——二○一九年一月十六日在河南省第十三屆人民代表大會第二次會議上
河南省人民政府省長 陳潤兒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入開展三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個著力”，持續(xù)打好“四張牌”，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了“穩(wěn)、進(jìn)、好”態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“三個同步”“三個高于”目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成績，中原更出彩邁出新步伐。
�。ㄒ唬├喂套プ￡P(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中向好。全年生產(chǎn)總值48055.86億元，比上年增長7.6%。
積極擴(kuò)大有效需求。加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，“三山一灘”貧困地區(qū)高速公路和鄭萬、鄭阜、太焦、鄭濟(jì)、商合杭高鐵建設(shè)順利推進(jìn)，宿鴨湖水庫清淤擴(kuò)容、衛(wèi)河共渠治理、青電入豫等重點(diǎn)工程開工建設(shè)；百城建設(shè)提質(zhì)工程全面推進(jìn)，實(shí)施項(xiàng)目8893個、投資6150億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長8%。鼓勵社會力量進(jìn)入教育、文化、醫(yī)療、康養(yǎng)等領(lǐng)域，著力滿足新的消費(fèi)需求，社會消費(fèi)品零售總額增長10.3%。積極改善出口服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開拓市場，出口總額增長12.8%。
培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，主動幫助實(shí)體企業(yè)解決實(shí)際困難。著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全年減免企業(yè)稅收480億元左右，降低用能等各種成本222.5億元。打破民營企業(yè)發(fā)展壁壘，消除對非公經(jīng)濟(jì)歧視，出臺系列扶持政策，持續(xù)改善營商環(huán)境，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。全年新設(shè)立企業(yè)34.3萬戶、增長14.9%，實(shí)有市場主體590.6萬戶、穩(wěn)居中部首位。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.2%，主營業(yè)務(wù)收入超過百億元的企業(yè)達(dá)到46家。
強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。幫助企業(yè)搭建融資對接平臺，發(fā)揮三級擔(dān)保體系作用，擴(kuò)大周轉(zhuǎn)還貸資金規(guī)模，探索供應(yīng)鏈融資，促進(jìn)企業(yè)從銀行、保險、證券、基金等多渠道融資，融資總額超過9000億元。舉辦首屆招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會，延攬了一批急需緊缺人才，開展職業(yè)技能培訓(xùn)337萬人次。采取用好增量、盤活存量、加大流量措施，重點(diǎn)工程建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)用地需求得到有效保障。
�。ǘ┩七M(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展質(zhì)量效益提高。瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提升供給質(zhì)量效率。全年財(cái)政總收入5875.8億元，一般公共預(yù)算收入3763.9億元、增長10.5%，其中稅收占70.6%，比上年提高2.2個百分點(diǎn)。
推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)改革。持續(xù)壓減低端和無效供給，在前兩年化解過剩產(chǎn)能基礎(chǔ)上，又化解煤炭產(chǎn)能825萬噸、鋼鐵產(chǎn)能157萬噸，淘汰落后煤電機(jī)組107.7萬千瓦，壓減電解鋁低效產(chǎn)能35萬噸。加大國有企業(yè)去杠桿力度，新落地市場化債轉(zhuǎn)股183億元，省管工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降1.3個百分點(diǎn)。加快壯大新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新模式，新能源汽車、服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長70.4%、37.8%，網(wǎng)絡(luò)零售額和快遞業(yè)務(wù)收入均增長30%以上。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著眼高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)，以裝備制造、新型材料、能源化工、綠色食品、電子信息、建筑裝配、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、高效種養(yǎng)、煙草、酒業(yè)等12個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破口，大力推進(jìn)制造業(yè)綠色、智能、技術(shù)三大改造，創(chuàng)建國家級綠色工廠28家，培育建設(shè)智能工廠（車間）150家，工業(yè)技改投資增長21.5%，工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.7%、12.3%和12.2%。社會物流總額預(yù)計(jì)增長9%，旅游總收入增長20.3%，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到45.2%。