民融合創(chuàng)新中心等10家國家級科研院所，大型地震工程模擬研究設施、中國核工業(yè)大學、血液病和中醫(yī)針灸國家臨床醫(yī)學研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺相繼落戶。“天河三號”百億億次超算原型機研制成功，12英寸半導體硅單晶體打破國際壟斷，水下滑翔機下潛深度再創(chuàng)新高。新增市級科技型企業(yè)7000家、規(guī)模超億元科技型企業(yè)200家，科技領軍企業(yè)達到55家，國家高新技術(shù)企業(yè)超過5000家，萬人發(fā)明專利擁有量20.2件，全市綜合科技創(chuàng)新水平居全國前列。金融服務實體經(jīng)濟能力不斷提升。推出金融服務實體經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)品138項，設立百億元智能制造財政專項資金，依托海河產(chǎn)業(yè)基金打造千億級新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)基金和項目群、300億元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)母基金群。融資租賃資產(chǎn)總額占到全國四分之一，飛機、國際航運船舶、海工平臺等跨境租賃業(yè)務總量在全國占比均達到80%以上，全國首個飛機租賃區(qū)在我市啟用。人才引育步伐明顯加快�！昂：佑⒉拧毙袆佑媱澮M各類人才13.3萬人，平均年齡31歲，其中技能型、資格型人才4.7萬人�！皯�(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)在津投資興業(yè)，急需型人才由企業(yè)家自主確定落戶條件”的政策創(chuàng)新，受到企業(yè)普遍歡迎。
�。ㄈ﹫詻Q打好三大攻堅戰(zhàn)
防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得積極進展。有效管控政府債務，“精準拆彈”化解國有企業(yè)突出債務問題，開展全市金融風險大排查，推進P2P網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資活動，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。精準脫貧攻堅戰(zhàn)全面展開。扎實推進對口幫扶82個縣（市、區(qū)）工作，不斷加大資金投入、產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、勞務協(xié)作、結(jié)對幫扶力度，實施幫扶項目842個，選派干部人才1100余人，幫扶2萬余名貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)增收，助力10個貧困縣率先脫貧摘帽。加強全市困難村結(jié)對幫扶，困難村農(nóng)民人均收入增速超過全市農(nóng)民平均水平。污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。全面加強生態(tài)環(huán)境保護，制定實施藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理攻堅戰(zhàn)8個作戰(zhàn)計劃。完成全國首批生態(tài)保護紅線劃定，實現(xiàn)了一條紅線管控重要生態(tài)空間。深入落實濕地自然保護區(qū)“1+4”規(guī)劃，對七里海、北大港、團泊、大黃堡等875平方公里的濕地進行全面升級保護，創(chuàng)新發(fā)行地方政府生態(tài)保護專項債券。在中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間規(guī)劃建設736平方公里的綠色生態(tài)屏障，完成起步區(qū)7400畝綠化任務。地面沉降管控進一步加強。集中開展了打擊傷害野生動物資源違法犯罪專項行動。持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，低氮改造燃氣鍋爐，完成煤改電、煤改氣和集中供熱補建23.8萬戶，生態(tài)修復河道20條163公里，新增造林綠化38萬畝，新建提升綠地1500萬平方米，新增垃圾日處理能力1500噸，機動車全部改用乙醇汽油，河湖水域“全面掛長”，集中式飲用水源地保護區(qū)劃定實現(xiàn)全覆蓋。全市PM2.5年均濃度52微克/立方米，同比下降16.1%，重污染天數(shù)同比減少13天，創(chuàng)2013年監(jiān)測以來最好水平。Ⅲ類以上地表水比例超過40%，同比提高5個百分點，劣Ⅴ類地表水比例下降15個百分點。經(jīng)過持續(xù)不斷努力，天津的天更藍了，地更綠了，水更清了，市民群眾“綠色幸福感”明顯增強。
�。ㄋ模┏掷m(xù)深化改革擴大開放
重點領域改革實現(xiàn)新突破。市屬國有企業(yè)混合所有制改革取得實質(zhì)性進展，6家企業(yè)成功實現(xiàn)集團層面混改，125家二級及以下企業(yè)完成混改，3個企業(yè)股權(quán)重組整合項目順利實施，渤鋼集團進入司法重整程序，鋼管集團協(xié)議重組取得實質(zhì)進展。制定出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的有力措施，民營企業(yè)數(shù)量增長13.3%。營商環(huán)境得到改善。“天津八條”成為優(yōu)化營商環(huán)境的靚麗名片�！耙恢迫睂徟贫雀母镌鷮嵧七M，“五減”改革加快實施，“多證合一”改革提效擴容，實現(xiàn)“24證合一”。推出承諾審批事項近700項，審批辦理時限大幅縮短，企業(yè)登記做到“一次都不用跑”。