——2018年12月25日在常德市第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng) 曹立軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，較好地完成了市七屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)3400億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長(zhǎng)8%以上；一般公共預(yù)算收入超過(guò)261億元，增長(zhǎng)6.5%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上。
一年來(lái)，我們大力興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體，發(fā)展質(zhì)量有效提升。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)立市三年行動(dòng)，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)正在形成。產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資達(dá)51%，地方財(cái)政收入中稅收占比達(dá)69.5%。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變速換擋，新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)159家，工業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)25%、28%、16%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元，新增高新技術(shù)企業(yè)67家，21家企業(yè)被評(píng)為湖南省小巨人企業(yè)，飛沃新能源獲批國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)1097個(gè)、農(nóng)民合作社973家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)31家、“兩品一標(biāo)”認(rèn)證117個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)15%。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)121家，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1260億元、增長(zhǎng)10.6%。
產(chǎn)業(yè)載體支撐強(qiáng)化。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確國(guó)家級(jí)園區(qū)不超過(guò)“三主三特”、省級(jí)園區(qū)不超過(guò)“兩主兩特”的產(chǎn)業(yè)定位，啟動(dòng)一批特色園區(qū)建設(shè)。改善園區(qū)基礎(chǔ)條件，完成基礎(chǔ)建設(shè)投入102億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房220萬(wàn)平方米。加快釋放園區(qū)活力，向常德經(jīng)開(kāi)區(qū)、常德高新區(qū)下放管理權(quán)限199項(xiàng)，所有區(qū)縣（市）園區(qū)全面啟用“2號(hào)公章”，全市11個(gè)園區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)17個(gè)園區(qū)（商會(huì)）成功結(jié)對(duì)合作，常德經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批“湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地”，澧縣經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批省級(jí)高新區(qū)。全力主攻產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，35個(gè)項(xiàng)目列入全省“五個(gè)100”項(xiàng)目范圍，新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目214個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目15個(gè)、工業(yè)項(xiàng)目128個(gè)，粵港�？疲ㄒ黄冢⒔鸶涣︿囯姵�、溢多利生物、浩天翼無(wú)人機(jī)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，煙廠易地技改、中聯(lián)重科起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、三一常德產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)品牌影響擴(kuò)大。深入推進(jìn)“常德品牌·中國(guó)品質(zhì)”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以品牌品質(zhì)提升促產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、城市形象提升。持續(xù)開(kāi)展常德優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專場(chǎng)推介活動(dòng)，合同銷售金額達(dá)147.7億元以上，常德優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成功進(jìn)入上海、廣州、新加坡等國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。編印常德工業(yè)品名錄，成功舉辦常德工業(yè)品推介暨產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，簽訂本地產(chǎn)品購(gòu)銷合同金額達(dá)102億元。多措并舉推介常德旅游形象，唱響桃花源品牌，桃花源、柳葉湖、穿紫河、楓林花海等頻頻亮相央視等主流媒體，外地團(tuán)組來(lái)常游客增長(zhǎng)近4倍。
產(chǎn)業(yè)扶持扎實(shí)有效。秉持“成就企業(yè)家、厚待投資者”理念，全面落實(shí)幫扶工業(yè)企業(yè)十條、降費(fèi)減負(fù)等政策，為企業(yè)減負(fù)過(guò)4億元。出臺(tái)支持基金小鎮(zhèn)發(fā)展、企業(yè)上市（掛牌）、仿制藥一致性評(píng)價(jià)扶持等政策，全省第二家基金小鎮(zhèn)柳葉湖清科基金小鎮(zhèn)建成運(yùn)營(yíng)，基金規(guī)模達(dá)150.5億元。“暖企行動(dòng)”取得實(shí)效并被《湖南日?qǐng)?bào)》推介。發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)微信群等服務(wù)平臺(tái)作用，對(duì)企業(yè)訴求第一時(shí)間回應(yīng)、第一時(shí)間交辦、第一時(shí)間解決。開(kāi)展涉企服務(wù)活動(dòng)近100場(chǎng)（次），通過(guò)公交線路定制、“春風(fēng)行動(dòng)”系列招聘、用電企業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)、企業(yè)連心卡等系列措施，解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題300多項(xiàng)。開(kāi)展行長(zhǎng)結(jié)對(duì)服務(wù)中小企業(yè)行動(dòng)，對(duì)106家結(jié)對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款11.8億元。