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。開展質(zhì)量提升和對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動，大力推進(jìn)創(chuàng)新制造、精品制造、品牌制造，精深加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品占比繼續(xù)提高，省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)96.8%。漯河市以開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的做法受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，啟動物流標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.7%。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持力度，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，人民幣各項(xiàng)貸款余額增長14.6%。
�。ㄈ┐罅ν七M(jìn)三大攻堅(jiān)，努力補(bǔ)齊發(fā)展短板。堅(jiān)持把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為破解瓶頸制約、全面建成小康社會的硬任務(wù)，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推動，實(shí)現(xiàn)良好開局。
防范化解重大風(fēng)險。建立完善信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，幫助企業(yè)化解股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險，發(fā)揮債權(quán)人委員會作用，妥善處置企業(yè)債券剛性兌付和擔(dān)保連帶風(fēng)險。去杠桿、治亂象、抓規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險。在全國率先逐縣逐項(xiàng)開展政府隱性債務(wù)摸底審計(jì)調(diào)查，科學(xué)制定實(shí)施意見，采取“八個一批”方式積極穩(wěn)妥有序化解，地方債務(wù)風(fēng)險總體可控。切實(shí)防控非洲豬瘟，有效阻斷重大動物疫病擴(kuò)散蔓延。
扎實(shí)開展精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，科學(xué)制定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，組織開展“四場硬仗”“六大行動”和“四項(xiàng)工程”，把握攻堅(jiān)重點(diǎn)，扎實(shí)有效推進(jìn)。聚焦深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點(diǎn)貧困縣區(qū)，強(qiáng)化對口幫扶，加大政策支持，改善發(fā)展條件，提高脫貧質(zhì)量。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高于全省農(nóng)村平均水平1.6個百分點(diǎn)左右。易地扶貧搬遷提前完成“十三五”安置點(diǎn)住房建設(shè)任務(wù)，改造農(nóng)村危房18.58萬戶，貧困縣、貧困村電網(wǎng)脫貧改造任務(wù)提前全面完成，全年又有121.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧，33個貧困縣有望摘帽。黃河灘區(qū)居民遷建第二批試點(diǎn)3.8萬人即將喜遷新居。
大力推進(jìn)污染防治。召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，積極實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，把大氣污染防治作為重中之重抓住不放，實(shí)行科學(xué)治污、依法治污、全民治污，強(qiáng)化“六控”推進(jìn)源頭預(yù)防、調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”加強(qiáng)綜合治理、精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)施重點(diǎn)管控、完善制度建立長效機(jī)制，完成“電代煤”“氣代煤”112.4萬戶，PM2.5、PM10平均濃度分別下降1.6%、2.8%。全面推行河長制湖長制，開展河道采砂綜合治理。實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，啟動十項(xiàng)重大水利工程，受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。圍繞“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”目標(biāo)，按照“三增四轉(zhuǎn)五統(tǒng)六化”總體要求，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，完成造林260萬畝，森林撫育改造450萬畝，超額完成年度任務(wù)。
（四）深化改革開放創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。著力破除體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)市場活力，增強(qiáng)微觀主體動力。
