——2019年1月22日在常州市第十六屆人民代表大會第三次會議上
市長 丁純
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市政府在中共常州市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)種好幸福樹、建好明星城各項(xiàng)工作，較好地完成了市委十二屆五次、六次全會和市十六屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好起步。
一年來，全市經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。一是主要指標(biāo)平穩(wěn)增長。完成地區(qū)生產(chǎn)總值7050.27億元，增長7%；固定資產(chǎn)投資增長7.5%，其中工業(yè)投資增長7.1%；完成進(jìn)出口總額2266.4億元，增長7%；實(shí)際到賬外資26.11億美元；社會消費(fèi)品零售總額增長9.1%。二是質(zhì)量效益明顯提升。完成稅收收入915.17億元、增長10.4%，總量前進(jìn)一位、列全省第四；一般公共預(yù)算收入560.3億元、增長8%，稅比87.3%、全省第二；規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長19.1%，其中民營工業(yè)企業(yè)利潤總額增長20%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)47%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長13.3%。三是創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比達(dá)2.81%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63.8%，萬人發(fā)明專利擁有量超32.5件，實(shí)現(xiàn)中國專利金獎零的突破，新增高新技術(shù)企業(yè)280家、市級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)220家，科教城連續(xù)5年榮膺中國最佳創(chuàng)業(yè)園區(qū)第二名。四是人民生活不斷改善。全體居民人均可支配收入增長8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，物價保持平穩(wěn)運(yùn)行，居民消費(fèi)價格漲幅控制在2.2%左右。30件民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，解決了安陽里危積陋改造等一批百姓關(guān)注的操心事煩心事。全面小康指數(shù)位居江蘇第四、全國第十二位。
一年來，我們迎難而上、主動作為，凝心聚力、攻堅克難，專注干好自己的事，主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┚劢固豳|(zhì)增效，實(shí)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新發(fā)展。抓牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個根本，突出質(zhì)量效益導(dǎo)向，全力以赴抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)。扎實(shí)開展“重大項(xiàng)目增效年”活動，新增簽約30億元或3億美元以上重大項(xiàng)目20個，其中時代新能源三期等3個項(xiàng)目超100億元或10億美元，新恒東光學(xué)薄膜一期、蒂森克虜伯汽車轉(zhuǎn)向柱等41個項(xiàng)目竣工。深入實(shí)施“三位一體”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長12.8%、占比達(dá)42%，新能源汽車及零部件、新一代信息技術(shù)、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長24.2%、35.3%、19.8%。全域旅游加快推進(jìn)，接待游客7244.91萬人次、增長9.8%，旅游總收入1088.64億元、增長14.2%；溧陽曹山獲批省級旅游度假區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，常州高新區(qū)成為省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，武進(jìn)綠建區(qū)等3家單位獲評省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，萬幫充電獲批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平位居全國前列，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成效顯著。糧農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定，供銷社綜合改革不斷深化。扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，中國馳名商標(biāo)累計107件、全省第二。
（二）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新突破。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，持續(xù)推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。雙創(chuàng)平臺建設(shè)加快推進(jìn)，引進(jìn)公共研發(fā)創(chuàng)新平臺3家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)4家，新增省市共建重大科技載體平臺項(xiàng)目5個，新能源汽車能源與信息創(chuàng)新中心、石墨烯創(chuàng)新中心獲批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點(diǎn)，新增省級以上眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技創(chuàng)業(yè)平臺23家。企業(yè)創(chuàng)新主體地位加快提升，天合光能和上上電纜獲第五屆中國工業(yè)大獎、武進(jìn)不銹獲提名獎，5家企業(yè)中標(biāo)國家工業(yè)強(qiáng)基工程項(xiàng)目、累計15家，均居全國地級市第一；常州大學(xué)等單位參與的3個項(xiàng)目獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎；獲評工信部單項(xiàng)冠軍4個、省隱形冠軍企業(yè)5家，新增11家省級工業(yè)設(shè)計中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)四星以上上云企業(yè)13家，均居全省第一。積極培育發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，航天云網(wǎng)、中機(jī)云創(chuàng)、蘇文電能、天正工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。深入實(shí)施“龍城英才計劃”，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目247個、各類高層次緊缺人才600多名，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)連續(xù)五年全省第一。大力推進(jìn)企業(yè)上市，新增上市企業(yè)4家，總數(shù)達(dá)58家；新增新三板掛牌企業(yè)10家，總數(shù)達(dá)113家。