一年來(lái)，我們大力破瓶頸、增活力，改革開(kāi)放不斷深入。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ蜷_(kāi)放要活力，體制機(jī)制進(jìn)一步理順，開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。
各項(xiàng)改革穩(wěn)步實(shí)施。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革持續(xù)深化。機(jī)構(gòu)改革、商事制度改革“證照分離”、供銷合作社改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、新型城鎮(zhèn)化綜合改革等走在全省前列。國(guó)地稅征管體制改革、國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作有效推進(jìn)�！俺鞘须p修”、海綿城市建設(shè)、社會(huì)信用體系建設(shè)等試點(diǎn)和改革產(chǎn)生較大影響。
招商引進(jìn)成果豐碩。創(chuàng)新開(kāi)展異地孵化招商，設(shè)立常德科創(chuàng)未來(lái)（中關(guān)村）智造中心，入駐落戶高科技企業(yè)13家。舉辦“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”系列活動(dòng)，簽訂科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目55個(gè)。簽約引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目243個(gè)，對(duì)接引進(jìn)長(zhǎng)株潭綠心區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)20家，上海復(fù)星、青海藏格、法國(guó)施耐德、香港加多寶、正大集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者落戶常德，引進(jìn)內(nèi)外資總額855億元。
開(kāi)放水平顯著提升。積極對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，德國(guó)漢諾威常德中心開(kāi)業(yè)。推進(jìn)口岸提效降費(fèi)，通關(guān)時(shí)間壓縮1/3，集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低100美元以上，鹽關(guān)口岸集裝箱吞吐量近2萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)43%。桃花源機(jī)場(chǎng)新增10個(gè)航點(diǎn)，通航城市累計(jì)達(dá)18個(gè)，旅客吞吐量達(dá)75萬(wàn)人次，增長(zhǎng)71.6%，呈現(xiàn)跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)。完成進(jìn)出口總額15億美元，增長(zhǎng)30%。獲評(píng)全省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀市州。
要素資源保障有力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，新增各類貸款209億元。強(qiáng)化土地供給，有力保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化人才和科技支撐，創(chuàng)新實(shí)施免費(fèi)報(bào)考、就近參考、小分隊(duì)宣傳等措施引進(jìn)人才，引進(jìn)博士51名、全日制碩士426名，簽約到崗科技創(chuàng)新人才22人；常德經(jīng)開(kāi)區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，新增省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)6家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器9家、院士工作站2家；全年專利授權(quán)量突破2000件，增長(zhǎng)20%以上。
一年來(lái)，我們大力強(qiáng)基礎(chǔ)、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)融合步伐加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升功能品質(zhì)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)53%。
城鎮(zhèn)提質(zhì)亮點(diǎn)紛呈。成功獲評(píng)全球首批國(guó)際濕地城市、中國(guó)美麗山水城市。圓滿承辦2018中國(guó)新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。順利通過(guò)全國(guó)衛(wèi)生城市周期復(fù)審。海綿城市建設(shè)亮相國(guó)家慶祝改革開(kāi)放四十周年大型展覽。啟動(dòng)新一版城市總體規(guī)劃（2020-2035）修編。完成棚戶區(qū)改造34721戶，在市城區(qū)推出一批惠民商品房，房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。永安公園市民文體廣場(chǎng)、桃花源大橋北端棚戶區(qū)改造、沅江隧道、丹溪路等重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。加快建設(shè)公共停車場(chǎng)，創(chuàng)新實(shí)施“路長(zhǎng)制”，城區(qū)交通擁堵有效緩解�？h（市）城區(qū)和小城鎮(zhèn)建管加速提質(zhì)，津澧新城總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)。
鄉(xiāng)村振興全面鋪開(kāi)。完成自然村通水泥路建設(shè)2831公里、農(nóng)村公路窄改寬748公里，實(shí)施危橋改造135座、安防工程1100公里，臨澧縣獲批全省首批城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣。建設(shè)各類水利工程3.3萬(wàn)處。完成農(nóng)村危房改造13529戶。完成366個(gè)村電網(wǎng)改造。全市流轉(zhuǎn)耕地面積353.9萬(wàn)畝，占總面積的53.8%。農(nóng)村人居環(huán)境整治全域啟動(dòng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深化，漢壽縣、澧縣、石門縣通過(guò)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)驗(yàn)收。推動(dòng)以文明節(jié)約為主題的移風(fēng)易俗工作，鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度不斷提高。
交通建設(shè)加力推進(jìn)。完成交通投資80億元。黔張常鐵路進(jìn)入全線鋪軌階段，常益長(zhǎng)高鐵征地拆遷、節(jié)點(diǎn)性工程設(shè)計(jì)順利推進(jìn)，常德鐵路樞紐站完成初步設(shè)計(jì)方案，安慈、官新高速公路等項(xiàng)目加快推進(jìn)。沅水浦市至常德航道整治完成主體工程，澧縣至安鄉(xiāng)至茅草街航道全線貫通。新改建干線公路138公里，沅澧快速干線2號(hào)大道臨澧段、6號(hào)大道常德經(jīng)開(kāi)區(qū)段等公路建成通車，319和207國(guó)道市城區(qū)改線工程南段、常德沅水四橋、安鄉(xiāng)長(zhǎng)嶺大橋、津市澧水二橋、石門楊嶺崗澧水大橋和桃源陬市、津市窯坡渡碼頭完成主體工程。公路治超保持“六連冠”。
