——2019年1月14日在北京市第十五屆人民代表大會第二次會議上
北京市市長 陳吉寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是全面實施新一版北京城市總體規(guī)劃的第一年。10月29日，習近平總書記主持中央政治局常委會會議，審議北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了習近平總書記對首都發(fā)展、對北京工作的親切關懷，為我們高質(zhì)量規(guī)劃建設管理好城市副中心指明了方向。
一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，全面深化改革開放，著力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務。初步統(tǒng)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長6.6%左右，一般公共預算收入增長6.5%；居民消費價格上漲2.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%左右，全市居民人均可支配收入實際增長6.3%左右；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%左右和3%以上，細顆粒物年均濃度下降到51微克/立方米。
�。ㄒ唬┏鞘锌傮w規(guī)劃全面實施，疏解整治促提升專項行動成效顯著。全面完成總體規(guī)劃實施的45項年度任務，城市更新模式發(fā)生深刻變化，在城鄉(xiāng)建設用地全年減量約34平方公里的同時，全員勞動生產(chǎn)率提高到24萬元/人左右。建立市區(qū)規(guī)劃分級管理體制，制定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法，完善“一綠”地區(qū)城市化實施機制，落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。完善規(guī)劃體系，發(fā)揮城市設計功能，編制完成分區(qū)規(guī)劃，深化16個重點功能區(qū)綜合提升方案和36項市級專項規(guī)劃編制。開展天安門城樓及城臺修繕，完成人民大會堂東廣場改造修復和環(huán)境景觀提升工程。發(fā)布實施歷史文化名城保護發(fā)展規(guī)劃，編制完成三條文化帶保護建設規(guī)劃，推進中軸線申遺保護。分別制定實施城市南部地區(qū)、新首鋼地區(qū)、回龍觀天通苑地區(qū)建設提升三年行動計劃，城市發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性進一步增強。
堅持先立后破，廣泛聽取群眾和專家意見，堅定有序推進疏解整治促提升專項行動，取得重要階段性成效，市民滿意率達九成以上。分類細化修訂新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，退出一般制造業(yè)企業(yè)656家，疏解提升市場和物流中心204個。強化公共服務資源均衡配置，北京電影學院等新校區(qū)加快建設，天壇醫(yī)院實現(xiàn)整體搬遷。整治“開墻打洞”8622處，中心城區(qū)29個老舊小區(qū)綜合整治試點進展順利。完成1141條背街小巷環(huán)境整治提升，核心區(qū)80公里道路電力架空線入地。拆違騰退土地6828公頃、還綠1683公頃，建成城市休閑公園28處、小微綠地121處，全市公園綠地500米服務半徑覆蓋率提高到80%。建設提升基本便民網(wǎng)點1529個，“一刻鐘社區(qū)服務圈”城市社區(qū)覆蓋率達到92%。
立足“一核兩翼”聯(lián)動發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展扎實推進。城市副中心行政辦公區(qū)一期工程完工，按照“穩(wěn)”和“儉”的要求，第一批市級機關正式入駐；城市綠心實現(xiàn)綠化1000畝，北京五中通州校區(qū)落成，友誼醫(yī)院通州院區(qū)開診。北京大興國際機場正式命名，航站樓主體工程基本完工。全力支持雄安新區(qū)建設，4所對口幫扶學校掛牌，12家中關村企業(yè)入駐。制定實施推進協(xié)同發(fā)展新三年行動計劃，與津冀分別簽訂新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”清零，聯(lián)合推進永定河綜合治理與生態(tài)修復，建立與密云水庫上游地區(qū)的水源保護生態(tài)補償機制，輸出到津冀的技術合同成交額227.4億元。
�。ǘI商環(huán)境明顯改善，對外開放全方位擴大。全面貫徹落實習近平總書記關于北京要率先加大營商環(huán)境改革力度的要求，先后出臺“9+N”系列政策措施和進一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃。開辦企業(yè)時間壓縮至5天，成為全球開辦企業(yè)完全免費的兩個城市之一；率先開展小微企業(yè)獲得電力“零上門、零審批、零投資”專項服務，每年為企業(yè)節(jié)省費用約12億元；推進工程建設項目審批制度改革試點，搭建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，社會投資項目許可辦理時間縮減至45天；在國內(nèi)22個城市營商環(huán)境試評價中綜合排名第一，并為我國營商環(huán)境世行排名大幅提升作出北京貢獻。
大力深化“放管服”改革，市區(qū)兩級行政審批事項壓縮一半以上，公布各級政府權力清單和行政審批中介服務事項清單、涉及企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明目錄，做到清單之外無事項、目錄之外無證明。全面推進綜合窗口服務模式，建成網(wǎng)上政務服務大廳，市區(qū)兩級政務服務事項網(wǎng)上可辦率均達到90%以上。項目竣工聯(lián)合驗收機制、涉稅業(yè)務“全市通辦”、市場監(jiān)管“風險洞察平臺”等5個典型經(jīng)驗在全國復制推廣。
