——2019年1月8日在哈爾濱市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 孫喆

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2018年工作簡要回顧

　　過去一年，是全市實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的共同努力和廣大市民的大力支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面深入持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和挑戰(zhàn)，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照戰(zhàn)略考慮、系統(tǒng)安排、重點突破、全面提升的工作原則，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持了全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長5.5%左右；一般公共預(yù)算收入完成384.4億元，增長4.4%；稅收占財政收入比重提高到84.4%。

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。種植業(yè)品質(zhì)持續(xù)提升，綠色有機食品認(rèn)證面積超過1000萬畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量達(dá)1791個，分別占全省的14.3%和23.2%。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水稻節(jié)水灌溉面積分別提高到610萬畝和300萬畝，增長13.5%和10%；盡管糧食生產(chǎn)受到春季干旱、夏季洪澇、秋季臺風(fēng)等各類自然災(zāi)害影響，總產(chǎn)仍實現(xiàn)300億斤。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善，新增農(nóng)民合作社規(guī)范社107個，組織域外農(nóng)產(chǎn)品展銷會13場，新辦“村村網(wǎng)店”1667家，覆蓋率超過90%。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%。農(nóng)村改革持續(xù)深化，率先在全省完成村級清產(chǎn)核資、國有林場“三定”改革任務(wù)，232個行政村建立集體資產(chǎn)股份合作制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生活力進(jìn)一步增強。

　　——工業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新動能。發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)支撐作用，大力改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好、速度效益雙提升，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值和利稅分別增長5.5%和6.5%左右。開復(fù)工市重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目54個，完成投資占工業(yè)項目的42%，高于上年8.9個百分點，信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重提高到24%左右�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化“市場導(dǎo)入”試點啟動實施，新增市級科技企業(yè)孵化器18家、高新技術(shù)企業(yè)163家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16%。落實產(chǎn)業(yè)配套對接、各類要素引領(lǐng)扶持、兌現(xiàn)承諾政策等措施，幫助企業(yè)解困突圍、降本增效、提檔升級。全年為企業(yè)降低稅費、用地、用工等成本89.6億元，市企信擔(dān)保中心為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保額達(dá)150億元，開發(fā)建設(shè)的龍哈工業(yè)云注冊企業(yè)超過500家，55戶臨規(guī)企業(yè)成長為規(guī)上企業(yè)。市屬國企改革“1+N”政策體系初步形成，列入混改計劃的115戶市國資委出資企業(yè)已完成25戶，清理處置“僵尸企業(yè)”29戶。哈空調(diào)通過“三項制度”改革扭虧為盈、闖出新路。

　　——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)釋放新活力。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市建設(shè)扎實推進(jìn)，預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過70%。貫徹落實“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念成效明顯，旅游供給和節(jié)會水平不斷提升，冬夏兩季旅游持續(xù)升溫，全年共接待國內(nèi)外游客8567萬人次，過夜游客平均在哈停留3天、人均消費超過3300元，旅游總收入達(dá)1376億元、增長16.9%。太平機場進(jìn)出港旅客首次超過2000萬人次，總量和增量均居?xùn)|北首位。全力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，強化金融市場監(jiān)管，堅決遏制風(fēng)險增量，及時處置風(fēng)險存量，系統(tǒng)規(guī)范地方政府性債務(wù)源頭管控，金融亂象整治取得實效。堅持防范和發(fā)展并重，積極適應(yīng)國家政策要求，建立鼓勵金融業(yè)發(fā)展政策，金融業(yè)主要營業(yè)收入超過850億元，增長5%。跨境物流通道更加便捷，哈爾濱至洛杉磯貨運包機航線實現(xiàn)首航，哈爾濱至莫斯科公鐵聯(lián)運實現(xiàn)常態(tài)運營，綜保區(qū)跨境電商平臺自去年8月運營以來實現(xiàn)1.8萬單。組織開展國際廣告節(jié)、哈洽會、哈科會等活動203個，會展業(yè)直接收入達(dá)23.6億元、增長10%。