建成“天津網(wǎng)上辦事大廳”和50個政務服務“無人超市”，90%以上審批事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。大力推進清費減負，非稅收入占一般公共收入比重同比降低7.7個百分點。深入開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動，為企業(yè)和項目單位解決實際問題3.9萬件。自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新步伐加快。90項改革任務和兩批175項制度創(chuàng)新基本完成，多項創(chuàng)新經(jīng)驗和案例在全國復制推廣。“深改方案”獲中央批準實施，128項任務已完成84項，在全國率先落地企業(yè)經(jīng)營許可一址多證、融資租賃特殊目的公司外債便利化等創(chuàng)新政策。對外開放取得積極成效。大力實施天津港口岸降費提效優(yōu)化環(huán)境專項行動，實行“一站式陽光價格”，“一次繳費、全港通行”系統(tǒng)上線運行，全面優(yōu)化港口作業(yè)、口岸通關(guān)等業(yè)務流程，取消“二次集港”，加快推進智慧港口建設，集裝箱進出口合規(guī)成本明顯降低，通關(guān)時間大幅縮短。相繼開通天津至莫斯科、明斯克等國際班列，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊多式聯(lián)運示范工程，國際班列貨運量增長21.7%，天津口岸平行進口汽車占全國75%以上。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資合作，境外產(chǎn)業(yè)園和重點項目加快建設，在7個國家設立職業(yè)教育“魯班工坊”。成功舉辦了夏季達沃斯論壇、第二屆世界智能大會、國際礦業(yè)大會等一系列重大國際會議，國際友城交流合作進一步鞏固拓展。
�。ㄎ澹┐罅嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略
現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。啟動實施小站稻振興計劃，菜肉蛋奶等主要“菜籃子”產(chǎn)品供給保持穩(wěn)定。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，位居全國前列。建成10個中以農(nóng)業(yè)科技合作示范園區(qū)，開展100個規(guī)�；�(guī)范化設施園區(qū)和10個綠色循環(huán)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。種源農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建立了水產(chǎn)、蔬菜等6大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。開展“大棚房”問題“拉網(wǎng)式”清查整治，全市所有違規(guī)“大棚房”及占用農(nóng)地的非法設施全部得到清理。農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，開展“百村示范、千村整治”，啟動農(nóng)村全域清潔化工程。積極開展農(nóng)村生活污水、垃圾等專項整治，建成美麗村莊150個。大力治理農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)藥化肥使用量逐步下降，畜禽糞污資源化利用率超過70%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到97.3%。重點領域改革不斷深化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開，薊州區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點取得重要突破。農(nóng)村普惠金融加快發(fā)展，建立了以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)民房屋、農(nóng)民家庭財產(chǎn)為核心的農(nóng)業(yè)保險制度體系�；A設施和公共服務水平進一步提升。啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造“三年行動計劃”和農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，推進農(nóng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。改造農(nóng)村危房5000戶，提升改造鄉(xiāng)村公路500公里，全市所有建制村實現(xiàn)村村通客車。
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財政支出75%以上用于民生，全面完成20項民心工程。群眾就業(yè)質(zhì)量和收入水平繼續(xù)提高。實施22項促進大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，妥善安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工，保證零就業(yè)家庭、低保家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)，全市新增就業(yè)49萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%。實施17項增收措施，退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金持續(xù)提高，居民人均可支配收入預計增長6.5%以上。社會保障體系不斷完善。