——2019年1月13日在臺州市第五屆人民代表大會第四次會議上
臺州市代市長張曉強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表臺州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是改革開放40周年。市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委省政府和市委決策部署，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，迎難而上、扎實工作，圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的目標任務。全年生產(chǎn)總值增長7.6%，一般公共預算收入增長12.8%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到55705元和27631元。這一年，李克強總理親臨臺州考察調(diào)研，讓我們倍受鼓舞；這一年，多項經(jīng)濟指標領跑快跑，民營經(jīng)濟發(fā)展全國矚目；這一年，全市人民翹首以盼的沿海高速即將通車，杭紹臺高鐵全線開工，一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快推進，臺州高質(zhì)量發(fā)展的基礎更加堅實。
（一）致力穩(wěn)企業(yè)擴投資，經(jīng)濟運行更加穩(wěn)健。面對錯綜復雜的宏觀形勢，科學研判，精準施策，打實打好穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)組合拳，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.7%，固定資產(chǎn)投資增長8.1%，增速均居全省第二。深入踐行“媽媽式”服務理念，出臺留駐本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展政策，開展“五問入企、五心服務”活動，健全聯(lián)系幫扶機制，幫助企業(yè)解決6000多個問題。大力落實降本減負政策，減輕企業(yè)負擔近200億元。開展金融服務實體經(jīng)濟系列活動，新增社會融資總量超千億元，其中直接融資超300億元。制定支持上市公司穩(wěn)健發(fā)展8條意見，成立全國地級市首個紓困基金，全省首個紓困項目成功落地。率先破題全域土地綜合整治，啟動40個片區(qū)121個整治項目，著力破解用地空間制約，全年供應工業(yè)用地1.5萬畝，創(chuàng)歷史新高。堅持大抓項目、抓大項目，常態(tài)化實施“1+5+X”協(xié)調(diào)推進機制，每兩月召開項目“雙進”聯(lián)席會議破難攻堅，每季度開展重大項目集中開工，47個“152”省市縣長項目、138個市縣長項目落地率分別達到61.7%和40.6%，引進省外到位資金520億元。吉利汽車臨海產(chǎn)業(yè)園30萬輛擴建項目提前半年達產(chǎn)，新吉奧新能源汽車下線，三門核電一期并網(wǎng)運營，華強方特動漫主題園、杰克智能縫制裝備基地等重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設。金臺鐵路、杭紹臺高速、市域鐵路S1線、路澤太高架加快推進，溫玉鐵路、杭溫高鐵、南部灣區(qū)引水工程、椒（靈）江建閘引水擴排工程開工建設。柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程基本建成，朱溪水庫完成大壩截流準備。積極應對中美貿(mào)易摩擦，及時出臺穩(wěn)外貿(mào)15條意見，健全出口預警機制，加強出口信用保險支持，積極拓展新興市場，推進貿(mào)易便利化，進、出口貨物整體通關時間均壓縮二分之一，新增國家級外貿(mào)轉型升級（出口）基地3個，外貿(mào)出口增長11.5%，占全國比重9.3‰。
�。ǘ┲铝ψ�(chuàng)新促轉型，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。臺州高新區(qū)通過科技部實地評估，即將創(chuàng)成國家級高新區(qū)，臺州科技城綜合區(qū)一期完工。南科大臺州研究院、浙工大臺州研究院等一批高水平科創(chuàng)平臺落地�，F(xiàn)代醫(yī)藥化工、橡膠、水暖閥門3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體列入省級創(chuàng)建名單。新增國家級高新技術企業(yè)163家、省級科技型中小企業(yè)865家、企業(yè)研發(fā)機構282家。加強知識產(chǎn)權強市建設，發(fā)明專利授權量增長52%。出臺社會事業(yè)人才新政30條，新建國家、省、市三級院士專家工作站20家，柔性引進國內(nèi)外院士22名，培育“萬人計劃”專家8人。產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值和新產(chǎn)品產(chǎn)值增速均居全省前列，七大千億級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長22.4%。出臺發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟實施意見，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增速居全省第二。