　　——哈爾濱新區(qū)建設(shè)和對外合作取得新成效。堅決落實省委、省政府要求，順利完成市委機關(guān)搬遷，呼蘭利民開發(fā)區(qū)“六街一鎮(zhèn)”交由新區(qū)托管，推動重大公共設(shè)施和公共服務(wù)向新區(qū)傾斜、事權(quán)向新區(qū)集中，省級第二批確定下放事權(quán)254項，市級一次性下放全部事權(quán)284項，濱北公鐵兩用橋、陽明灘大橋北部連接線正式通車，江北一體發(fā)展區(qū)、江南政策協(xié)同區(qū)互動發(fā)展，全力推動“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”格局的形成。借鑒自貿(mào)區(qū)和其它國家級新區(qū)改革試點經(jīng)驗，全面推行負(fù)面清單管理模式，“最多跑一次”“證照分離”試點等104項改革接力突破，一批改革成果在省市得到推廣。區(qū)域合作進(jìn)一步深化，102個深哈合作項目投產(chǎn)運營14個，在建33個，完成投資133.8億元，深哈共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)落實并啟動；哈（哈爾濱）長（長春）協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議正式簽署，兩市合作互動開啟新征程。招商引資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，簽訂億元以上項目302個，實際使用內(nèi)資1658億元、外資36.5億美元。對外貿(mào)易呈現(xiàn)新變化，民營企業(yè)進(jìn)出口額增長18.7%、總量首次超過國有企業(yè)，對俄進(jìn)出口額增長51.3%，首屆中國國際進(jìn)口博覽會我市展內(nèi)成交額占全省98%。

　　——省會城市建設(shè)取得新成果。啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制，完成供水、排水、供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾處理等專項規(guī)劃，中心城區(qū)實現(xiàn)“多規(guī)合一”。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，哈佳快速鐵路、哈牡客專如期開通，哈爾濱火車站改建一新，太平國際機場T2航站樓建成投用，地鐵1號線三期調(diào)試運行，城鄉(xiāng)路高架橋竣工通車，新建改造城鄉(xiāng)道路470公里、供熱供水排水燃?xì)饩W(wǎng)源廠站19座、老舊管網(wǎng)253公里。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)交通組織理念，系統(tǒng)整治城市交通擁堵，采取渠化改造平交路口、維修平整區(qū)街巷路、設(shè)立單行道、縮減地鐵施工占地、嚴(yán)查交通違法行為、清退違規(guī)出租車、上線智慧交通系統(tǒng)、建立完善規(guī)章制度等措施，交通擁堵狀況初步改善。重拳整治城市亂象，拆除違法非農(nóng)設(shè)施221個，整改超標(biāo)看護(hù)房981個，“大棚房”問題專項整治全面告捷，露天燒烤、躉船碼頭、非法采砂等得到有效治理。周密部署打好污染防治攻堅戰(zhàn)，綜合施策治理垃圾圍城、內(nèi)河水系、黑臭水體、空氣污染等頑疾。及時關(guān)閉向陽垃圾處理場，啟動阿城玉泉和松北呼蘭垃圾焚燒廠規(guī)劃建設(shè)，雙城垃圾焚燒廠一期和6個縣鄉(xiāng)垃圾處理站建成投用。完成城市內(nèi)河、松花江污染源普查和整治規(guī)劃，實施相關(guān)工程45項，清理沿河污染源1146處，實現(xiàn)阿什河消除劣五類水質(zhì)年度目標(biāo)，磨盤山、松花江等市級水源地清理整治任務(wù)全面完成，松花江干流哈爾濱段水質(zhì)總體優(yōu)良。淘汰改造燃煤鍋爐1191臺，更換生物質(zhì)鍋爐1萬余臺，更新雙燃料出租車1270臺、新能源公交車1323臺，秸稈綜合利用和露天禁燒工作強力推進(jìn)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)310天，比上年增加40天，創(chuàng)有PM2.5監(jiān)測以來最好水平，位列全國169個重點城市空氣質(zhì)量改善程度第一名。取締市區(qū)高爾夫球場，拆除圍欄改建成開放式湘江公園、還綠于民，新建荷和園、東直園等公園游園20個，城區(qū)新植樹木9.8萬株、新增綠地242公頃，人工造林10.5萬畝，成功入選全球首批“國際濕地城市”。