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。深化國有企業(yè)改革攻堅(jiān)，按照市場化、法治化原則，采用清算注銷、兼并重組、改制轉(zhuǎn)讓、盤活脫困、依法破產(chǎn)等方式，處置“僵尸企業(yè)”1124家；深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，盤活了閑置低效資產(chǎn)，增添了企業(yè)發(fā)展活力，優(yōu)化了國有資本布局，完善了現(xiàn)代企業(yè)制度，得到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。深化政府“放管服”改革，“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革全面提速，省市縣審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率均達(dá)到90%以上。深化投融資體制改革，推廣投資項(xiàng)目告知承諾、容缺辦理、多評合一等模式，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)由113項(xiàng)精簡到59項(xiàng)，中原股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)突破4500家。省級機(jī)構(gòu)改革基本完成，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置得到優(yōu)化，市縣機(jī)構(gòu)改革有序啟動。財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、醫(yī)療、教育、文化、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。
不斷提升開放水平。中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)五大服務(wù)體系加快建設(shè)，口岸功能不斷提升，開放平臺進(jìn)一步完善。持續(xù)推動空中、陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路“四路”協(xié)同，開放通道進(jìn)一步暢通。大幅壓縮外商投資備案手續(xù)辦理時間和進(jìn)出口貿(mào)易整體通關(guān)時間，完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，落實(shí)出口退稅政策，開放環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)較好勢頭，鄭州機(jī)場旅客吞吐量2733萬人次、增長12.5%，貨郵吞吐量51.5萬噸，跨境電商交易額增長25%左右，全省進(jìn)出口總值5512.7億元，實(shí)際吸收外資179億美元，引進(jìn)省外資金9647億元。
強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革，發(fā)揮國家創(chuàng)新平臺輻射帶動效應(yīng)。聚焦“四個一批”匯聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)“四個融合”開展協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項(xiàng)，提升科技創(chuàng)新能力。16項(xiàng)成果榮獲國家科技獎勵。全國首個生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落戶河南，新增高新技術(shù)企業(yè)突破1000家。萬人發(fā)明專利擁有量增長17.2%，技術(shù)合同成交額149.7億元、實(shí)現(xiàn)倍增。開工建設(shè)青年人才公寓5.14萬套。航空港雙創(chuàng)示范基地受到國務(wù)院督查激勵。
（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見、規(guī)劃和專項(xiàng)行動計(jì)劃。圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增動力，加快推進(jìn)“四優(yōu)四化”。糧食生產(chǎn)再獲豐收，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到28萬家。開展“大棚房”專項(xiàng)清理整治。駐馬店市借力農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)會展經(jīng)濟(jì)助推大發(fā)展的做法受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。圍繞農(nóng)村美，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓好人居環(huán)境整治，搞好村莊環(huán)境美化。新改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所200萬戶，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1371個、綜合文化中心17672個，新增農(nóng)村敬老院床位2.76萬張。圍繞農(nóng)民富，提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民生活條件，增強(qiáng)農(nóng)民保障能力。實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，新改建農(nóng)村公路1萬多公里，新安、蘭考等6縣獲評“四好農(nóng)村路全國示范縣”。全省農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.7%，高于城鎮(zhèn)0.9個百分點(diǎn)。
推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)。以文明理念為引領(lǐng)，以人民群眾為中心，以品質(zhì)提升為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建。承載能力不斷增強(qiáng)，新建改造城市道路1352公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)5800公里、熱力管網(wǎng)397公里、電力線路3453公里。人居環(huán)境不斷優(yōu)化，棚改安置房開工66.33萬套、基本建成38.42萬套，基本消除城市縣城黑臭水體78處，新改建城市公廁3268座，新建游園351處。公共服務(wù)不斷改善，加大政務(wù)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，辦事難、就學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等一大批民生難題逐步得到解決。文明形象不斷提升，又有22個市縣入選全國文明城市提名城市，文明城市數(shù)量居全國第四位，文明城市創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到81.3%。越來越多的城市正在成為居者心怡、來者心悅的宜居之城。
