——2019年1月16日在東莞市第十六屆人民代表大會第五次會議上

　　東莞市人民政府市長 肖亞非

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表東莞市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2018年工作回顧

　　過去一年，面對復雜經(jīng)濟形勢帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，在省委省政府和市委的正確領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話精神，認真落實省委“1+1+9”等各項決策部署，強化執(zhí)行、克難奮進，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進、進中向好的良好態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值突破8000億元大關，預計達到8300億元，同比增長7.5%左右，快于全國全省。進出口總額突破1.3萬億元，排名全國第5。規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1萬家，排名全省第1。市場主體突破115萬戶，排名全省地級市第1。各項稅收總額突破2300億元，排名全省第3。實現(xiàn)市一般公共預算收入650億元，排名全省第4。各項存款余額突破1.4萬億元，增速全省第1。虎門港綜合保稅區(qū)獲批，東莞成為國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)。28個鎮(zhèn)全部入圍全國綜合實力千強鎮(zhèn)前400強，百強鎮(zhèn)增至15個。村組兩級純收入突破150億元，增長14.5%。東莞被評為“全國社會治理創(chuàng)新示范市”，首獲中國法治政府獎。在人民大學、社科院等權威機構發(fā)布的相關報告中，東莞的政商關系健康指數(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)、綜合經(jīng)濟競爭力分別排名全國第1位、第8位和第13位，民生發(fā)展指數(shù)排名全國地級市第3位。東莞發(fā)展的活力、品質(zhì)和魅力不斷提升。具體來說，我們抓好了以下工作：

　　一年來，我們堅持提高政治站位，堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想

　　在市委的統(tǒng)一部署下，把學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想作為全市政府系統(tǒng)的首要政治任務，努力做到學懂、弄通、做實。我們認真學習貫徹總書記在全國“兩會”參加廣東代表團審議重要講話精神，將其與“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”等重要指示批示精神一體學習領會、整體貫徹落實，努力爭當全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”排頭兵。我們認真學習貫徹總書記視察廣東重要講話精神，把參與粵港澳大灣區(qū)建設作為東莞深化改革開放的“綱”，研究制定實施方案和三年行動計劃，依托濱海灣新區(qū)、中子科學城等，加快打造對接灣區(qū)的重大平臺，努力在灣區(qū)合作發(fā)展中搶占先機。我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，主動適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，科學做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃，掀起產(chǎn)業(yè)招商新熱潮，切實加大對非公經(jīng)濟的扶持力度，努力推動以先進制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。我們認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決打好治水攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土防御戰(zhàn)和固廢處理處置攻堅戰(zhàn)，加快解決突出環(huán)境問題，認真補齊短板，改善生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量。我們認真學習貫徹總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要講話精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確東莞鄉(xiāng)村振興的時間表和路線圖，努力推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。我們認真學習貫徹總書記關于做好督察工作的重要指示精神，全力做好中央和省在安全生產(chǎn)、掃黑除惡、海洋等方面督察巡視的迎檢和整改工作，做到真查擺、真落實、真整改，得到了督察組的充分肯定。全市政府系統(tǒng)“四個意識”切實增強，思想自覺和行動自覺進一步強化。習近平新時代中國特色社會主義思想的光輝照耀著莞邑大地，指引著前進方向。

　　一年來，我們堅持發(fā)展第一要務，全力推動東莞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　大力抓好產(chǎn)業(yè)謀劃招引和項目落地建設。著眼于推動產(chǎn)業(yè)長遠健康發(fā)展，出臺重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定五大新興領域和十大重點產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃“一核三帶十區(qū)”，布局經(jīng)濟發(fā)展新增長點。組建市級新型招商機構，建立市鎮(zhèn)聯(lián)合、資源統(tǒng)籌、跟蹤洽談等新機制，出臺“重特大項目招商十條”、“高質(zhì)量利用外資十條”、促進總部經(jīng)濟發(fā)展、扶持企業(yè)上市等新政策。召開全市規(guī)模最大、規(guī)格最高的招商大會，集中簽約重特大項目29個，涉及金額超過4000億元。13名市領導掛點服務22個五億元以上項目，推動加快落地。全市新引進億元以上內(nèi)資項目172宗，協(xié)議金額2052億元；引進千萬美元以上外資項目102宗，協(xié)議金額36.5億美元。成立建設工程總指揮部，開展“百日攻堅”大會戰(zhàn)，完成重大項目投資631.4億元，增長22.9%。

