——2019年1月8日在龍巖市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
龍巖市人民政府市長(zhǎng) 林興祿
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
過(guò)去一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，按照市委新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為“大督查大落實(shí)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。
——全力穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有新提升。完善落實(shí)工業(yè)21條、服務(wù)業(yè)20條、“一業(yè)一策”“一企一策”等政策措施，出臺(tái)提升營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值2386億元、增長(zhǎng)7.6%左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元，比重由“十二五”末的35.8%提升至42%。公共預(yù)算總收入297億元、增長(zhǎng)6.4%，地方一般公共預(yù)算收入151億元、增長(zhǎng)9%，地方稅性收入占72.4%、同比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35800元、增長(zhǎng)8.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入17100元、增長(zhǎng)9.3%。規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，近七成企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)35%以上。規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為420%，保持全省第一。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)1.62%，新增22家國(guó)家級(jí)、55家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，入選國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)名單。上杭被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣，長(zhǎng)汀、連城、武平被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣。
——強(qiáng)力促改革，發(fā)展增添新活力。以利企便民促發(fā)展為導(dǎo)向，推出一批改革新舉措，努力破解影響高質(zhì)量發(fā)展的難題，疏通事關(guān)百姓切身利益的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。
“放管服”改革力度加大。以e龍巖為抓手倒逼政務(wù)服務(wù)效能提升，手機(jī)端網(wǎng)辦事項(xiàng)327項(xiàng)，“隨手拍”受理訴求7.5萬(wàn)件、群眾滿意率達(dá)99%，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)電子社�？ㄖЦ顿�(gòu)藥功能。e龍巖獲得中國(guó)政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)、全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例一等獎(jiǎng)，并在全省推廣。由我市主導(dǎo)制定的全省“一趟不用跑”“最多跑一趟”政務(wù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。社會(huì)投資項(xiàng)目審批壓縮至法定時(shí)限的40%以內(nèi)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，部門(mén)設(shè)置、人員轉(zhuǎn)隸工作基本完成。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審管理。長(zhǎng)汀水土保持綜合治理模式被列為全國(guó)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作典型。林權(quán)抵押貸款“惠林卡”模式在全國(guó)推廣。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資。在全省率先開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才職稱(chēng)評(píng)審。以擔(dān)當(dāng)作為精神解決中心城市1萬(wàn)多戶房屋和土地登記歷史遺留問(wèn)題，得到自然資源部肯定并向全國(guó)推廣。不動(dòng)產(chǎn)登記中心被評(píng)為全國(guó)百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口�；就瓿墒袑賴�(guó)有企業(yè)重組整合，組建市招商公司。代表福建省參與全國(guó)公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)考核獲得第一名。
——加快調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展動(dòng)能有新積蓄。集中優(yōu)勢(shì)資源，培育做大支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展服務(wù)業(yè)“三比一看”競(jìng)賽活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加速成長(zhǎng)。
“雙培育”成效明顯。有色金屬、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到700億元、430億元，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總收入770億元、游客超過(guò)4600萬(wàn)人次，建筑業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。50家重點(diǎn)培育的工業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)19.8%，61家“一企一策”簽約工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)21.3%。龍凈環(huán)保、龍馬環(huán)衛(wèi)入選“2018中國(guó)環(huán)境企業(yè)50強(qiáng)”。我市被授予“中國(guó)專(zhuān)用汽車(chē)名城”稱(chēng)號(hào)。