加快中原城市群發(fā)展。完成鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃編制，明確“一核四軸三帶多點(diǎn)”空間格局。支持鄭州建設(shè)國家中心城市，新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車基地等重大產(chǎn)業(yè)工程、賈魯河綜合治理等重大生態(tài)項(xiàng)目全面實(shí)施，鄭州市生產(chǎn)總值有望超過1萬億元。推動開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌與鄭州深度融合，鄭開雙創(chuàng)走廊、開港、許港等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)全面推進(jìn)，以軌道交通和城際快速路網(wǎng)為主體的大都市區(qū)通勤圈加快構(gòu)建。支持洛陽建設(shè)副中心城市，洛煉擴(kuò)能改造、格力智能裝備等一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，伊洛瀍澗四河同治成效顯著，城市水系、路網(wǎng)、綠廊加快形成。因城施策，分類指導(dǎo)，房地產(chǎn)市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.71%，提高1.55個百分點(diǎn)。
（六）切實(shí)保障改善民生，社會大局保持穩(wěn)定。堅(jiān)持以民生凝聚民心，著力解決關(guān)系群眾切身利益問題，全年財(cái)政民生支出7126億元，12項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事落地見效。
著力擴(kuò)大社會就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好“僵尸企業(yè)”處置和過剩產(chǎn)能化解中的職工安置、困難行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)工作，深入推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點(diǎn)，承辦“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。城鎮(zhèn)新增就業(yè)139萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)56萬人，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新增23萬人、帶動就業(yè)223萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.02%。居民人均可支配收入增長8.9%。
完善社會保障體系。建立企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)縣級全覆蓋。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金年人均分別提高1627元和1584元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)年人均提高216元，城鄉(xiāng)低保、居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。
積極發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，新建改擴(kuò)建幼兒園1442所，新增城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位78.94萬個，新建改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校903所，完成7146所貧困地區(qū)薄弱中小學(xué)校辦學(xué)條件改善任務(wù)，五年“全面改薄”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理初見成效。高中階段教育加快普及，中職學(xué)校布局調(diào)整任務(wù)圓滿完成。鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)啟動實(shí)施，全省新增博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)38個。分級診療制度逐步完善，基層診療能力持續(xù)提升，心血管、兒童國家區(qū)域醫(yī)療中心影響力增強(qiáng)。藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩，基層公共文化服務(wù)體系加快建設(shè)，嚴(yán)厲打擊盜掘破壞殷墟文物等行為，文化遺產(chǎn)保護(hù)力度持續(xù)加大。成功舉辦省第十三屆運(yùn)動會，全民健身蓬勃開展。
推動社會治理創(chuàng)新。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動，深化“一村（格）一警”工作，加強(qiáng)困難群體法律援助，群眾安全感不斷上升。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。推進(jìn)食品安全省建設(shè)，食品藥品安全監(jiān)管繼續(xù)加強(qiáng)。農(nóng)民工工資“治欠保支”力度持續(xù)加大。依法做好信訪工作，信訪總量明顯下降，社會大局保持穩(wěn)定。
加強(qiáng)國防教育和國防后備力量及人民防空建設(shè)，支持軍隊(duì)改革發(fā)展，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，駐豫解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役人員、民兵為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，雙擁工作持續(xù)深化。民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對臺、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、社科研究、援疆等工作取得新成績。