�。ㄈ┚劢垢母镩_放，發(fā)展環(huán)境得到新優(yōu)化。堅持把改革開放作為“關(guān)鍵一招”，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升雙向開放水平，位居福布斯2018年中國大陸最佳地級城市30強(qiáng)第四位。產(chǎn)城融合綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，探索形成綜合提升型、專業(yè)集聚型、公共服務(wù)優(yōu)化型等融合發(fā)展路徑。落實(shí)中央和省統(tǒng)一要求，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，在全省率先實(shí)現(xiàn)工商登記和不動產(chǎn)登記“一城通辦”，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表彰改革開放40年50位杰出民營企業(yè)家，出臺系列政策措施，兌現(xiàn)各類減免稅優(yōu)惠超500億元；強(qiáng)化金融服務(wù)功能，新增貸款841億元、歷史最多，設(shè)立50億元產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金；積極防范金融風(fēng)險，主動化解重點(diǎn)企業(yè)資金鏈問題，成立首期30億元的上市公司紓困基金。深入推進(jìn)市屬國資國企改革發(fā)展，在全省率先出臺三年行動計劃，明確差異化發(fā)展定位，完成新一輪戰(zhàn)略性重組。有序推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，溧陽市實(shí)施土地綜合整治新增耕地2.47萬畝；武進(jìn)區(qū)順利完成國家農(nóng)村土地制度“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)任務(wù)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市8萬畝，走在全國前列。全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合指數(shù)位居全國前十。積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，推出“九法聯(lián)用”舉措，外資外貿(mào)保持平穩(wěn)增長，制造業(yè)實(shí)際到賬外資增長58.2%。積極推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物通關(guān)時間壓縮三分之一。常州國際機(jī)場年旅客吞吐量突破330萬人次。大力推進(jìn)園區(qū)平臺高質(zhì)量發(fā)展，常州經(jīng)開區(qū)通過三年奮進(jìn)成為全市經(jīng)濟(jì)重要增長極，江蘇中關(guān)村獲批省級高新區(qū)，蘇澳合作園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新增省級特色小鎮(zhèn)3家。
（四）聚焦綠色發(fā)展，生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)“263”專項(xiàng)行動，全力做好中央環(huán)保督察“回頭看”和省級環(huán)保督察交辦問題整改，切實(shí)解決了一大批生態(tài)環(huán)境問題。認(rèn)真落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，編制完成沿江地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，出臺推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)長江生態(tài)安全帶、太湖生態(tài)保護(hù)圈、武進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。組織開展大氣污染防治攻堅行動，全年完成重點(diǎn)治氣工程1835項(xiàng)，專項(xiàng)整治化工、“散亂污”企業(yè)（作坊）、成品油取得階段性成果，關(guān)停化工企業(yè)205家，圓滿完成進(jìn)博會等重大活動空氣質(zhì)量保障任務(wù)。堅持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，開展重點(diǎn)區(qū)域污染源走航監(jiān)測、綠色工業(yè)云精準(zhǔn)監(jiān)測，實(shí)施企業(yè)限停產(chǎn)豁免制度。全面落實(shí)河長制、湖長制，主城區(qū)暢流活水工程完成年度目標(biāo)任務(wù)，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)60.6%、高于省定年度目標(biāo)，完成84個黑臭水體治理。加快提升環(huán)境設(shè)施能力，全市危險廢物集中焚燒年處置能力達(dá)10.3萬噸，新增污水日處理能力5.5萬噸。推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，節(jié)能降耗完成省定目標(biāo)，新增工信部綠色工廠7家、全省第二。提升生態(tài)綠城建設(shè)水平，建成老運(yùn)河生態(tài)綠道和一批公園綠地，創(chuàng)成省生態(tài)園林城市。溧陽天目湖、金壇長蕩湖濕地公園成為國家濕地公園，溧陽市榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范市稱號。
（五）聚焦區(qū)域融合，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，突出區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市集聚輻射帶動力不斷增強(qiáng)。高質(zhì)量推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃編制。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，溧高、常宜、溧寧、蘇錫常南部高速公路以及蘇南沿江城際鐵路工程加快推進(jìn)，常泰過江通道開工建設(shè)，德勝河航道整治等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，233國道金壇段、360省道溧陽段等國省公路項(xiàng)目有序?qū)嵤�，京滬鐵路常州站南北站房一體化改造工程竣工投用，新溝河延伸拓浚主體工程基本完成。加快完善城市路網(wǎng)，紫荊西路、河濱東路、大明路主線等項(xiàng)目竣工。地鐵1號線實(shí)現(xiàn)“洞通”“軌通”“電通”，2號線土建工程過半。大運(yùn)河文化帶常州段規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)，青果巷歷史文化街區(qū)部分場館完成修繕。公用基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，西石橋水廠、魏村水廠深度處理改造工程建成投運(yùn)，完成天然氣利用三期項(xiàng)目。城市長效管理深入推進(jìn)，成為建筑垃圾資源化利用國家試點(diǎn)城市。實(shí)施交通暢行工程，新增停車位1.2萬個，開辟校園定制公交和校車專線19條，投放有樁公共自行車2萬輛。統(tǒng)籌推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村和全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2個村莊獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，7個村莊入選省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，農(nóng)村污水設(shè)施覆蓋率達(dá)80%�！八暮棉r(nóng)村路”省級示范市創(chuàng)建通過驗(yàn)收，溧陽創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”全國示范縣，“1號公路”品牌進(jìn)一步打響。創(chuàng)成全省首家全域省級節(jié)水型社會示范區(qū)。
