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    徐守盛省長作政府工作報告

    2013年1月26日在湖南省第十二屆人民代表大會第一次會議上

    省人民政府省長徐守盛

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、過去五年，全省科學(xué)發(fā)展取得重大成就，是發(fā)展最好、群眾得實惠最多的時期之一

    五年來，在黨中央、國務(wù)院和中共湖南省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足歷屆省委、省政府打下的良好基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，成功戰(zhàn)勝低溫雨雪冰凍等罕見自然災(zāi)害，沉著應(yīng)對持續(xù)低迷的國際經(jīng)濟(jì)形勢，努力克服能源緊缺、資金緊張、通脹壓力加劇等多重困難，超額完成省十一屆人大一次會議確定的目標(biāo)和任務(wù)。

    一是經(jīng)濟(jì)總量邁入萬億發(fā)展新階段。地區(qū)生產(chǎn)總值跨過兩萬億臺階，年均增長13.3%，達(dá)到2.2萬億元，連續(xù)五年保持全國前十。非公有制經(jīng)濟(jì)突破萬億規(guī)模，年均增長14.6%，增加值達(dá)到1.28萬億元。固定資產(chǎn)投資躋身萬億行列，年均增長27.7%，累計完成4.9萬億元，是前五年的3.6倍。金融支持進(jìn)入萬億階段，五年融資總額達(dá)到1.32萬億元；全省金融機(jī)構(gòu)存貸款余額于2008年、2010年先后超過萬億，2012年存款余額突破2萬億元。

    二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益提高。財政總收入年均增長21.2%，達(dá)到2931.8億元，是2007年的2.6倍。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的17.242.140.7調(diào)整為13.647.439。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長19.4%，達(dá)到8567.5億元，是2007年的3倍，實現(xiàn)利潤1320億元，是2007年的2.7倍；產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展加速，五年新增6個千億產(chǎn)業(yè)，總數(shù)達(dá)到9個；七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)10.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長31.6%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。完成5085座各類水庫的除險加固，解決農(nóng)村1460萬人的安全飲水；連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”；規(guī)模以上農(nóng)副食品加工企業(yè)銷售收入年均增長33.8%，糧油深加工及物流產(chǎn)業(yè)突破千億，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系不斷健全�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平大幅提高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17.3%，旅游總收入年均增長21.3%，達(dá)到2234.1億元。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。民間投資占比提高到60.6%；工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生和生態(tài)投資分別是2007年的3.9倍、2.7倍、3.9倍。消費水平不斷提高。社會消費品零售總額是2007年的2.3倍，電子商務(wù)交易額突破600億元。創(chuàng)新型湖南建設(shè)全面推進(jìn)。五年取得4500多項科技成果，涌現(xiàn)出“天河一號”超級計算機(jī)系統(tǒng)、超級雜交稻育種等重大成果；五年獲得授權(quán)專利6.8萬件，新增全國馳名商標(biāo)174件。數(shù)字湖南建設(shè)穩(wěn)健起步。地理空間框架工程基本建成，“兩化融合”深入推進(jìn)，一批國家級信息產(chǎn)業(yè)基地和試驗區(qū)建設(shè)加快，電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。

    三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得跨越發(fā)展新成效。五年實施重大基礎(chǔ)設(shè)施項目9743個，完成投資超過1萬億元。交通，初步形成對外大開放、對內(nèi)大循環(huán)的立體交通大格局。京廣高鐵貫穿全境，滬昆高鐵加快建設(shè)，鐵路營運里程五年新增1071.7公里，總里程達(dá)3840.7公里；高速公路突飛猛進(jìn)，五年新增通車?yán)锍?213公里，總里程達(dá)3969公里，出省通道達(dá)到15個；公路通車?yán)锍涛迥晷略?.86萬公里，總里程達(dá)23.4萬公里；城陵磯新港工程、益蘆千噸級航道改建工程等重大水運項目建成投產(chǎn)；航空旅客吞吐量年均增長10.7%，黃花機(jī)場跨入全球旅客吞吐量百強(qiáng)行列。能源，基本形成保障有力、布點合理的支撐體系。發(fā)電裝機(jī)容量3278.5萬千瓦，比2007年增長55%；風(fēng)電、生物質(zhì)能等新型能源快速發(fā)展；“氣化湖南”覆蓋9個市；省內(nèi)主干電網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)村電網(wǎng)改造穩(wěn)步推進(jìn)，初步建成“縱穿南北、橫貫東西”的500千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.7%，比2007年提高6.2個百分點，長沙、常德成功創(chuàng)建全國文明城市，瀏陽株樹橋引水工程竣工投產(chǎn)；涌現(xiàn)出一大批“村民富、村莊美、村風(fēng)好”的新農(nóng)村建設(shè)示范村。