我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。
過去的一年，看似平常如往、波瀾不驚，實(shí)則形勢復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，在實(shí)踐中我們更加深切地體會到：第一，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國制度優(yōu)勢的根本。中國經(jīng)濟(jì)是一艘巨輪，體量越大，風(fēng)浪越大，掌舵領(lǐng)航至關(guān)重要。去年，美國挑起貿(mào)易大戰(zhàn)，國際形勢異常復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些問題水落石出。在面臨諸多兩難或多難選擇的情況下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，統(tǒng)攬“兩個大局”，保持戰(zhàn)略定力，采取正確策略，實(shí)施相機(jī)調(diào)控，推動中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、穩(wěn)增長，突出抓好“四個穩(wěn)定”。強(qiáng)化要素保障、落實(shí)稅收抵扣、降低企業(yè)成本、增加信貸支持，穩(wěn)定工業(yè)增長，工業(yè)產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利潤均保持較快增速；改善出口服務(wù)、加快出口退稅，穩(wěn)定對外貿(mào)易，全年出口逆勢增長；加快工程項(xiàng)目建設(shè)、推動百城建設(shè)提質(zhì)、積極應(yīng)對樓市變化、著力激活民間投資，穩(wěn)定有效投資，社會固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、開展技能培訓(xùn)、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，穩(wěn)定社會就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成年度目標(biāo)。隨著一系列穩(wěn)增長措施落地見效，全省經(jīng)濟(jì)避免了大起大落，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好。實(shí)踐證明，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、化解重大矛盾、奪取偉大勝利的根本保證。我們必須牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)定“兩個維護(hù)”，自覺堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。第二，必須樹立防患未然底線思維。習(xí)近平總書記指出，預(yù)判風(fēng)險所在是防范風(fēng)險的前提，把握風(fēng)險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。去年初，我們就組織力量對發(fā)現(xiàn)和潛在的風(fēng)險隱患進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)盯住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安全、社會穩(wěn)定、自然災(zāi)害、公共事件、安全生產(chǎn)六大領(lǐng)域，科學(xué)制定應(yīng)對預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任，有備無患，防患未然。圍繞防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險，全面排查清理問題企業(yè)、問題項(xiàng)目、問題樓盤、問題工程，妥善處置企業(yè)股權(quán)質(zhì)押平倉和債券兌付違約風(fēng)險，推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股，有效盤活了不良資產(chǎn)，阻斷了風(fēng)險傳導(dǎo)，降低了企業(yè)風(fēng)險；依法治理金融亂象，規(guī)范金融交易行為，嚴(yán)厲打擊非法集資，整頓政府融資平臺，確保了金融安全穩(wěn)健運(yùn)行；在全國率先開展地方隱性債務(wù)審計(jì)調(diào)查，弄清債務(wù)隱在哪、險在哪和化解難在哪、招在哪，摸清了“底子”，開出了“方子”，探索了“路子”，堅(jiān)持既化解存量又嚴(yán)控增量，既抓緊“剎車”又防止“翻車”，既堵住“后門”又開好“前門”，既規(guī)范政策又分類施策，確保了債務(wù)風(fēng)險總體可控，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。隨著防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險組合措施有效實(shí)施，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，穩(wěn)定了企業(yè)經(jīng)營，維護(hù)了河南形象，增強(qiáng)了市場信譽(yù)，提振了發(fā)展信心。與此同時，我們堅(jiān)持嚴(yán)格依法，按照“四宜四不”原則，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)漯河成功處置非法聚集群體事件，避免了沖突發(fā)生。提前開展搶險演練，加強(qiáng)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，全力防范臺風(fēng)災(zāi)害，有效減輕了“溫比亞”帶來的損失。實(shí)踐證明，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，管住風(fēng)險就有了發(fā)展基礎(chǔ)，引爆風(fēng)險就會失去發(fā)展條件。