——2019年1月8日在安慶市第十七屆人民代表大會第二次會議上
市長 陳冰冰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實新發(fā)展理念，深入實施五大發(fā)展行動計劃，加快建設區(qū)域性中心城市，較好地完成了全年目標任務，經(jīng)濟社會加快轉入高質量發(fā)展軌道。
過去的一年，我們克難攻堅，集中精力抓了以下重點工作：
——加強經(jīng)濟運行調(diào)度。面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，始終堅持逐月調(diào)度，在由市縣鄉(xiāng)三級干部參加的市委常委擴大會議上，有針對性地提出工業(yè)運行、項目建設、企業(yè)解困、營商安商等工作意見。從7月份開始，圍繞“四督四�！薄八乃鸵环�，成立了12個督導組，開展了為期半年的經(jīng)濟工作督導專項行動，市政府堅持每半個月召開一次督導組長匯報會，市縣兩級1300多名干部共走訪企業(yè)2140家、調(diào)度項目770個、解決問題1200多件。
——推進省級以上開發(fā)園區(qū)改革。借鑒筑夢新區(qū)體制機制創(chuàng)新的經(jīng)驗，進一步為園區(qū)賦權賦能。市經(jīng)開區(qū)推行了管理、組織、分配、用人等全方位體制機制改革；市高新區(qū)在轉隸原大觀經(jīng)開區(qū)鳳凰片和托管山口鄉(xiāng)的基礎上，實施了山口片區(qū)整體開發(fā)和計劃單列的園區(qū)體制機制設置；各縣（市）區(qū)在推行一區(qū)多園之后，全面復制了市經(jīng)開區(qū)的改革模式。
——開展首位產(chǎn)業(yè)招商。完善首位產(chǎn)業(yè)“十個一”方案設計，發(fā)起首位產(chǎn)業(yè)招商年活動，創(chuàng)新全員招商方式，改進北上廣（深）招商推介的形式與內(nèi)容，建立共引共建共享機制，加強過程管控和績效考核。全市新簽約億元以上首位產(chǎn)業(yè)項目201個，實際到位資金179億元，市經(jīng)開區(qū)消費電子零配件產(chǎn)業(yè)園、桐城塑料機械制造、太湖光學離型膜、望江汽車類超細線路板等一批10億元以上項目相繼落戶；新引進科研院所共建研發(fā)平臺17個、人才團隊26個。
——聚力“三大攻堅戰(zhàn)”。一批突出環(huán)境問題得以解決，按時序要求推進中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，整治“污亂散”企業(yè)1348家、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)145家，拆除小水電站18座、沿江濕地水面圍網(wǎng)養(yǎng)殖90多萬畝，完成主城區(qū)十里大溝、谷橋大溝、大寨溝黑臭水體整治，實施天朋屠宰場關閉，推進集賢關區(qū)域生態(tài)覆綠，涉江豚自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的18個入江排污口全部實現(xiàn)達標排放、長江碼頭泊位拆除18個、減船退漁258艘。精準脫貧有力有序，開展“四大攻勢”行動，產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯，土地增減掛鉤工作全省領先，順利完成8.52萬貧困人口脫貧、101個貧困村出列的任務，岳西在全省國家級貧困縣中率先通過高質量摘帽驗收。金融生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好，深入推進國家社會信用體系示范市建設，扎實開展金融環(huán)境整治專項行動，涉金融債權和惡意逃廢債案件辦結4500多件，銀行不良資產(chǎn)得到進一步化解。
——加大棚戶區(qū)改造力度。2018年僅主城區(qū)已完成棚戶區(qū)改造420萬平方米、老舊小區(qū)改造180萬平方米，惠及13.4萬人；同時，全面抓緊保障性安居工程建設與分配，推動祥和南北苑、輝煌家園等一批遺留問題的妥善解決，多年未得到安置的群眾約5390戶1.6萬人搬進了新居。
——完成一批重大規(guī)劃的編制。面向安慶實際和未來發(fā)展，聘請國內(nèi)頂級咨詢機構，編制完成《安慶市林長制實施規(guī)劃》《安慶市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《國家養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)規(guī)劃》《職業(yè)教育集團化辦學的規(guī)劃意見》等，并強力推動付諸實施。
過去的一年，我們統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，各項事業(yè)取得了全面進步：