新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育�！凹t古田”品牌影響力不斷擴(kuò)大，古田干部學(xué)院列入中組部第二批全國(guó)黨員教育培訓(xùn)示范基地，紅色教育培訓(xùn)超過(guò)19萬(wàn)人次。今日頭條創(chuàng)作空間、內(nèi)容質(zhì)量中心落地龍巖，“跟著抖音游龍巖”反響熱烈，與美團(tuán)點(diǎn)評(píng)合作實(shí)施旅游生活化、智慧出行、食品安全監(jiān)管等項(xiàng)目。成功創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)軍民融合示范基地，軍民融合項(xiàng)目新開(kāi)工24個(gè)、新竣工13個(gè)，當(dāng)年完成投資38億元，民品參軍26億元。
投資后勁持續(xù)增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.5%，工業(yè)投資增長(zhǎng)20%�！拔鍌�(gè)一批”、“重中之重”項(xiàng)目均超額完成年度投資任務(wù)。全年新簽約項(xiàng)目285個(gè)、總投資915億元。上杭太陽(yáng)銅業(yè)連鑄連軋、龍工挖掘機(jī)產(chǎn)能回歸等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，長(zhǎng)汀閃爍與激光晶體、萬(wàn)安溪引水工程等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，南龍鐵路、廈蓉高速擴(kuò)容順利通車(chē)，雙龍鐵路龍巖段可研獲批，龍巖機(jī)場(chǎng)、漳平鋼鐵等重大項(xiàng)目前期取得突破性進(jìn)展。
——突出惠民生，社會(huì)建設(shè)有新進(jìn)步。持續(xù)加大投入，全市公共財(cái)政80%以上用于民生支出，28項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成，就學(xué)、出行等問(wèn)題得到較好緩解，群眾獲得感更加充實(shí)。
鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興十條措施。以“質(zhì)量提升年”為抓手，持續(xù)脫貧攻堅(jiān)，創(chuàng)建激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)扶貧模式并在全省推廣，建檔立卡貧困人口基本脫貧，1個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、14個(gè)市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和264個(gè)貧困村可如期摘帽。扶持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破700億元。特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，在全省率先開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“整鄉(xiāng)整村”推進(jìn)試點(diǎn)。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成農(nóng)村路網(wǎng)改造355公里，配備352名鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員。
城市面貌明顯變化。持續(xù)實(shí)施中心城市暢通工程，新建及改造道路15公里，金雞路三期、犀牛路二期等建成通車(chē)，龍巖大橋主塔樁基及承臺(tái)已完成；打通8個(gè)交通擁堵節(jié)點(diǎn)，九一橋通行率提高2倍，西興橋、羅橋通行率提高60%。全市新增公共停車(chē)位6400多個(gè)、人行天橋6座。持續(xù)實(shí)施中心城市園林綠化提升工程，落實(shí)城市綠化導(dǎo)則，新建成4處公園和41公里綠道，市民休閑健身增加許多新去處，龍津湖公園成為深受市民喜愛(ài)的城市網(wǎng)紅新景觀。注重文脈傳承，恢復(fù)新羅第一泉、羅經(jīng)泉，實(shí)施龍巖洞修復(fù)保護(hù)，組織開(kāi)展龍津湖大家唱。
完成400多個(gè)無(wú)物業(yè)小區(qū)治理，整治搬遷韭菜園馬路市場(chǎng)，解決了多年想解決而沒(méi)有解決的難題。完善文明建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)文明行為促進(jìn)條例立法和實(shí)施。上杭被列為全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣。
社會(huì)事業(yè)不斷提升。落實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作十條措施，組建專(zhuān)業(yè)化教育投資建設(shè)公司，啟動(dòng)應(yīng)急工程項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)中心城市基礎(chǔ)教育擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)。全市新改擴(kuò)建中小學(xué)34所、新增學(xué)位1.8萬(wàn)個(gè)，新建公辦幼兒園20所、新增學(xué)位7000多個(gè)。全年新增兒科床位150張、產(chǎn)科床位100張�；鶎俞t(yī)改深入推進(jìn)，縣域就診率達(dá)到79%，“互聯(lián)網(wǎng)+分級(jí)診療”列入科技部惠民項(xiàng)目。在省運(yùn)會(huì)上獲得64枚金牌。閩西現(xiàn)代漢劇《伯公燈》獲省第七屆藝術(shù)節(jié)一等獎(jiǎng)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每人每月143元，惠及41萬(wàn)人。
與此同時(shí)，雙擁、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、社會(huì)福利、慈善和防災(zāi)減災(zāi)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、外事僑務(wù)、民族宗教、人防、地方志、檔案、經(jīng)濟(jì)普查等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。
——有效防風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展穩(wěn)定有新保障。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，盯緊主要問(wèn)題，強(qiáng)化綜合治理，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，為高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超提供堅(jiān)實(shí)保障。