　　大力推動企業(yè)倍增發(fā)展。出臺“高質(zhì)量倍增十條”，調(diào)整確定市級試點企業(yè)286家，選定協(xié)同倍增企業(yè)910家，創(chuàng)新推出全流程診斷、“倍增卡”等舉措，解決問題700多項，新增用地指標570多畝，倍增企業(yè)主營業(yè)務收入增長16%以上。著力打造智能制造全生態(tài)鏈，建立資源服務池，建成示范線109條，資助改造項目311個。推動中小微企業(yè)做大做強，全市新增“四上”企業(yè)3800家、“小升規(guī)”企業(yè)2784家，增量均為全省第1。完成規(guī)上工業(yè)增加值3900億元，增長6.5%左右。其中，先進制造業(yè)、民營工業(yè)占比升至52.3%和49.6%。單位GDP能耗下降6%左右。

　　大力優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。強化對企服務意識，市鎮(zhèn)領導班子掛點服務企業(yè)，設立首席服務官，實施政策告知推送機制，主動向企業(yè)推送政策、服務和舉措。召開非公經(jīng)濟代表人士座談會，認真聽取企業(yè)呼聲，邀請700多名企業(yè)家參加全市非公經(jīng)濟大會，圍繞減輕企業(yè)負擔、促進企業(yè)轉型、拓展企業(yè)發(fā)展空間等方面，出臺50條160項扶持政策。成功舉辦世界莞商大會，1200多名海內(nèi)外莞商匯聚一堂，共謀發(fā)展。成立上市莞企發(fā)展投資基金，為上市企業(yè)協(xié)調(diào)化解各類債務風險20億元。全年為企業(yè)減免稅收248億元以上。

　　一年來，我們堅持創(chuàng)新第一動力，加快建設國家創(chuàng)新型城市

　　加快推進區(qū)域創(chuàng)新。全面啟動廣深港澳科技創(chuàng)新走廊（東莞段）建設，加快實施133個沿線環(huán)境品質(zhì)提升項目，出臺實施空間規(guī)劃，篩選出260個總投資3600多億元的入庫科技項目，努力在對接廣深港澳創(chuàng)新資源上占得先機。散裂中子源順利通過國家驗收，填補了國內(nèi)脈沖中子應用領域的空白。全面啟動中子科學城建設，省政府同意將其上升為省級發(fā)展平臺，并以中子科學城和深圳光明科學城、港深落馬洲河套地區(qū)為核心載體創(chuàng)建綜合性國家科學中心。與中科院高能所共同謀劃建設南方光源，松山湖材料實驗室和粵港澳交叉科學中心建設取得扎實進展。成功舉辦粵港澳大灣區(qū)院士峰會暨第四屆廣東院士高峰年會，為發(fā)展院士經(jīng)濟打下堅實基礎。

　　加快聚集創(chuàng)新要素。狠抓“技能人才之都”建設，實施勞動力技能素質(zhì)提升三年行動計劃，著力建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。實施高企“樹標提質(zhì)”行動計劃，高企總量預計達5798家，居全省地級市第1。新增博士后、博士工作平臺30家。入選省創(chuàng)新科研團隊6個，獲省財政資助金額達1.8億元，創(chuàng)歷史之最。專利申請量和授權量預計分別增長20%和40%。PCT國際專利申請量躍居全省第2。獲中國專利獎銀獎4項。R&D投入占比預計達2.55%。

　　加快推動科技、金融、產(chǎn)業(yè)“三融合”。強化財政和國有資本對創(chuàng)新的引領，設立規(guī)模100億元以上的產(chǎn)業(yè)投資基金和并購基金，整合成立科技創(chuàng)新金融集團，貼息發(fā)放“三融合”貸款68億元。強化金融對實體經(jīng)濟的支撐，制造業(yè)、小微企業(yè)貸款分別突破1000億元、2000億元，“倍增計劃”和高企貸款均突破300億元。專利權質(zhì)押融資金額規(guī)模全省第2。強化對資本市場發(fā)展的扶持。新增境內(nèi)外上市企業(yè)2家、上市后備企業(yè)33家。東莞成為全省唯一齊備港澳臺資銀行的地級市。