堅決貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，制定5方面69項政策措施，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難。深入開展大走訪大調(diào)研，為重點企業(yè)送上“服務包”，有針對性地解決企業(yè)用地、用房、人才引進等突出問題。建立紓困“資金池”，引導各類金融機構對接支持。
深入對接國際規(guī)則，服務業(yè)擴大開放綜合試點三年兩輪226項任務基本完成，累計形成68項開放創(chuàng)新成果，外資企業(yè)“全周期”管理、商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理等一批試點經(jīng)驗在全國推廣。國內(nèi)首家外資控股飛機維修企業(yè)落地運營，首家外資控股證券公司、三大信用評級機構等一批具有國際影響力的金融及服務機構落戶北京，全年實際利用外資超過160億美元�？缇畴娮由虅站C合試驗區(qū)、深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點獲批，服務貿(mào)易進出口額突破1萬億元。出臺共建“一帶一路”三年行動計劃。積極營造適合國際人才的“類海外”環(huán)境，開展7家國際醫(yī)院試點，辦理港澳臺居民居住證5895件，618名外籍高層次人才獲得在華永久居留權。
（三）全國科技創(chuàng)新中心加快建設，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。以國家戰(zhàn)略需求引導創(chuàng)新方向，突破體制機制障礙，整合創(chuàng)新資源，打通創(chuàng)新鏈條，組建北京量子信息科學研究院、腦科學與類腦研究中心、智源人工智能研究院等新型研發(fā)機構，綜合性國家科學中心建設全面展開。深化“三城一區(qū)”建設，高水平編制規(guī)劃、細化方案。中關村科學城創(chuàng)新要素深度融合，服務創(chuàng)新主體能力增強，城市創(chuàng)新文化和形態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新活力進一步提升，涌現(xiàn)出馬約拉納任意子、新型超低功耗晶體管等重大標志性原創(chuàng)成果。懷柔科學城綜合極端條件實驗、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬等2個大科學裝置和材料基因組等5個交叉研究平臺建設取得階段性進展；未來科學城著力引進開放性科研平臺和雙創(chuàng)平臺；北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)利用外資水平加快提升，一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地見效，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群增勢良好。設立規(guī)模為300億元的科技創(chuàng)新母基金，專注布局硬科技和創(chuàng)新早期。全市國家高新技術企業(yè)達到2.5萬家、增長25%，平均每天新設創(chuàng)新型企業(yè)199家，全市技術合同成交額增長10.5%。中關村示范區(qū)總收入超過5.8萬億元，獨角獸企業(yè)80家、居全國首位。
深入實施新一代信息技術等10個高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，制定5G、人工智能、醫(yī)藥健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機等產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃和方案，精心謀劃各區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和重點培育產(chǎn)業(yè)方向。落實財政、土地、人才支持政策，推動土地彈性年期出讓，實施中關村國際人才20條新政，2300多名人才辦理引進落戶手續(xù)。設立金融街服務局，著力提高國家金融管理中心服務能力。啟動建設北京金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)。制定防控金融風險三年行動計劃，非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治取得積極成效。規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值實現(xiàn)兩位數(shù)增長，規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)收入達到1萬億元，金融、科技、信息等優(yōu)勢服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%以上。
（四）生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)加強，城市治理能力進一步提升。落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，緊扣大氣污染結構變化，堅持工程減排和管理減排并重，制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，以釘釘子精神治理柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物污染。堅持“周排名、月通報、季報告”，各級各部門環(huán)保責任進一步壓實。淘汰國Ⅲ標準柴油貨車4.7萬輛，將低排放區(qū)擴展到全市域，排放超標檢出率提高到15%。建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡，道路清掃保潔新工藝作業(yè)率達到89%。利用熱點網(wǎng)格技術精準執(zhí)法，開展汽修、露天燒烤等專項執(zhí)法檢查，重點工業(yè)行業(yè)減排揮發(fā)性有機物2000噸。