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    李學勇省長作《政府工作報告》

    2013年1月20日在江蘇省第十二屆人民代表大會第一次會議上

    省長  李學勇     

    各位代表：

    現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

    一、過去五年工作回顧

    過去的五年，我們在黨中央、國務院和中共江蘇省委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十八大精神，緊緊圍繞“兩個率先”目標，牢牢把握機遇，積極應對挑戰(zhàn)，全力辦好大事要事，穩(wěn)妥處置難事急事，改革開放和現代化建設取得顯著成績，實現了本屆政府任期工作目標。

    我們有效應對國際金融危機的影響。立足于見事早、行動快，果斷出臺一系列政策措施，千方百計保增長、保民生、保穩(wěn)定，較快實現了經濟企穩(wěn)回升。去年以來，面對復雜嚴峻的經濟形勢，堅持穩(wěn)中求進，注重政策創(chuàng)新，重抓十項舉措，在加快轉型升級中保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    全面展開“十二五”發(fā)展布局。認真編制和實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進一步明確“兩個率先”的奮斗目標，大力實施“六大戰(zhàn)略”，注重省域規(guī)劃與國家布局相對接、年度工作與五年規(guī)劃相銜接，分解目標任務，強化責任落實，在全面完成“十一五”各項任務的基礎上，實現了“十二五”良好開局。

    全力實施“八項工程”。深入貫徹中央對江蘇工作的新要求，組織實施轉型升級、科技創(chuàng)新、農業(yè)現代化、文化建設、民生幸福、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設等重大工程，推動各項工作不斷取得實效。

    認真做好迎接黨的十八大召開和學習宣傳貫徹十八大精神各項工作。圍繞事關江蘇發(fā)展全局的重大問題開展專題調研，將學習貫徹十八大精神與創(chuàng)新思路舉措緊密結合，為在新的起點上推動“兩個率先”注入了強大動力。

    過去的五年，是我省綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年，是轉型升級步伐加快、創(chuàng)新能力大幅提高的五年，是改革開放不斷深化、發(fā)展更具活力的五年，是人民生活持續(xù)改善、和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固發(fā)展的五年。五年來，全省地區(qū)生產總值連跨三個萬億元臺階，2012年達5.4萬億元，同比增長10.1%，年均增長11.8%，人均地區(qū)生產總值突破1萬美元。公共財政收入連跨三個千億元臺階，2012年達5861億元，同比增長13.8%，年均增長21.2%。外貿進出口總額連跨兩個千億美元臺階，2012年達5481億美元，年均增長9.4%。2012年全社會研發(fā)投入超過1200億元，占地區(qū)生產總值的2.3%，發(fā)明專利授權量突破1.5萬件，高新技術產業(yè)產值達4.5萬億元。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到2.96萬元和1.22萬元，年均增長12.6%和13.2%。全省總體上達到省定小康指標，在科學發(fā)展道路上邁出了堅實步伐。

    (一)堅持擴內需穩(wěn)外貿，經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

    投資消費出口協同拉動。積極擴大有效投入，2012年全社會固定資產投資3.21萬億元，同比增長20.2%，其中民間投資占67.2%。交通、水利、能源、信息等一批重大基礎設施項目相繼建成運營，為經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。著力擴大居民消費，加快流通體系建設，積極改善消費環(huán)境，2012年社會消費品零售總額1.8萬億元，增長15%，消費對經濟增長的貢獻率達49.4%。加強物價調控，居民消費價格保持基本穩(wěn)定，物價漲幅2.6%。千方百計穩(wěn)定出口，針對國際市場需求萎縮的嚴峻形勢，出臺穩(wěn)外貿促轉型的政策意見，抓重點，攻難點，2012年進出口總額增長1.5%，其中出口增長5.1%，實現了外貿難中求進、穩(wěn)中有增。

    企業(yè)經營環(huán)境不斷改善。認真落實國家支持小微企業(yè)發(fā)展意見，出臺改善中小微企業(yè)經營環(huán)境的政策措施。規(guī)范涉企收費，落實結構性減稅政策。加大金融支持實體經濟力度，2012年末全省金融機構本外幣貸款余額5.77萬億元，是2007年末的2.48倍，直接融資規(guī)模累計達6610億元。開展“江蘇產品萬里行”等展銷活動，幫助企業(yè)開拓市場。加強經濟運行調節(jié)，保障生產要素供應。