打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)，實施低效企業(yè)改造提升“135”行動，畝均稅收1萬元以下低效企業(yè)改造提升基本完成，規(guī)上工業(yè)畝均增加值增速居全省第二。新增小微工業(yè)園52個，入駐小微企業(yè)1260家，啟動老舊工業(yè)點改造288個，基本完成改造92個。大力推進個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市、市做強，新增小微企業(yè)2.7萬家、個轉企2806家、小升規(guī)385家、股份公司802家，上市企業(yè)增至53家，并購重組31筆、84.7億元。深化全國質(zhì)量強市示范城市建設，成為全國首批百城千業(yè)萬企對標達標試點城市，“品字標”企業(yè)達到72家，發(fā)布“浙江制造”標準60項。新增國家級質(zhì)量提升示范區(qū)3個，全國智能馬桶分標委成立，國家智能馬桶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心通過驗收。出臺加快服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展30條意見，服務業(yè)增加值增長7.3%，10個省級服務業(yè)集聚示范區(qū)加快建設，金融存貸款余額分別增長11.8%、14.7%，社會消費品零售總額增長10.2%，房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，獲評中國旅游城市30強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)、面積實現(xiàn)“三增”�！耙粎^(qū)一鎮(zhèn)一體”建設穩(wěn)步推進，創(chuàng)建省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)3個，省農(nóng)博會金獎數(shù)連續(xù)16年全省第一，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)“機器換人”走在全省前列，創(chuàng)成國家漁船綜合管理改革試驗基地。
（三）致力強改革擴開放，區(qū)域活力持續(xù)迸發(fā)。在全省率先試行“受辦分離”改革，“無差別全科受理”經(jīng)驗全省推廣。國家級行政審批服務標準化試點通過驗收。全面實施“標準地+承諾制”改革，啟動工程建設項目審批制度改革試點，一般企業(yè)投資項目審批“最多跑一次”改革領跑全省，6月份以來工業(yè)標準地項目審批全部實現(xiàn)“最多30天”。出臺商事登記制度改革新政10條，取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可證核發(fā)試點經(jīng)驗向全國推廣，常態(tài)化企業(yè)開辦3個工作日辦結。首創(chuàng)“政銀聯(lián)通”機制，推行辦事無休日制度，75%民生事項實現(xiàn)“一證通辦”。扎實推進小微金改，信用信息共享平臺查詢突破590萬次，信保基金累計承保突破220億元、服務市場主體1.3萬家，商標專用權質(zhì)押融資貸款34.5億元，動產(chǎn)質(zhì)押融資、小微金改標準化國家級試點有序推進，中國（臺州）普惠金融培訓中心成立。深化國家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點、助推民間投資逆勢上揚典型經(jīng)驗受到國務院表揚。機構改革穩(wěn)步推進。以“一帶一路”為統(tǒng)領縱深推進對外開放，加快“走出去”“引進來”，推動境外并購回歸產(chǎn)業(yè)園建設，積極推動頭門港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)、浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)建國家級對臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。甬臺合作簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，“上海·臺州周”成功舉辦。異地商會建設不斷加強，東西部扶貧協(xié)作和對口支援（合作）進一步深化。
�。ㄋ模┲铝ψフ蝺�(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面加強。推進新一輪城市總體規(guī)劃編制試點。中央商務區(qū)基本成型，“一江兩岸”、商貿(mào)核心區(qū)、高鐵新區(qū)等區(qū)塊加快推進�！皟蓚�大陳”建設駛上快車道，大陳島青墾文化舊址公園等15個項目開工，陸島交通時間縮短至45分鐘。實施“城市美麗行動”，開展城市街景、路景、水景、生態(tài)“三景一態(tài)”整治提升，內(nèi)環(huán)線兩側景觀提升加快推進，改造整治街巷26.7公里，新增綠道153公里。