生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)成果顯著。扎實(shí)抓好中央、省環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改，集中整治環(huán)境突出問(wèn)題。落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，加強(qiáng)水污染防治，主要流域1—3類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)95.5%，全部消除劣五類(lèi)水質(zhì)小流域，城市內(nèi)河、縣級(jí)以上集中式水源地、重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，小溪河水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。開(kāi)展大氣污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.9%，居全省前列。全市森林覆蓋率達(dá)78.9%，保持全省第一。順利通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)科技示范園區(qū)評(píng)審。武平獲評(píng)全國(guó)森林旅游示范縣。環(huán)境治理工作獲國(guó)務(wù)院大督查激勵(lì)表?yè)P(yáng)。
金融運(yùn)行穩(wěn)健。發(fā)揮“政銀司”協(xié)調(diào)機(jī)制作用，積極推動(dòng)“增貸化險(xiǎn)”，不良貸款率處于全省較低水平，金融機(jī)構(gòu)貸款余額增速保持全省首位，信貸資產(chǎn)質(zhì)量居全省前列。規(guī)范政府舉債融資，市本級(jí)政府債務(wù)率連年下降。房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
平安龍巖建設(shè)深入推進(jìn)。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果，共偵辦涉黑案件8起，打掉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)13個(gè)、惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙25個(gè)。涉麻制毒、電信詐騙、農(nóng)村賭博和中心城區(qū)盜竊“三車(chē)”及電瓶專(zhuān)項(xiàng)整治成效明顯，成功入圍全國(guó)首批禁毒示范創(chuàng)建城市，長(zhǎng)汀縣摘掉全國(guó)涉麻制毒重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)帽子。對(duì)安全隱患實(shí)行紅、橙、黃、藍(lán)分級(jí)管理、精準(zhǔn)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。食品安全全鏈條可追溯程度進(jìn)一步提高。
打鐵必須自身硬。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全力推動(dòng)中央、省和市委決策部署落地生根見(jiàn)效。堅(jiān)持在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，按照新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為“大督查大落實(shí)”要求，強(qiáng)化“主責(zé)人、主辦人”意識(shí)，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整治，推動(dòng)正向激勵(lì)和逆向懲戒常態(tài)化，全面實(shí)行市直單位內(nèi)部二級(jí)績(jī)效考評(píng)，通過(guò)e龍巖讓群眾直接評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)，提高政府工作效能。“七五”普法和憲法學(xué)習(xí)宣傳深入開(kāi)展。省委巡視反饋問(wèn)題逐項(xiàng)整改落實(shí)。審計(jì)監(jiān)督、效能督查持續(xù)深化。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，市政府及其各部門(mén)自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)與人大、政協(xié)工作聯(lián)系，主動(dòng)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，重大事項(xiàng)及時(shí)和人大、政協(xié)溝通，認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，聽(tīng)取采納人大代表建議和政協(xié)委員提案，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案，不斷改進(jìn)和推動(dòng)政府工作。一年來(lái)，我們共辦理人大代表建議345件、政協(xié)委員提案423件，辦理質(zhì)量進(jìn)一步提升。按月抵沖住房公積金貸款、征遷安置小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記、扶持中小微企業(yè)發(fā)展等建議，已轉(zhuǎn)化落實(shí)為具體政策措施，推動(dòng)解決了一批群眾關(guān)切的“民生大事”，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)，是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、攻堅(jiān)克難和各方面大力支持的結(jié)果。我代表龍巖市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和省直駐巖機(jī)構(gòu)、駐巖部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持龍巖發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外鄉(xiāng)親和國(guó)際友人，向?yàn)槲覀兇蛳铝己霉ぷ骰A(chǔ)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，表示誠(chéng)摯感謝！
同時(shí)，我們更加清醒地看到存在的困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力仍然不足，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次不高、龍頭不強(qiáng)，大項(xiàng)目好項(xiàng)目較少，新的財(cái)源點(diǎn)不多，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；群眾最關(guān)切的操心事、煩心事尚未得到根本解決，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障短板仍然較多，優(yōu)質(zhì)教育資源不夠均衡，就醫(yī)環(huán)境有待改善，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)較弱，平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等方面還存在重大薄弱環(huán)節(jié)；政府工作還有許多不足，服務(wù)能力和水平有待提高，一些政策措施沒(méi)有落到實(shí)處，機(jī)關(guān)作風(fēng)“六大方面”問(wèn)題在政府系統(tǒng)中仍然存在。對(duì)此，我們決不能回避，必須勇于擔(dān)當(dāng)、砥礪攻堅(jiān)，不斷提升政府工作，全力以赴推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超。