    四是兩型社會建設(shè)成為帶動區(qū)域發(fā)展新引擎。長株潭試驗區(qū)第一階段改革建設(shè)任務(wù)全面完成。實施重點領(lǐng)域原創(chuàng)性改革106項，率先全國出臺兩型社會建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、考評、監(jiān)管、法規(guī)和示范創(chuàng)建體系；以通信并網(wǎng)升位成功、半小時綜合立體交通基本建成、湘江長沙綜合樞紐蓄水通航、湘江風(fēng)光帶建設(shè)為標(biāo)志，交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治取得重大進(jìn)展。長株潭帶動作用增強(qiáng)，三市經(jīng)濟(jì)總量占全省的42.6%，湘南、大湘西、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長13.3%、12.6%、13.9%。啟動綠色湖南建設(shè)。節(jié)能減排任務(wù)超額完成，單位GDP能耗五年下降20.4%；污水、垃圾處理設(shè)施實現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)全覆蓋；湘江流域水污染治理三年行動計劃成功實施，湘江、洞庭湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，長沙洋湖濕地公園基本建成；石漠化綜合治理、防護(hù)林建設(shè)、重要水源地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展順利，崀山申遺成功，森林覆蓋率保持在57%以上，14個市州空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

    五是改革開放形成內(nèi)外互動新格局。省屬國企改革進(jìn)入全面掃尾、鞏固深化的新階段，國資監(jiān)管組織體系全面建立。行政管理體制和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。省以下財政體制和財政“省直管縣”改革成效明顯。金融改革發(fā)展取得歷史性進(jìn)步，華融湘江銀行、吉祥人壽保險公司開業(yè)，初步建成涵蓋銀行、保險、證券、信托、期貨的地方金融服務(wù)體系；完成首次地方金融企業(yè)資產(chǎn)摸底。農(nóng)村綜合改革取得新突破，第二輪土地延包全面完成；集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)完成；水利綜合改革試點完成階段性任務(wù)。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)妥推進(jìn)，居民階梯電價全省試行。開放型經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。進(jìn)出口總額、加工貿(mào)易額分別是2007年的2.3倍和7.8倍，分別達(dá)219.4億美元和63.7億美元；實際利用外資年均增長17.4%，達(dá)72.8億美元，在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)127家；中聯(lián)重科、南車株機(jī)、巴陵石化跨國經(jīng)營實現(xiàn)突破；湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)啟動，衡陽綜合保稅區(qū)獲批，城陵磯水運口岸至港澳直達(dá)航線開通；與37個部委、34家央企達(dá)成戰(zhàn)略合作，引進(jìn)央企對接合作項目248個。

    六是人民生活步入持續(xù)改善新時期。財政直接用于民生的支出累計達(dá)9246.4億元，占財政總支出的比重達(dá)到64.7%，五年完成151個為民辦實事項目。居民收入持續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.6%，達(dá)到2.13萬元；農(nóng)民人均純收入年均增長13.8%，達(dá)到7440元。就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)423.6萬人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1340萬人。社會保障和救助體系向全覆蓋發(fā)展，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和低保制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋全體職業(yè)人群。物價水平基本穩(wěn)定，建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有力有效，累計救助災(zāi)民2200多萬人次。保障性安居工程建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，完成各類保障性住房和棚戶區(qū)改造投資967.8億元、89.9萬套，解決107.3萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭、50多萬戶農(nóng)村特困群眾的住房問題。扶貧攻堅進(jìn)入新階段，五年分階段累計扶助228.8萬人脫貧，武陵山和羅霄山地區(qū)納入國家集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅試點范圍。