    (二)堅持抓創(chuàng)新調結構，轉型升級取得重大進展。

    產業(yè)結構不斷優(yōu)化。制定“十二五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和十大產業(yè)推進方案，設立專項資金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，促進新興產業(yè)加快發(fā)展。啟動現代服務業(yè)“十百千”行動計劃，2012年服務業(yè)增加值達2.4萬億元，占地區(qū)生產總值的43.8%，比2007年提高6個百分點。文化產業(yè)增加值年均增長25%以上，2012年占地區(qū)生產總值比重預計達4.3%。實施“萬企升級”行動、“百項千億”技改工程和企業(yè)信息化工程，傳統產業(yè)競爭力進一步提高。

    創(chuàng)新能力持續(xù)增強。確立科技創(chuàng)新在支撐發(fā)展中的核心地位，創(chuàng)新型省份建設取得重大進展，科技進步貢獻率從2007年的49%提高到2012年的56.5%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)四年位居全國首位。出臺加強企業(yè)創(chuàng)新促進轉型升級的政策意見，大中型企業(yè)研發(fā)機構覆蓋面達75%，產學研項目超過1.3萬項。積極實施知識產權戰(zhàn)略，專利申請量、授權量躍居全國第一，馳名商標超過400件。推進“十大人才工程”，320人入選國家“千人計劃”，新增高技能人才110萬。

    生態(tài)建設取得新成效。實施節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展循環(huán)經濟，嚴格控制高耗能項目，加快淘汰落后產能，累計關閉污染嚴重企業(yè)超過5000家，節(jié)能減排考核指標完成國家下達的任務。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查連續(xù)三年實現“零約談、零問責”。實施“碧水藍天”工程，水污染防治、城市大氣污染治理、農業(yè)面源污染整治和重金屬污染綜合防治工作得到加強。把太湖治理作為生態(tài)文明建設的重中之重，太湖湖體水質持續(xù)改善。21個市獲得國家環(huán)保模范城市稱號。推進綠色江蘇建設，累計新增造林面積611萬畝，林木覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到21.6%和41.9%。建成一批國家園林城市、國家森林城市和國家級生態(tài)市(縣、區(qū))，全國綠化模范市(縣)達26個。

    (三)堅持城鄉(xiāng)區(qū)域統籌，發(fā)展的協調性進一步增強。

    城鄉(xiāng)統籌水平提高。認真落實強農惠農富農政策。戰(zhàn)勝多種自然災害，糧食生產實現“九連增”，2012年糧食總產達674.5億斤，高效設施農業(yè)面積達960萬畝，農業(yè)適度規(guī)模經營面積超過60%。農業(yè)科技支撐能力不斷增強。農民專業(yè)合作社達5.8萬家，農村土地使用制度改革穩(wěn)步推進，集體林權制度主體改革任務全面完成。實施農村實事工程，2012年解決了221萬農村居民飲水安全問題，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了鎮(zhèn)村公交，農村生產生活條件顯著改善。實施美好城鄉(xiāng)建設行動，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境明顯改善，城市化率達63%。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程加快。

    區(qū)域發(fā)展更趨協調。支持蘇北跨越發(fā)展，大力推進財政、產業(yè)、科技、人才轉移和共建開發(fā)園區(qū)，制定和落實“一市一策”，蘇北發(fā)展的內生動力不斷增強，經濟增長速度高于全省平均水平。推動蘇中特色發(fā)展，加快跨江合作和產業(yè)集聚，蘇中崛起明顯提速。促進蘇南轉型發(fā)展，結構調整步伐加快，創(chuàng)新能力進一步提升，國際競爭力顯著增強。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。長三角區(qū)域經濟發(fā)展一體化和省際合作取得新進展，對口支援西藏、新疆、青海等工作取得新成效，  支援四川災后恢復重建任務順利完成。下轉A2版 

    (四)堅持深化改革開放，經濟社會發(fā)展更具活力。

    重點領域改革取得新進展。省市縣政府機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本完成，省直管縣(市)體制改革試點和經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點有序展開。分類推進事業(yè)單位改革。實施財力下傾的分稅制財政體制，深化省直管縣財政管理體制改革，建立健全縣級基本財力保障機制。五年來省財政對市縣轉移支付5039億元。營業(yè)稅改征增值稅試點啟動實施。推進金融創(chuàng)新發(fā)展，金融組織體系進一步完善，2012年末全省金融資產比2007年末增長2.6倍。深化國有企業(yè)改革，促進民營經濟加快發(fā)展。綜合配套改革試點取得積極進展。

    對外開放邁出重大步伐。深入實施經濟國際化戰(zhàn)略，開放型經濟規(guī)模持續(xù)擴大，格局不斷優(yōu)化，質量明顯提升，載體建設得到加強。2012年對外貿易總量達全國的七分之一，服務貿易進出口總額五年增長6.2倍。累計實際利用外資1468億美元，保持全國領先。對外投資項目1828個，中方協議投資額124.6億美元，年均增長68.2%�，F有國家級開發(fā)區(qū)34家、省級開發(fā)區(qū)97家，各類開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省一半以上的經濟總量，貢獻率明顯提升。對外交流合作不斷拓展深化，國際友城達到254對。五年公民自費出境旅游260萬人次，接待入境游客3280萬人次。對臺事務、港澳工作、僑務工作取得新成效。