　　——人民生活獲得新實惠。預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長6.5%。惠民行動承諾如期兌現(xiàn)，完成投資超過130億元。舉全市之力開展精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，巴彥、木蘭2個省級貧困縣脫貧摘帽，60個貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率由0.98%下降到0.46%。盡最大努力保障人民生活，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.22萬人，登記失業(yè)率3.76%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全面融合；新增養(yǎng)老床位3871張；新建殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)及助殘服務(wù)站130家。對城區(qū)59個、涉及2.6萬戶的棚改歷史遺留項目進(jìn)行逐一梳理、分類施策、全面落實解決，已具備安置回遷條件居民約1萬戶，到2020年全部完成安置；基本建成棚改住房8394套，新開工建設(shè)7154套；全力解決歷史遺留的359個項目26.5萬戶居民不動產(chǎn)權(quán)證辦理問題，已有25.8萬戶具備辦證條件；改造農(nóng)村危房6358戶、室內(nèi)廁所1萬戶；城區(qū)1萬余戶居民“吃水難”問題得到解決，農(nóng)村剩余3472個村屯飲水安全工程全面完成。創(chuàng)建國家級校園足球、省級冰雪特色學(xué)校76所，城區(qū)中小學(xué)校“百萬青少年上冰雪”實現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)中小學(xué)校及托幼機構(gòu)“陽光食堂”798個；成功舉辦東亞文化之都哈爾濱年等活動，國家文化消費試點合作單位由城區(qū)覆蓋到所有區(qū)縣（市）；取消藥品加成政策由公立醫(yī)院擴(kuò)大到所有專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)，貧困人口9種大病救治率由60%提高到100％；哈爾濱籍運動員平昌冬奧會獲得獎牌數(shù)占中國代表團(tuán)的三分之一。加強社會治理和應(yīng)急管理，妥善處置“8·25”重大火災(zāi)事故，整改火災(zāi)隱患14.6萬處，打掉涉黑涉惡犯罪集團(tuán)和團(tuán)伙59個，全市食品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)99.7%，中央巡視組交辦信訪事項合理合法部分化解率達(dá)98.8%，信訪總量下降21%，社會總體保持和諧穩(wěn)定。

　　——政府自身建設(shè)得到新加強。始終把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，把不折不扣貫徹落實黨中央各項決策部署作為重大政治責(zé)任，中央政治巡視、中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改取得初步成效，政府公職人員踐行“四個意識”“兩個維護(hù)”的自覺性進(jìn)一步增強。始終把深化政府改革作為整頓作風(fēng)優(yōu)化環(huán)境的根本舉措，工業(yè)和倉儲項目審批最短只需25個工作日，新建商品房不動產(chǎn)權(quán)登記辦結(jié)時限由20個工作日縮減到2個工作日，“最多跑一次”事項達(dá)90%以上，走在全國前列；企業(yè)開辦時間減少到最多5個工作日，低于國務(wù)院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)3.5個工作日，企業(yè)集群登記新模式被國務(wù)院通報表揚；向城區(qū)下放市級行政職權(quán)和公共服務(wù)事項167項，全面取消13類社區(qū)證明的做法被民政部在全國推廣；堅持新官理舊賬，依法整治政府失信事項392件；建立民營企業(yè)家座談會商、外出培訓(xùn)等服務(wù)新機制，推動民營企業(yè)主動對接市場、強化內(nèi)部管理、增強發(fā)展活力。全市新登記市場主體14.5萬戶，增長33.8%。為企業(yè)和群眾提供優(yōu)惠公共法律服務(wù)12項。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達(dá)100%。加強對政府公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)的梳理、規(guī)范、監(jiān)管和審計，促進(jìn)增收節(jié)支18.2億元。

　　雙擁和預(yù)備役、民族宗教、婦女兒童、統(tǒng)計監(jiān)測、機關(guān)事務(wù)、普法、氣象、人防、地震、檔案、供銷社、地方志、紅十字等工作也都取得了新進(jìn)展。

　　各位代表，成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市政府接力奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會各界人士以及離退休老同志，向中省直單位和駐哈解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向心系家鄉(xiāng)的哈爾濱人，向所有關(guān)心支持哈爾濱振興發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢，部分指標(biāo)沒有完成年初預(yù)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、價值鏈處于低端；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動力減弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重而緊迫；服務(wù)業(yè)層次較低、有效供給不足；體制機制短板明顯，部分領(lǐng)域改革仍然沒有破題，市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮還不到位，營商環(huán)境有待優(yōu)化，國企內(nèi)生動力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，解放思想、改革創(chuàng)新的任務(wù)仍很繁重；開放進(jìn)展不快、步伐不大，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)過低；城市現(xiàn)代治理體系不健全，污染防治、交通治堵和供水、排水、供熱、物業(yè)管理、教育、醫(yī)療、文化等民生工作，與滿足和保障百姓生活、城市發(fā)展需求還有很大差距；一些政府公職人員的作風(fēng)能力素質(zhì)還不適應(yīng)改革發(fā)展要求，工作系統(tǒng)性統(tǒng)籌性協(xié)調(diào)性不夠，發(fā)展措施不聚焦不聚力，有效應(yīng)對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新需求能力尚顯不足，拼勁不夠，動力不強，專業(yè)化水平不高，不擔(dān)當(dāng)不作為甚至亂作為現(xiàn)象依然存在，“人民城市人民愛”的城市主人翁精神還有待大力弘揚。對此，我們要在今后的工作中，切實采取有效措施，認(rèn)真加以解決。