完成450個村“煤改清潔能源”，平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，清潔優(yōu)質(zhì)能源占比超過96%。修訂實施重污染應急預案，抓早抓小，實現(xiàn)“削峰降速”。開展“清河行動”和水源地環(huán)境保護專項行動，完成非建成區(qū)84條段黑臭水體治理任務，全市污水處理率達到93%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達到國家考核要求，平原區(qū)地下水位回升近2米，密云水庫蓄水總量超過25億立方米。建成魯家山餐廚垃圾處理廠等6處垃圾處理設施，垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率達到30%，生活垃圾資源化率達到58%。完成農(nóng)用地土壤污染詳查，基本建成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。實施新一輪百萬畝造林綠化工程，新增造林26.9萬畝。
堅持“控需、優(yōu)供、強治”，大力開展交通綜合治理，交通擁堵加劇趨勢得到緩解。施行機動車停車條例，加大執(zhí)法力度和頻次，東城區(qū)、西城區(qū)和通州區(qū)支路以上路側停車實現(xiàn)電子收費全覆蓋。對全市345個堵點進行分級治理，完成年度治理任務，商務中心區(qū)、中關村軟件園等一級堵點交通狀況進一步好轉。針對旅客打車難、候車環(huán)境差等問題，實施北京南站、北京西站、北京站71項整治任務，車站綜合環(huán)境得到逐步改善。改善公交與地鐵接駁換乘，優(yōu)化調(diào)整公交線路93條，新增多樣化線路89條，地面公交客運量止跌企穩(wěn)。推動出臺非機動車管理條例，開展違規(guī)銷售電動車行為專項治理，下架違規(guī)電動車9500余輛。及時回應群眾訴求，為174條無燈路段加裝路燈，完成2700余處交通信號燈配時優(yōu)化。6號線西延等3條軌道新線開通，軌道交通運營總里程達到636.8公里，共享單車監(jiān)管服務平臺投入運行，中心城綠色出行比例提高到73%。
積極推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，在16個區(qū)169個街鄉(xiāng)進行試點，探索建立基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制、打通抓落實“最后一公里”的工作機制，得到中央深改委肯定。實施北京大數(shù)據(jù)行動計劃，完成總體方案設計，推動市級機關政務數(shù)據(jù)上云應入盡入，在城市規(guī)劃建設管理等領域開展試點應用。依托“12345”政府服務熱線，有序推進各類政務服務熱線整合。充分發(fā)揮《向前一步》公共政策對話節(jié)目作用，搭建市民參與城市治理的有效渠道。
�。ㄎ澹┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施，精準扶貧脫貧持續(xù)發(fā)力。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在突出位置，實施美麗鄉(xiāng)村建設三年專項行動計劃。開展71個試點村村莊規(guī)劃編制，帶動全市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。抓好“四好農(nóng)村路”示范區(qū)創(chuàng)建活動，升級改造農(nóng)村公廁510座，完成1081個村莊人居環(huán)境整治任務。深刻汲取秦嶺違建別墅問題教訓，集中整治違建“大棚房”，持續(xù)推進淺山區(qū)違法占地違規(guī)建設專項治理。統(tǒng)籌推進承包地“三權分置”、閑置農(nóng)宅盤活利用等農(nóng)村各項改革，國有林場改革任務基本完成。創(chuàng)建北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)，平谷獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。出臺推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見，組織開展平原區(qū)與山區(qū)、市屬國企高校與低收入村結對幫扶，低收入農(nóng)戶收入增速持續(xù)快于全市居民。
認真落實中央東西部扶貧協(xié)作戰(zhàn)略部署，聚焦精準扶貧脫貧，深入受援地精準對接，實施深化扶貧協(xié)作三年行動計劃。加大資金項目、干部人才、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療教育等重點領域幫扶，投入59.5億元，安排928個項目并全部開工。深入開展攜手奔小康行動，構建企業(yè)和社會組織多方參與的大扶貧格局，全年助力受援地區(qū)60余萬人脫貧。
�。┟裆ｌ聿粩喔纳�，群眾獲得感進一步增強。切實辦好老百姓家門口的事，老樓加裝電梯等31件重要民生實事全部落實。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，保持調(diào)控定力，商品住房價格保持穩(wěn)定。全年分配公租房3.23萬套（戶）、網(wǎng)申共有產(chǎn)權住房2.9萬套，其中30%的房源面向符合條件的非京籍家庭。新開工保障房5.45萬套，完成棚戶區(qū)改造3.43萬戶，均超額完成年度任務。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇確定和正常調(diào)整機制，新建養(yǎng)老服務驛站182家。建立居家養(yǎng)老服務津貼補貼制度，將老年人社會優(yōu)待服務范圍從65歲以上擴展到60歲以上。統(tǒng)籌整合困難群眾救助政策，建立健全市區(qū)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助服務體系。完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.3萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6.4萬人。首批6019人實現(xiàn)積分落戶。