我們必須增強(qiáng)憂患意識，樹立底線思維，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的主動戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，必須砥礪堅(jiān)韌不拔改革意志。習(xí)近平總書記指出，改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。過去的一年，我們始終堅(jiān)持解放思想，開拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)行政服務(wù)、商事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技體制等各項(xiàng)改革。特別是針對全省國有企業(yè)發(fā)展活力不夠、轉(zhuǎn)型動力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的突出問題，我們按照黨中央、國務(wù)院的部署，2016年打響了國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定了一年“前哨戰(zhàn)”、一年“總攻戰(zhàn)”、一年“掃蕩戰(zhàn)”的時間表和路線圖。在完成涉及百萬職工家庭的企業(yè)辦社會職能剝離基礎(chǔ)上，去年我們深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，加快千家“僵尸企業(yè)”處置，或許一家“僵尸企業(yè)”就是一個“雷區(qū)”，不踩無險，踩了可能險象環(huán)生；或許一家“僵尸企業(yè)”就是一個“蜂窩”，不捅無事，捅了可能問題纏身，但是我們不畏難、不避險，堅(jiān)韌不拔、矢志不渝，因企施策、一企一策，多方聯(lián)動、一抓到底，啃下了“硬骨頭”，打贏了“總攻戰(zhàn)”，使一批曾經(jīng)陷入窘境的企業(yè)撥云見日、柳暗花明，全省國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長70%以上。同時，我們深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)先行先試、探索路子，以開放倒逼改革，以創(chuàng)新支撐發(fā)展，著力增強(qiáng)發(fā)展新動能，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。實(shí)踐證明，改革開放是河南發(fā)展的不竭動力，也是破解問題的唯一選擇，面臨的矛盾越多、遇到的困難越大，越要砥礪改革意志、錘煉改革品格，自覺做到改革不停頓、開放不止步，以改革的精神來克服前進(jìn)中的困難，用改革的辦法來解決發(fā)展中的矛盾。第四，必須發(fā)揚(yáng)迎難而上擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平總書記指出，我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時候。過去的一年，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻和內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾凸顯的雙重壓力下，既要穩(wěn)增長，防止經(jīng)濟(jì)過快下滑，影響發(fā)展預(yù)期，動搖增長信心，又要調(diào)結(jié)構(gòu)，解決增長方式粗放、環(huán)境污染嚴(yán)重、質(zhì)量效益不高的問題，我們正確把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的辯證統(tǒng)一，著力破解當(dāng)前增長穩(wěn)不住和長遠(yuǎn)發(fā)展保不了的難題，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，迎著困難上、奔著問題去，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決“去”，在能源原材料價格上漲情況下，毫不含糊大幅壓減煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能；積極“調(diào)”，調(diào)高技術(shù)水平、調(diào)強(qiáng)制造能力、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條；加快“轉(zhuǎn)”，下大力氣擺脫過度依賴投資拉動的發(fā)展模式、過度依賴工業(yè)支撐的發(fā)展格局、過度依賴物質(zhì)消耗的發(fā)展路徑；大力“改”，扎實(shí)推進(jìn)綠色改造、智能改造、技術(shù)改造，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、增長動能加快轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益同步改善的綜合效果。實(shí)踐證明，事不避難、知難不難，矛盾和問題不會因?yàn)榛乇芏匀幌�，只能因�(yàn)橛掠谡暡艜鸩浇鉀Q。我們必須以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，一往無前，披荊斬棘，攻克前進(jìn)道路上的一切艱難險阻，開拓河南發(fā)展更加光明的前景。第五，必須保持勤勉重干務(wù)實(shí)作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出，偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。中原大地曾經(jīng)寫下了絢麗多彩的歷史篇章，孕育了勤勉重干的務(wù)實(shí)作風(fēng)，涌現(xiàn)了焦裕祿、史來賀、楊貴和吳金印等一大批先進(jìn)模范人物，創(chuàng)造了彌足珍貴的精神財(cái)富。過去的一年，一批重點(diǎn)民生實(shí)事的辦好，一批事關(guān)全局大事的辦成，一批制約發(fā)展難事的辦妥，特別是防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面，都是全省廣大干部群眾勤勉肯干、務(wù)實(shí)重干的結(jié)果。