�。┚劢垢幻窕菝瘢裆ｌ慝@得新提升。始終堅持以人民為中心，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，聚力解決影響百姓生活的“關(guān)鍵小事”。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.23萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.86萬人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員再就業(yè)7700人。精準(zhǔn)推進(jìn)全民參保三年行動，社保擴(kuò)面凈增8.5萬人。實(shí)施打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，茅山老區(qū)幫扶、“陽光扶貧”深入推進(jìn)，在全省率先出臺支出型貧困家庭生活救助辦法，開展長期護(hù)理保險試點(diǎn)，慈善大病保險保障病種由4種擴(kuò)大至30種，按照市定標(biāo)準(zhǔn)已脫貧建檔立卡低收入人口1.84萬戶、3.26萬人。大力改善百姓居住條件，11個易淹易澇片區(qū)整治工程全面完成，實(shí)施22萬平方米危舊房安全隱患專項(xiàng)整治，棚改工程新開工24807套、基本建成18135套，積極推動既有住宅加裝電梯。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)66.86%；普高招生計劃占比提高到56%；常州大學(xué)西太湖校區(qū)建成投用。綜合醫(yī)改持續(xù)深化，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量不斷提升，市婦幼保健院、市一院鐘樓院區(qū)建成投用。扎實(shí)推進(jìn)國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，打造高品質(zhì)現(xiàn)代健康養(yǎng)老“常州品牌”經(jīng)驗(yàn)做法得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。文化惠民與精品創(chuàng)作、群眾體育與競技體育取得“雙豐收”，建成243個基層綜合性文化服務(wù)中心，推出滑稽戲《陳奐生的吃飯問題》等一批藝術(shù)精品，成功舉辦第十五屆市運(yùn)會，第十九屆省運(yùn)會金牌數(shù)列全省第三。持續(xù)推進(jìn)全域文明城市建設(shè)，在全省首推文明行為信用管理，社會文明測評指數(shù)全省第一，溧陽市躋身全國新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，在全省首創(chuàng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心、合成維穩(wěn)中心“三中心合一”模式，網(wǎng)格化社會治理走在全省前列；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降；國家食品安全示范城市創(chuàng)建有力推進(jìn)；深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，創(chuàng)成全域法治城市，社會大局保持和諧穩(wěn)定。省雙擁模范城創(chuàng)建再次實(shí)現(xiàn)全域“滿堂紅”。國防動員、人民防空、防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑臺、檔案方志、婦女兒童、老齡、殘疾人和關(guān)心下一代等工作取得新成效。
一年來，我們始終貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護(hù)”，堅決貫徹落實(shí)中央決策部署，開展習(xí)近平總書記對江蘇重要指示批示貫徹落實(shí)情況“回頭看”，認(rèn)真落實(shí)中央巡視江蘇反饋意見整改。扎實(shí)開展解放思想大討論活動，市政府黨組完成破解難題課題27個。深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，突出整治形式主義、官僚主義，推行首問負(fù)責(zé)制，政府效能得到提升。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。健全地方政府性債務(wù)監(jiān)管制度體系，債務(wù)風(fēng)險整體可控。加強(qiáng)審計監(jiān)督和財政預(yù)算績效管理，市級部門預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)壓減10%，市級機(jī)關(guān)閑置資產(chǎn)清理工作基本完成。堅持依法行政，市政府常務(wù)會議常態(tài)化學(xué)紀(jì)學(xué)法，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)3件，頒布政府規(guī)章3件，行政綜合執(zhí)法體制改革深入實(shí)施。深化政務(wù)公開，舉辦政府開放日活動，加大政策解讀宣傳力度，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作通過國家級驗(yàn)收。堅持重大事項(xiàng)向市人大報告、與市政協(xié)民主協(xié)商，辦理市人大代表議案建議201件、市政協(xié)提案343件。
各位代表，過去的一年，發(fā)展成就令人鼓舞。這是全市人民在中共常州市委正確領(lǐng)導(dǎo)下凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中還面臨一些困難和問題。反映在外部環(huán)境上，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難；中美貿(mào)易摩擦帶來不確定性，直接影響外貿(mào)外資增長。反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，人才引育還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級任重道遠(yuǎn)；資源約束越發(fā)明顯，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。反映在社會民生上，公共服務(wù)資源配置還不夠均衡，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域還有不少“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”；社會治理面臨一些新情況新問題，部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。反映在工作推進(jìn)上，形式主義、官僚主義一定程度存在，抓落實(shí)的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我們一定高度重視這些問題，采取有力有效措施，切實(shí)加以解決。