落實全國教育大會精神，深入推進教育體制機制改革。發(fā)布實施第三期學前教育行動計劃，大幅增加學前教育投入，新增學前教育學位3萬個。成立專職督查隊伍，強化幼兒園監(jiān)督監(jiān)管。加強對中小學集團化辦學和學區(qū)制管理的指導，開展小學和初中“三點半”課后服務，實施校外培訓機構專項治理，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。統(tǒng)籌教育資源優(yōu)化布局，在重點區(qū)域啟動新建一批優(yōu)質(zhì)學校。深化醫(yī)藥分開綜合改革，分級診療效果明顯，建成34個緊密型醫(yī)聯(lián)體，一級醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量增長近30%，三級醫(yī)院門急診量減少8%。全市95%以上的中小學校、托幼機構、養(yǎng)老機構食堂完成“陽光餐飲”工程建設。嚴厲打擊非法“一日游”，投訴量同比下降67%，旅游秩序明顯好轉。加大文化惠民力度，實施營業(yè)性演出低票價補貼政策，151家實體書店獲得房租補貼等專項支持。創(chuàng)建60個全民健身示范街道和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動群眾健身“六個身邊”工程建設。舉辦市第十五屆運動會和首屆冬季運動會，成功申辦2020年世界體育大會。
實施城市安全隱患治理三年行動計劃，開展城鄉(xiāng)結合部100個市級掛賬重點地區(qū)綜合整治，累計治理“三合一”場所和高風險群租房安全隱患2.6萬余項，全市各類生產(chǎn)安全死亡事故起數(shù)下降18.5%。防汛減災工作經(jīng)受住多次強降雨的考驗，實現(xiàn)了保安全、多蓄水。深入推進平安北京建設，開展掃黑除惡專項斗爭，加強社會治安突出問題專項整治，深化矛盾糾紛排查化解，社會保持和諧穩(wěn)定。支持國防和軍隊改革，配合駐京部隊完成全面停止有償服務任務，深入開展國防動員和雙擁共建，軍民融合發(fā)展成效顯著。婦女兒童、殘疾人事業(yè)取得新發(fā)展，民族、宗教、僑務工作進一步加強。
過去一年，我們認真履行首都職責，圓滿完成全國“兩會”服務保障工作，圓滿完成2018年中非合作論壇北京峰會服務保障任務�；就瓿�2019年中國北京世界園藝博覽會場館和配套設施建設任務，“雙100”招展目標全面實現(xiàn)，為如期開園打下堅實基礎。
過去一年，我們扎實推進冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，圓滿完成平昌冬奧會、冬殘奧會閉幕式接旗儀式和北京文藝表演，加快建設國家速滑館、國家高山滑雪中心等新建場館，啟動國家游泳中心、國家體育館等場館改造，同步推進京張鐵路、延崇高速等基礎設施建設，興延高速全線貫通。編制完成測試賽工作方案，全面推進市場開發(fā)。深入實施“共享冬奧”公眾參與計劃，成功舉辦第三屆國際冬季運動博覽會，冬奧宣傳推廣持續(xù)升溫。
過去一年，我們認真學習憲法、遵守憲法，切實貫徹監(jiān)察法，全面落實依法行政，制定修改廢止政府規(guī)章49項，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)6項，共辦理市人大代表議案4項、建議931件，辦理市政協(xié)提案941件。不折不扣落實中央批準的機構改革方案，基本完成市級機構改革。大興調(diào)查研究之風，設立“無會周”，加大“四不兩直”、蹲點調(diào)研力度，圍繞重大部署、重點工作成立工作專班，以釘釘子精神狠抓落實。切實加強政府廉政建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和市委貫徹落實辦法，堅決防止“四風”反彈回潮，強化審計監(jiān)督，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。
一年來，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，取得這樣的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是中共北京市委帶領全市人民團結拼搏、努力奮斗的結果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關各部門各單位、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯感謝！
我們也要看到，當前我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，北京正處在城市更新、高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段，在面臨新機遇的同時，也存在不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：人口資源環(huán)境矛盾等長期性、結構性問題依然存在；經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，存在下行壓力，財政收支矛盾凸顯；原始創(chuàng)新能力不足和科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新脫節(jié)問題并存，科技創(chuàng)新支撐引領作用不夠；供給側結構性改革還不到位，服務業(yè)質(zhì)量亟待提升，消費升級潛力沒有充分釋放；對外開放理念、能力和水平不足，與大國首都的地位和形象仍不相適應；治理“大城市病”任務依然艱巨，提高城市精治共治法治水平需要下更大功夫；發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，公共服務供給還不能滿足市民“五性”需求，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待進一步提升；政府系統(tǒng)形式主義、官僚主義現(xiàn)象依然存在，廉潔自律意識還需持續(xù)增強，工作能力和作風需要切實改進。對這些問題要高度重視，采取有效措施加以解決。