面對脫貧攻堅(jiān)艱巨任務(wù)，全省上下以鍥而不舍的耐心和毅力、舍我其誰的氣魄和擔(dān)當(dāng)、敢打硬仗的決心和意志，盡銳出戰(zhàn)、苦干實(shí)干，在精準(zhǔn)幫扶上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上鼓實(shí)勁、在精準(zhǔn)落地上求實(shí)效，探索了盧氏金融扶貧、焦作健康扶貧、駐馬店助殘扶貧、南陽洛陽三門峽易地搬遷扶貧、蘭考產(chǎn)業(yè)扶貧等叫響全國的經(jīng)驗(yàn)做法，超額完成了年度脫貧任務(wù)。尤其是身在扶貧一線的基層干部，以對群眾的親勁、抓工作的韌勁、干事業(yè)的拼勁，譜寫了戰(zhàn)天斗地拔窮根、不破樓蘭終不還的動人篇章。實(shí)踐證明，一分耕耘、一分收獲，正是大家抓鐵有痕、踏石留印，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，才干出了新業(yè)績、創(chuàng)出了新成就。我們必須發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，一件接著一件干，靠實(shí)干成就事業(yè)，用實(shí)干鑄就輝煌。第六，必須凝聚億萬人民創(chuàng)造偉力。習(xí)近平總書記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。過去的一年，我們之所以能取得這樣的成績，關(guān)鍵在于人民的創(chuàng)造偉力。以改革激發(fā)人民創(chuàng)造偉力，通過改革行政體制，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；改革企業(yè)體制，使企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和競爭主體，干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能增能降，激發(fā)了企業(yè)活力，增強(qiáng)了內(nèi)生動力；改革科技體制，讓科研人員有了更多機(jī)會、更好環(huán)境、更大舞臺從事創(chuàng)新創(chuàng)造，眾多改革打破了體制機(jī)制束縛，激發(fā)了億萬人民的創(chuàng)造熱情、創(chuàng)造精神、創(chuàng)造活力。以發(fā)展鼓舞人民創(chuàng)造偉力，堅(jiān)持在發(fā)展中共享、在共享中發(fā)展，努力使每個人既是發(fā)展的受益者又是發(fā)展的推動者，在百城提質(zhì)和文明創(chuàng)建、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐中，人民群眾既有“人改造環(huán)境、環(huán)境改造人”的獲得感，又有“城市是我家，建設(shè)靠大家”的責(zé)任感，以主人翁的態(tài)度、建設(shè)者的擔(dān)當(dāng)參與到物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)中來，匯聚了共建共享的強(qiáng)大力量。以事業(yè)凝聚人民創(chuàng)造偉力，為投資者營造環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者拓展空間，為勞動者搭建平臺，始終讓中原更加出彩成為億萬人民的奮斗追求和前進(jìn)動力，在出彩的歷史長卷上共同繪彩、添彩、喝彩，一股股建設(shè)河南的力量加快匯聚，一道道增輝中原的色彩正在綻放。正是有了億萬人民的創(chuàng)造偉力，在復(fù)雜形勢、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，我們才能攻堅(jiān)克難、奮勇向前。實(shí)踐證明，依靠人民群眾，就會所向披靡、無往不勝；離開人民群眾，就會寸步難行、一事無成。我們必須踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民合法權(quán)益，匯聚億萬人民磅礴力量，繪就中原更加出彩嶄新畫卷。
回顧過去的一年，深感成績來之不易。這是在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，離不開歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開中央駐豫單位的共同參與，離不開中央和省各大媒體的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐豫人民解放軍、武警部隊(duì)官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心支持河南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示誠摯的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。增長方式粗放、結(jié)構(gòu)矛盾突出、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式依然較少，發(fā)展新動能仍然不足。二是企業(yè)經(jīng)營困難較多。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場需求增長放緩，能源原材料、人工、用地成本較高，企業(yè)盈利空間受限，部分企業(yè)經(jīng)營困難加重。三是風(fēng)險隱患不容忽視。市場預(yù)期不穩(wěn)，一些企業(yè)面臨再融資受阻、資金鏈斷裂風(fēng)險，個別市縣償還債務(wù)壓力增大，經(jīng)濟(jì)社會矛盾交織，風(fēng)險隱患不可小覷。四是民生還有不少短板。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收制約因素較多，貧困群眾生活改善任務(wù)較重，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)還不能很好滿足人民群眾需要。同時，政府工作存在不足，有些改革和政策措施落實(shí)不到位，一些干部觀念落后、作風(fēng)浮漂、能力不夠，存在推拖庸懶、不作為慢作為現(xiàn)象。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題依然時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視、切實(shí)解決，努力把各項(xiàng)工作做得更好。
