——2019年1月9日在佳木斯市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　市長 邵國強(qiáng)

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去一年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的要求部署，全力推動(dòng)“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)市、城市提檔、開放興市”四大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展。2018年，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4%，突破1000億元大關(guān)；固定資產(chǎn)投資同比增長3.5%；一般公共預(yù)算收入同比增長3.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長8.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比分別增長6.8%和7.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.95%。

　　——“三保”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是政府舉債緊縮期、償債高峰期、剛性支出快速增長期“三期疊加”的不利局面，把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生作為壓倒一切的任務(wù)，牢牢把握“抓收入、嚴(yán)支出、惠民生、保全局”總體要求，強(qiáng)力落實(shí)系列增收節(jié)支措施，保證了工資按時(shí)足額發(fā)放、各項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支付和民生工程基本資金需求，有力防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，千方百計(jì)穩(wěn)增長、促投資、強(qiáng)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)作物良種覆蓋率保持98%以上，總投資26億元的富錦錦西灌區(qū)年度建設(shè)任務(wù)順利完成，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十五連豐”，產(chǎn)能得到進(jìn)一步提高。國家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到890萬畝，綠色食品標(biāo)志總數(shù)達(dá)到270個(gè)，國家地理標(biāo)志達(dá)到14個(gè)，“佳木斯大米”躋身2018中國區(qū)域品牌百強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到進(jìn)一步提升。大力推進(jìn)“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，富錦和樺南30萬噸燃料乙醇等糧食深加工項(xiàng)目落地，北京三聚環(huán)保等19家秸稈綜合利用企業(yè)開工。全面啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污治理，村容村貌得到顯著提升。

　　——工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。在盤活存量上下功夫，打出“抓大、扶小、解困”組合拳，佳電股份、東興煤化工稅收分別超億元，營業(yè)收入超億元企業(yè)達(dá)到48戶，新入規(guī)上和重返規(guī)上企業(yè)30戶，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本3.29億元。在擴(kuò)大增量上做文章，山東匯盟新型除草劑、易郎汽車零部件等項(xiàng)目加快建設(shè)，中建材碲化鎘弱光發(fā)電玻璃、太陽能基板玻璃等項(xiàng)目簽約落地，全市開復(fù)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目111個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.6%。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上求突破，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)雙倍增三年培育計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)17戶，通過國家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)90戶，新增省級(jí)科技創(chuàng)新基地12個(gè)。在園區(qū)建設(shè)上下力氣，創(chuàng)新高新區(qū)管理體制和運(yùn)營機(jī)制，國家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建取得積極進(jìn)展，各縣（市）區(qū)園區(qū)承載功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　——區(qū)域中心城市輻射功能有效提升。交通中心地位日益彰顯。哈佳快速鐵路建成通車，牡佳客專建設(shè)順利推進(jìn)，佳鶴鐵路改造工程開工，佳木斯機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破86萬人次大關(guān)，創(chuàng)造歷史新高，佳木斯站南北廣場(chǎng)、佳西客運(yùn)站投入使用。完成了和平街下穿、通江街通園巷公鐵立交橋工程，有效緩解了市區(qū)南北通行壓力。商貿(mào)物流中心作用初步顯現(xiàn)。佳鐵物流基地、京東支線智能云倉物流等項(xiàng)目進(jìn)展順利，創(chuàng)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個(gè)、電商平臺(tái)27個(gè)。健康醫(yī)養(yǎng)中心供給能力增強(qiáng)。婦幼保健院、兒童醫(yī)院新址正式啟用，萬里云醫(yī)學(xué)影像診斷中心、宏大醫(yī)院投入運(yùn)營，建成醫(yī)聯(lián)體61個(gè)�？萍紕�(chuàng)新中心初具規(guī)模。啟動(dòng)佳木斯工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，培育佳木斯大學(xué)科技企業(yè)孵化器等一批創(chuàng)新平臺(tái)，“雙創(chuàng)”活力進(jìn)一步釋放。文化旅游中心日益活躍。舞劇《烏蘇里傳歌》在全國巡演32場(chǎng)，話劇《在路上》等一批文藝精品不斷推出，快樂舞步健身操編創(chuàng)十周年邀請(qǐng)賽、海峽兩岸校園足球邀請(qǐng)賽等賽事成功舉辦，中俄邊境文化體育交流蓬勃開展。華夏東極被列為我省五大夏季精品線路，全年接待海外和國內(nèi)游客收入分別增長3%和17.6%。教育中心實(shí)力凸顯。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到77%，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家驗(yàn)收，職業(yè)教育影響力增強(qiáng)，高考再創(chuàng)佳績。