（一）“六穩(wěn)”目標基本實現(xiàn)。認真落實中央關于“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”的要求，完善“4+X”產(chǎn)業(yè)政策體系，打出促發(fā)展的組合拳，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全市生產(chǎn)總值突破1900億元，增長8%以上；財政收入308.9億元，增長6.2%；社會消費品零售總額812億元，增長14.8%；進出口總額104.8億元，增長11.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長11.5%；新增貸款264億元，增長15.5%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6萬人。
（二）產(chǎn)業(yè)新體系初具雛形。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值分別增長19%和20%，均居全省前列。加快促進企業(yè)上市掛牌。全市新增1家企業(yè)報會、1家企業(yè)報備，新三板掛牌企業(yè)達到22家、省股權交易中心掛牌企業(yè)達到307家。持續(xù)推動首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1300億元、增長20%，市經(jīng)開區(qū)新能源汽車、市高新區(qū)化工新材料、桐城智能制造、望江和宿松紡織服裝、迎江現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已過百億，太湖功能性膜材料、懷寧新材料、潛山醫(yī)藥健康、岳西大健康和宜秀健康食品加工等產(chǎn)業(yè)正在形成集群集聚發(fā)展態(tài)勢。
�。ㄈ┟篮么笠顺墙ㄔO步伐加快。完成城市建設投資57.5億元，增長11%，建成區(qū)面積從95.2平方公里擴大到101.6平方公里。交通基礎設施加快完善。新（改）擴建孝肅路、市府路等34條道路，獨秀大道、迎賓大道、皖江大道全線貫通，五里廟和長風港一期碼頭改造順利實施。人居環(huán)境整治扎實推進。人民路以南歷史文化街區(qū)L型街改造的示范段即將運營，“四湖兩河”截污工程完成，新（改）建排污管網(wǎng)100公里，新增城市綠化面積102萬平方米，秦潭湖、石塘湖入湖口環(huán)境整治工程開工建設。公共服務體系不斷健全。安慶會展中心、海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園和皖西南快遞產(chǎn)業(yè)園開工建設，安慶一中龍山校區(qū)建成，市一院龍山院區(qū)主體工程完工，成功舉辦第八屆中國（安慶）黃梅戲藝術節(jié)，養(yǎng)老服務信息一體化平臺投用，新增公共停車位1萬個，新開通公交線路5條。
�。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境保護更加凸顯。全力以赴抓好污染防治。積極開展河湖清潔行動，地表水國控考核斷面水質達到考核要求，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%；積極開展固體廢棄物集中整治，安慶靜脈產(chǎn)業(yè)園一期開工建設，皖能中科二期建成運行；積極開展大氣污染防治，主城區(qū)35蒸噸、縣域10蒸噸以下工業(yè)燃煤鍋爐全面取締，主城區(qū)實現(xiàn)煙花爆竹禁限放，全市空氣質量綜合指數(shù)全省第四。扎扎實實推進生態(tài)建設。制定實施了《全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安慶）經(jīng)濟帶“1515”方案》，以“八大行動”構筑生態(tài)保護“三道防線”；推深做實了林長制，新增國家林業(yè)經(jīng)濟示范基地2個、省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)2個，完成人工造林和退化林修復20萬畝，濕地保護面積157萬畝、居全省第一；積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，深入推進農(nóng)村“三大革命”，組織開展自然保護區(qū)“綠盾2018”行動，岳西成為國家級生態(tài)文明示范縣，潛山、迎江、宜秀成為省級生態(tài)文明示范縣區(qū)。
（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，新增億元以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長15%，新增省級以上示范合作社19家、示范家庭農(nóng)場33家，培訓新型職業(yè)農(nóng)民5800人，新認證農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”213個，潛山舒席、懷寧藍莓晉升國家地理標志產(chǎn)品，桐城、岳西成為全國電商百佳縣。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。下滸山水庫下閘蓄水，華陽河蓄滯洪區(qū)安全項目前期工作順利，治理中小河流10條，除險加固小水庫27座，完成農(nóng)村道路暢通工程2600公里，建成68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施，完成5.2萬戶農(nóng)村廁所改造，新建美麗鄉(xiāng)村中心村110個，改造農(nóng)村危房1.3萬戶，解決了5.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。鄉(xiāng)村治理更加規(guī)范。圓滿完成村（居）民委員會換屆工作，建成126個民主法治示范村，岳西土橋村等4個村（社區(qū)）成為全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點示范單位。