    七是文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展取得新業(yè)績。以社會主義核心價值體系為根本的思想道德教育、精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。23家非時政類報刊出版單位全部完成改革任務(wù)，華聲在線改制步伐加快。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共博物館等文化場館全部免費開放，13件作品獲國家“五個一工程”獎。文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值年均增長21.4%，預(yù)計達(dá)到1175億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.2%；電廣傳媒、拓維信息、中南傳媒、天舟文化成功上市，“電視湘軍”、“出版湘軍”、“動漫湘軍”、“演藝湘軍”等“湘”字號品牌影響不斷擴(kuò)大。

    八是社會發(fā)展形成和諧穩(wěn)定新局面�？平膛d湘戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育全面免費，高等教育質(zhì)量提高，職業(yè)教育有效對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不斷提升，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置快速有力。人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，集中整治“兩非”專項行動有序推進(jìn)。公共體育組織網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，競技體育整體實力增強(qiáng)。食品、藥品等安全保障加強(qiáng)。完成第二次全國經(jīng)濟(jì)普查和第六次全國人口普查，企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作取得重大進(jìn)展。社會管理創(chuàng)新加快，安全生產(chǎn)持續(xù)向好，全省治安平穩(wěn)、大局穩(wěn)定。

    九是法治政府建設(shè)邁上新臺階。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督。主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，以及人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。高度重視、積極辦理省人大代表建議和省政協(xié)委員提案。法治政府建設(shè)走在全國前列，初步形成“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”的依法行政制度體系，全面實施規(guī)范性文件登記制度，累計精減壓縮行政審批項目1000余項；科學(xué)民主依法決策深入推進(jìn)，舉辦重大決策聽證會1800余次。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案39件，制定規(guī)章41件。政務(wù)公開不斷深化，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)上線運行，省政府中英文門戶網(wǎng)站綜合排名連續(xù)五年進(jìn)入全國前十。政府勤政廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，績效考核穩(wěn)步推進(jìn)。村委會換屆“直選”普遍推行，完成第七次、第八次社區(qū)居委會換屆選舉，2546個村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。

    十是國防和后備力量建設(shè)取得新成績。出臺國防動員建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，積極改進(jìn)兵役工作，全民國防觀念不斷強(qiáng)化，國防動員基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。推進(jìn)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型，預(yù)備役部隊和民兵遂行多樣化軍事任務(wù)能力整體躍升。軍政軍民關(guān)系密切，駐湘部隊、武警官兵和民兵預(yù)備役人員為“四化兩型”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

    各位代表，過去五年是我們經(jīng)受重大考驗、應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的五年。我們始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，創(chuàng)造性地貫徹落實中央方針政策，致力同步提升經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運行質(zhì)量；始終堅持握緊拳頭保發(fā)展重點、集中力量辦民生大事，致力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力；始終堅持深化改革開放，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，致力增強(qiáng)全社會創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力；始終堅持務(wù)實干事，齊心協(xié)力穩(wěn)增長，一心一意抓發(fā)展，致力形成心往一處想、勁往一處使、汗往一處流的工作局面。

    各位代表，過去五年來之不易的成績，是全省人民奮力開拓、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果，得益于海內(nèi)外各界人士的鼎力相助、大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省7100多萬人民，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的兄弟省市區(qū)人民，香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！

    當(dāng)前，發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，必須清醒認(rèn)識亟待解決的困難和問題。一是亟待提高發(fā)展質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，資源環(huán)境約束趨緊。二是亟待解決發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)的問題。城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的差距較大，不平衡、不協(xié)調(diào)的問題比較突出；城鄉(xiāng)居民收入仍然低于全國平均水平，持續(xù)保障和改善民生的任務(wù)較重。三是亟待推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。受市場疲軟、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等因素影響，企業(yè)成本上升、吸納就業(yè)能力降低。四是亟待優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府還管了許多不該管，也管不好、管不住的事情；一些部門和少數(shù)干部服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)能力不足、工作作風(fēng)不實；門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象還不同程度地存在；社會誠信體系建設(shè)滯后，市場經(jīng)濟(jì)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。我們必須直面這些困難和問題，采取措施切實解決。   

（責(zé)任編輯：宋雅靜）