　　——開放合作步伐加快。中俄同江鐵路大橋中方段主體工程全部完成，鐵路口岸和港口東部正式作業(yè)區(qū)已完成國家相關(guān)部委會(huì)簽，黑瞎子島保護(hù)與開放發(fā)展總體規(guī)劃獲批。成功舉辦京·佳高端產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接等系列活動(dòng)，與中國科學(xué)院、廣東省中山市、省農(nóng)墾系統(tǒng)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱電氣集團(tuán)等合作共建全面推進(jìn)，“俄羅斯企業(yè)佳木斯行”成效顯著，與俄日等國家的合作交流范圍持續(xù)拓展。新增外經(jīng)貿(mào)主體69戶。

　　——重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。全面落實(shí)政府承擔(dān)的各項(xiàng)改革任務(wù)，謀劃推動(dòng)自主改革18項(xiàng)。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項(xiàng)清單1035項(xiàng)，覆蓋率98.3%，“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開通運(yùn)行，“放管服”改革取得實(shí)效。市級(jí)機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，市政府工作部門精簡(jiǎn)到34個(gè)，機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和人員轉(zhuǎn)隸陸續(xù)到位，縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。政府配置資源方式、樺南縣相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等改革取得突破，政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步向基層延伸。

　　——群眾獲得感切實(shí)增強(qiáng)。貧困人口穩(wěn)定脫貧。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)18367名貧困人口精準(zhǔn)脫貧，貧困發(fā)生率降至0.69%。撫遠(yuǎn)市順利脫貧摘帽，同江、樺南、湯原、樺川四個(gè)國貧縣完成市級(jí)初審核查。民生實(shí)事有效完成。在財(cái)政壓力不斷加大的情況下，優(yōu)先民生投入，承諾的民生實(shí)事得到高效落實(shí)，超額完成預(yù)期計(jì)劃。全力推進(jìn)暖屋子工程。圍繞保供、保熱、保滿意，改造老舊管網(wǎng)57公里，整改溫度不達(dá)標(biāo)樓房136萬平方米，投產(chǎn)永旭熱源，加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)行供熱質(zhì)量考核，信訪投訴較上個(gè)供熱期大幅下降。市民出行更加方便。和平街北段道路及雨水泵站工程完工，圃東街南段主干道路通車，維修街道50余條，新增電動(dòng)公交車170臺(tái)，施劃停車位1236個(gè)。人居條件顯著改善。集中改造棚戶區(qū)9569套、農(nóng)村危（草）房3968戶、老舊小區(qū)124棟66萬平方米、農(nóng)村居民室內(nèi)廁所8640個(gè)，住房公積金貢獻(xiàn)率118.48%。生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)美。開展減霾衛(wèi)藍(lán)、治污凈水、保土護(hù)田三大行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的秸稈禁燒制度，全市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)較去年增加13天，松花江水污染防治成效明顯，國控重點(diǎn)污染源廢水排放達(dá)標(biāo)率100%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.2%。積極解決群眾關(guān)心的問題。已回遷安置居民3291戶，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證15950戶，房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題專項(xiàng)整治取得新成效。公立醫(yī)院全部取消藥品加成。全面整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。果斷處置炭疽病、非洲豬瘟疫情。社會(huì)治安案件和刑事案件、受理群眾信訪和越級(jí)非訪雙雙大幅下降，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性戰(zhàn)果，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　過去一年，我們堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，市人大代表建議、市政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。建立市政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，完善重大決策、合法性審查的程序和機(jī)制，全面完成現(xiàn)行規(guī)范性文件的清理工作，依法行政水平進(jìn)一步提高。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力優(yōu)化營商環(huán)境，深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，政府職能和作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

　　國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、雙擁工作、司法行政、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案史志、防災(zāi)減災(zāi)、地震氣象、人民防空等各項(xiàng)工作，以及婦女兒童、老齡和殘疾人等事業(yè)都取得了新的進(jìn)展。

　　各位代表！回顧過去一年，我們頂住了壓力，挺過了艱難，成績來之不易。這是堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果；是市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結(jié)果；是駐佳部隊(duì)、中省直單位、各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士、外來投資者和建設(shè)者關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向?yàn)榧涯舅拐衽d發(fā)展作出貢獻(xiàn)的全市人民和各界人士表示衷心感謝！

　　同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，佳木斯的振興發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，受經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)影響，去年地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有完成全年預(yù)期目標(biāo)，給今年工作帶來更大的壓力。經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，將是我們相當(dāng)一段時(shí)間要面對(duì)的突出問題；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足、投資需求拉動(dòng)不足、創(chuàng)新要素支撐不足，沒有真正形成新的增長極；縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱、開放型經(jīng)濟(jì)比較薄弱、民營經(jīng)濟(jì)比較薄弱，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多、民生保障欠帳較多、生態(tài)治理欠帳較多，群眾還有不少不滿意的地方；有的部門職能轉(zhuǎn)變不到位，優(yōu)化營商環(huán)境、提高行政服務(wù)水平等工作亟待加強(qiáng)和完善。我們必須直面這些問題，知難而進(jìn)，迎難而上，采取有力措施加以解決。