（六）改革開放取得積極進展。改革取得新成效。深化職業(yè)教育改革，優(yōu)化職教資源整合，安慶職業(yè)教育集團正式成立，產(chǎn)教融合、校企合作將邁出實質性步伐；深化“放管服”改革，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，全市政務服務融入全省“一張網(wǎng)”，網(wǎng)辦事項達到95%；深化農(nóng)村綜合改革，完成300個村“三變”改革試點任務，建成覆蓋全市的農(nóng)村產(chǎn)權交易市場；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，縣域內(nèi)首診比例達到65%，分級診療的格局初步形成。開放邁出新步伐。合安九高鐵建設全線推進，岳武高速東延線、德上高速桐城段開工建設，安慶至桐城等一級公路建成通車，全市鐵路發(fā)送旅客549萬人次，天柱山機場旅客吞吐量近50萬人次，安慶B保中心進口總值位居全省4個同類平臺第一，汽車整車進口口岸基本建成，安慶成為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成員單位。
�。ㄆ撸┟裆こ滩粩嗵豳|提效。努力提高民生保障標準。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.8%，全市基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇標準提高60%，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、特困人員保障全面提標，教師待遇得到全面提高和保障。牢牢守住社會安全底線。深入推進全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市創(chuàng)建工作，掃黑除惡專項斗爭扎實開展，“深重促”專項行動化解疑難復雜信訪問題138件；加強重點領域安全監(jiān)管，嚴密防控非洲豬瘟疫情，成功創(chuàng)建省食品藥品安全城市，出臺《安慶市危險化學品安全管理條例》，全市安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降45.5%、21.2%。
（八）政府自身建設全面加強。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，牢固樹立“四個意識”，切實做到“兩個維護”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“講嚴立”專題警示教育，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。深入推進“七五”普法，重新修訂《安慶市人民政府工作規(guī)則》，健全完善依法決策機制。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，市人大代表議案建議、市政協(xié)委員提案辦復率均為100%。嚴格落實中央八項規(guī)定，馳而不息糾正“四風”。立行立改省委巡視反饋問題，建立健全長效機制。注重各項工作統(tǒng)籌，婦女、兒童、老年人、殘疾人權益得到保障，民族宗教、外事僑務、國防動員、國家安全、人防、地震、氣象、涉臺、保密、檔案、地方志、紅十字、關心下一代等工作取得新的進展。
各位代表！過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界關心支持的結果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐宜解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向關心支持安慶建設發(fā)展的中央和省駐宜單位、國內(nèi)外友好人士、安慶籍在外地工作學習人員，向在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資者、建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我們的工作還存在許多不足，發(fā)展還面臨不少困難。主要表現(xiàn)在：工業(yè)化水平不高，外貿(mào)外資增長不快，科技創(chuàng)新能力不強，實體經(jīng)濟面臨的問題仍較突出，園區(qū)轉型升級任務艱巨，保持經(jīng)濟較快增長的壓力較大；新型城鎮(zhèn)化水平提速較慢，縣域經(jīng)濟綜合競爭力不強，城鄉(xiāng)居民收入仍低于全省平均水平，民生領域還存在不少短板；政府工作人員思想觀念、能力素質、擔當精神還不能完全適應高質量發(fā)展要求，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。