推進醫(yī)保提標擴面，大幅上調(diào)基本醫(yī)保門急診報銷限額，城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助、特困供養(yǎng)、優(yōu)撫對象撫恤等標準都有新的提高。建成保障房2萬套，完成棚戶區(qū)改造57萬平方米，提升老舊小區(qū)及遠年住房1300個片區(qū)、4000萬平方米，65萬戶家庭受益。建成老年日間照料中心30個，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋95%以上養(yǎng)老機構(gòu)。開展食品安全隱患排查整治“百日行動”，食品藥品安全監(jiān)管明顯加強。城市便利化水平進一步提升。地鐵5、6號線通車運營，全市地鐵通車線路增加到6條，運營總里程達到220公里。整修城市道路49條190萬平方米，新開優(yōu)化公交線路95條，維修提升人行天橋50個，新建改造公廁375座，新建提升北寧、天津灣等8座城市公園，全市最大的城市公園水西公園建成開放。建成集身份證、駕駛證等于一體的電子證件信息服務平臺，全市公交地鐵實現(xiàn)移動支付全覆蓋，我市成為首批國家公交都市示范城市。開展出租車服務品質(zhì)提升等專項治理，城市運營服務更加有序。實施“1001工程”，加快推進天津電網(wǎng)向世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)升級。社會事業(yè)全面發(fā)展。新建改擴建112所幼兒園，完成300所義務教育學校第三輪現(xiàn)代化標準建設，我市成為國家首批“三全育人”綜合改革試點市。推出慶祝改革開放40周年優(yōu)秀劇目200部，電視劇《換了人間》全國熱播，一批精品力作產(chǎn)生廣泛影響。全民健身活動豐富多彩，新建改造健身園、健身廣場、體育公園1200多個，成功承辦中俄青少年冰球友誼賽等重大賽事活動，天津女排第11次勇奪全國聯(lián)賽冠軍。加強公立醫(yī)院精細化管理，分級診療格局初步形成，120醫(yī)療急救全部實現(xiàn)“統(tǒng)一接報、一鍵轉(zhuǎn)接、分級調(diào)派”，10秒接報率明顯提高，到達現(xiàn)場時間大幅縮短。黨的民族、宗教、僑務政策全面落實，港澳和對臺工作進一步加強。社會保持安全穩(wěn)定。全面推進安全生產(chǎn)隱患排查整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，建成環(huán)京立體數(shù)字防控網(wǎng)，有效化解一批重點矛盾糾紛和信訪事項。全面完成村（居）委會換屆，全部實現(xiàn)村（居）黨組織書記通過法定程序兼任村（居）委會主任。創(chuàng)建美麗社區(qū)134個、智慧平安示范社區(qū)100個。
一年來，我們深入推進全面從嚴治黨，著力加強政府自身建設。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動，政府工作人員“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，落實“兩個維護”的思想自覺和行動自覺持續(xù)增強。認真貫徹落實市委部署要求。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)8件，建議修改地方性法規(guī)35件，制定、修改、廢止政府規(guī)章58件。制定實施高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系，嚴格部門績效管理。深入開展不作為不擔當問題、形式主義官僚主義專項治理，認真落實中央八項規(guī)定精神和市委各項要求，馳而不息糾正“四風”，著力整治了一批侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。
各位代表，一年來我們砥礪奮進，闖關(guān)口、度關(guān)山，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上經(jīng)受住了各種風險挑戰(zhàn)的考驗，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結(jié)果，是我們認真貫徹中央決策部署、落實市委部署要求的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)一心、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市，向駐津解放軍和武警部隊，向所有關(guān)心、支持天津發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
我們也清醒認識到，政府工作還存在一些突出問題。主要是：主動謀開放、求開放的意識不強，封閉保守的觀念仍然存在，腦袋上的“津門”還沒有真正打開，利用社會資本、外部資源的能力和水平亟待提高；創(chuàng)新的意愿和能力不足，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，制度創(chuàng)新還有很大差距，制度性交易成本仍然較高；營商環(huán)境仍需進一步改善，一些干部缺乏應有的擔當和責任心，不是與群眾、企業(yè)分享把事情辦成的快樂，而是一味說“不行”，損害了天津的形象和營商環(huán)境；一些市屬國有企業(yè)“抱殘守缺”思想嚴重，國有資產(chǎn)運營效益低下；民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，占全市經(jīng)濟比重明顯偏低；服務業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平與天津直轄市的地位不相稱；“四風”問題不同程度存在，一些領域不正之風和腐敗問題仍然多發(fā)。對于這些問題，我們一定采取有力措施，切實加以解決。