　　一年來，我們堅持深化改革開放，努力爭創(chuàng)東莞改革發(fā)展新優(yōu)勢

　　著力抓好重點領域改革。把改革作為推動發(fā)展的關鍵一招，堅持問題導向、結果導向，謀劃推進了一系列重大改革，有效破解了一大批制約發(fā)展的歷史遺留問題。深化不動產(chǎn)登記改革，抵押和轉移登記從原來的數(shù)月分別縮短到3個和5個工作日辦結；深化項目審批制度改革，推行告知承諾信任審批模式，審批項目從162項壓縮到60項，從8月份起審批時間減少一半以上；深化代建制改革，推動深度市場化、專業(yè)化代建，提升財政投資項目建設水平和速度；深化新型產(chǎn)業(yè)用地改革，出臺工業(yè)大廈分割銷售、5年稅收獎勵等工改M0特惠政策，促進新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深化招投標改革，改進施工招標項目中標方式，提高招投標效率和擇優(yōu)力度；深化商事制度改革，以構建“一平臺、三工程”市場監(jiān)管體系為牽引，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，實現(xiàn)開辦企業(yè)便利度連續(xù)三年全省地級市第1；深化市屬國企改革，整合組建新的交投和水務集團，更好地發(fā)揮其引領發(fā)展和服務城市的功能；創(chuàng)新統(tǒng)籌開發(fā)模式和利益平衡機制，妥善解決東部工業(yè)園（企石轄區(qū)）歷史遺留問題，6520畝土地納入松山湖統(tǒng)籌。

　　著力提升對外開放水平。出臺促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展20條舉措，積極應對國際貿(mào)易形勢變化，全年進出口增長10%以上，較好地幫助企業(yè)在嚴峻形勢下穩(wěn)定了生產(chǎn)經(jīng)營。東莞連續(xù)兩年位列“外貿(mào)百強城市”第3位。大力培育新模式、新業(yè)態(tài)，跨境電商進出口350億元，增長120%，總量全國第1。保稅物流進出口2300億元，增長15%。廣東（石龍）鐵路國際物流基地啟用多式聯(lián)運業(yè)務。東莞始發(fā)中歐班列貨運量增長42%。大力開拓國內(nèi)外市場，搭建“莞貨全國行”平臺，開展“樂購東莞”等促消費活動，成功舉辦海絲博覽會、加博會、漫博會、智博會、臺博會，社會消費品零售總額增長8.1%左右。

　　著力推動重大平臺建設。松山湖實現(xiàn)生產(chǎn)總值630億元，增長13.9%；完成固投182.2億元，增長22.6%；協(xié)議引資150億元，增長29.3%，對片區(qū)帶動作用進一步增強。濱海灣新區(qū)建設納入大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃通過審議，“二橫五縱”骨干路網(wǎng)加快推進，兩個灘涂開發(fā)項目實質(zhì)性動工，沙角電廠兩臺燃煤機組關停，紫光芯云產(chǎn)業(yè)城、OPPO智能制造中心等項目加快推進。水鄉(xiāng)新城片區(qū)生產(chǎn)總值增速快于全市0.3個百分點。水鄉(xiāng)新城控規(guī)完成公示，啟動區(qū)項目加快推進。銀瓶新區(qū)完成海綿城市規(guī)劃編制，粵海產(chǎn)業(yè)園一期建成開園。

　　著力提升合作發(fā)展水平。加強對口幫扶。援疆援藏工作扎實推進，兵團草湖產(chǎn)業(yè)園紡織項目高效建設運營，支持當?shù)卦O立規(guī)模8億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；打造出林芝布久鄉(xiāng)小康示范鎮(zhèn)等精品項目，7個鎮(zhèn)街與巴宜區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結對；新增16個鎮(zhèn)街對口幫扶云南昭通6個縣區(qū)，捐贈清潔能源公交車200輛；與黑龍江牡丹江市締結友好城市，推動20.7億元的21個產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議落地；順利完成對口幫扶韶關十大行動計劃，多項工作排名全省前列；落實韶關、揭陽精準扶貧精準脫貧資金4.68億元，推動323個貧困村集體經(jīng)濟收入增長51%，預脫貧14054戶、40278人。加強對內(nèi)合作。加快推進深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）和穗莞深化合作系列事項，并就軌道互通、環(huán)保共治等與廣州、深圳進行了深入?yún)f(xié)商。舉辦近年來規(guī)模最大的莞港產(chǎn)業(yè)合作推介會，簽訂項目39個，金額350億元。全方位加強對外交往。湯加國王到莞訪問，美國利百倫市、韓國牙山市、德國烏波塔爾市等友城代表團來莞交流，友好關系持續(xù)深化。