完成城中村改造4萬多戶，開工建設棚改安置房2.3萬套。臺州機場年旅客吞吐量突破110萬人次，市客運南站投入使用。市、縣兩級成立城市管理委員會，“大城管”機制全面運行。深入開展“三改一拆”，天臺創(chuàng)無違建縣（市、區(qū)）通過初評，椒江、路橋、溫嶺創(chuàng)基本無違建縣（市、區(qū)）通過現(xiàn)場驗收。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年任務兩年完成。實施垃圾、公廁、物業(yè)三大革命，生活垃圾分類全面啟動，市餐廚垃圾有機處理中心、黃巖垃圾焚燒發(fā)電工程、路橋旺能焚燒廠三期等13個垃圾處理項目動工建設；新（改）建生態(tài)型公廁212座；全市80%小區(qū)成立了業(yè)委會。認真落實中央和省環(huán)保督察、國家海洋督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保審計等反饋意見整改。全面推進治水治氣治土，再次榮獲“大禹鼎”，成為全國首批無黑臭水體城市，空氣質(zhì)量居全國前十，“臺州藍”成為金名片，土壤污染綜合防治先行區(qū)建設走在全國前列，“灣（灘）長制”試點工作經(jīng)驗全國推廣，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)居全省第二。仙居創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范縣。出臺鄉(xiāng)村振興五年行動計劃，建成精品村20個、A級景區(qū)村莊223個，提升美麗鄉(xiāng)村公路1230公里�！叭灰惑w”農(nóng)合聯(lián)改革走在全省前列，農(nóng)村承包地確權登記頒證工作全面完成。在全國率先建立市縣兩級鄉(xiāng)村振興學院，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作全國領先。行政村規(guī)模調(diào)整圓滿完成，撤并率34.5%，省定集體經(jīng)濟薄弱村全部實現(xiàn)消薄目標，天臺“萬戶百村”下山移民工作成為全省典型。培育減貧增收示范村15個，低收入農(nóng)戶增收12%。
�。ㄎ澹┲铝菝裆Ｆ桨玻罕姭@得感明顯增強。推進基本公共服務均等化，圓滿完成十方面64項民生實事，民生支出增長12.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.4萬人，基本醫(yī)療保險參保率99.4%。教育現(xiàn)代化發(fā)展指標逐步提高，溫嶺通過省教育基本現(xiàn)代化縣（市）評估，臨海、玉環(huán)和仙居通過預評估。市區(qū)教育首位度穩(wěn)步提升，鎮(zhèn)海中學臺州分校、北大附中飛龍湖學校等一批優(yōu)質(zhì)資源引進集聚。新（改）建二級以上幼兒園36所。教育改革不斷深化，中小學教師“縣管校聘”實現(xiàn)全覆蓋。出臺高等教育跨越式高質(zhì)量發(fā)展意見，臺州學院通過教育部本科教學工作審核評估。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等配套政策。創(chuàng)新實施“智慧醫(yī)療”項目，“健康一卡通”大大方便群眾看病就醫(yī)。開展縣域醫(yī)共體試點，基本公共衛(wèi)生服務能力不斷提高。市婦女兒童醫(yī)院開診，臺州醫(yī)學健康（新藥臨床）研究院成立。創(chuàng)成國家公共文化服務體系示范區(qū)，開展基層文化惠民活動3萬余場，新建成農(nóng)村文化禮堂476家，中心鎮(zhèn)文化館、圖書館分館實現(xiàn)全覆蓋，市科技館開館，“臺州文化云”上線運行。舉辦首屆全民運動健身大會，省運會創(chuàng)歷史最好成績。進一步提高高齡老人補貼，建成示范型居家養(yǎng)老服務中心30個、社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心240個、省級無障礙社區(qū)9個。實施“臺州人免費游臺州”，160萬人次享受政策福利。推動全國文明城市、國家衛(wèi)生城市建設向更深層次邁進，再次入選中國最具幸福感城市。深化平安臺州系列行動，健全立體化治安防控體系，深入開展安全生產(chǎn)六大攻堅行動，刑事立案數(shù)、安全生產(chǎn)事故起數(shù)、火災事故起數(shù)、道路交通事故亡人數(shù)分別下降20.6%、41.1%、50.7%、35.3%，降幅居全省前列。全科網(wǎng)格建設在全省創(chuàng)出示范。開展“清初訪、查重訪、化積案”試點，12345市長熱線服務水平居全國前列。有效防控非洲豬瘟疫情。積極防范金融風險，不良率和關注類貸款率之和全省最低。堅持依法行政，加強政府自身建設，深入開展“大學習大調(diào)研大抓落實”活動，加強廉政建設，強化審計監(jiān)督。辦理人大代表建議378件、政協(xié)提案385件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)2部。國防動員水平不斷提升，民兵調(diào)整改革任務圓滿完成，軍民融合深入推進。外事、僑務、對臺事務、民族宗教、統(tǒng)計、氣象等工作取得新成績，老干部、關心下一代、慈善等工作得到加強。
各位代表！上述成績的取得，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和廣大建設者，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界，向駐臺部隊和武警官兵、在臺省部屬單位，向關心、支持臺州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，發(fā)展不確定性增加，不平衡不充分問題仍然突出，主要是：有效投資后勁不足，資金、土地等要素趨緊，穩(wěn)出口、穩(wěn)增長壓力進一步加大；企業(yè)“低散亂”現(xiàn)象仍然存在，創(chuàng)新能力不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不快；中心城市首位度不高，集聚輻射能力不強，城市功能有待完善；生態(tài)環(huán)境保護和治理任務艱巨，優(yōu)質(zhì)公共服務供給與群眾需求還有較大差距，安全生產(chǎn)等領域仍存在風險隱患。我們要增強憂患意識，以更努力的工作、更扎實的舉措，認真加以解決。