    (五)堅持保障和改善民生，社會建設全面加強。

    人民生活不斷改善。五年來公共財政用于民生和社會事業(yè)支出18310億元，占公共財政支出的72.1%；“十二五”以來安排9837億元，占公共財政支出的74.4%。實施居民收入七年倍增計劃，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年提高10%以上，農民收入增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)628萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。農村勞動力轉移總量達1823萬人，轉移率達68.5%。城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療和養(yǎng)老保險實現全覆蓋，社會保險主要險種覆蓋率達95%以上。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農合保障水平明顯提升，企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險市級統籌穩(wěn)步推進，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關系實現跨地區(qū)轉移接續(xù)。城鄉(xiāng)低保標準分別增長54%和107%。完善社會救助和保障標準與物價上漲動態(tài)補貼聯動機制，保障了困難群眾基本生活。保障性住房建設取得重大進展，累計開工建設保障性住房155.9萬套(戶)，2012年發(fā)放廉租住房租賃補貼5.6萬戶。農村年人均純收入2500元以下貧困人口實現脫貧，按照4000元標準實施新一輪扶貧開發(fā)行動。公共服務“六大體系”建設全面展開，各項民生實事全面完成。

    社會事業(yè)不斷進步。編制并實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，優(yōu)先保障教育投入，全面實現城鄉(xiāng)免費義務教育，高中階段毛入學率達98%，高等教育毛入學率達47%，各級各類教育發(fā)展水平明顯提高。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、村衛(wèi)生室實現基本藥物制度全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進，農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡基本建成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構實現全覆蓋，醫(yī)改工作走在全國前列。人口和計劃生育工作全面加強，統籌解決人口問題取得積極進展。社會養(yǎng)老服務體系初步建立。完善公共文化服務體系，重大文化設施、基層文化惠民工程建設加快。國有經營性文化單位轉企改制、公益性文化事業(yè)單位內部改革、文化行政管理體制改革走在全國前列。文化創(chuàng)作更加繁榮，人民群眾精神文化生活不斷豐富。群眾體育與競技體育協調發(fā)展，我省健兒在北京奧運會、倫敦奧運會等國內外重大賽事中取得優(yōu)異成績。

    社會管理不斷加強。全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)服務管理模式，基層社會管理和服務網絡逐步健全。加強法制宣傳教育，扎實推進民主法治建設。加強社會矛盾隱患排查和社會穩(wěn)定風險評估，認真解決信訪突出問題。推進平安江蘇建設，加快建設立體化治安防控體系，依法懲治違法犯罪活動，社會管理綜合治理工作績效和公眾安全感繼續(xù)保持全國領先。強化安全隱患排查治理，安全生產形勢總體平穩(wěn)。扎實開展產品質量和食品藥品安全專項整治。民族、宗教、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進步。加強國防動員、優(yōu)撫安置、民兵和預備役建設、人民防空工作，國防動員指揮研練成功組織，18個城市獲雙擁模范城稱號，軍政軍民關系進一步密切。

    五年來，我們切實加強政府自身建設，加快轉變政府職能，全面推進依法行政，進一步深化政務公開，積極實施績效管理，不斷加強廉政建設，服務型政府建設取得明顯成效。

    各位代表，過去五年取得的成績來之不易，靠的是黨中央、國務院的堅強領導，靠的是多年來打下的堅實基礎，靠的是全省人民齊心協力、攻堅克難、團結奮斗。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

    在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是經濟結構性矛盾仍然突出，產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力需要進一步增強，企業(yè)經營環(huán)境有待進一步改善，推動經濟轉型升級任務艱巨。二是發(fā)展的協調性需要繼續(xù)增強，城鄉(xiāng)二元結構仍然是制約發(fā)展的突出問題，區(qū)域協調發(fā)展水平有待進一步提高，資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排形勢依然嚴峻。三是民生工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，公共資源配置還不夠合理，公共服務體系還不夠完善，一些領域存在誠信缺失現象，協調各方利益、維護社會穩(wěn)定壓力加大。四是政府自身建設還需進一步加強，政府職能轉變尚不到位，服務水平有待繼續(xù)提高，機關作風建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些工作人員中形式主義、官僚主義現象不同程度存在，反腐倡廉力度需要進一步加大。我們一定本著對人民高度負責的精神，高度重視這些問題，采取更加有力的措施，切實加以解決。 

   

（責任編輯：宋雅靜）