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    黃興國作政府工作報告

    2013年1月26日在天津市第十六屆人民代表大會第一次會議上

    天津市市長黃興國 

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、過去五年工作回顧

    過去五年，是天津發(fā)展進程中極不平凡的五年。本屆政府在黨中央、國務院和市委領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十八大精神，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放重大機遇，求真務實，銳意進取，全面完成了市十五屆人大歷次會議確定的目標任務，全市經濟社會發(fā)展取得顯著成就，開創(chuàng)了科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的新局面。

    五年來，主要做了以下工作：

    (一)堅定不移推動科學發(fā)展，綜合實力跨上一個大臺階

    我們堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化經濟結構為主攻方向，認真落實國家宏觀調控政策措施，有效應對國際金融危機嚴重沖擊，統(tǒng)籌推進濱海新區(qū)、中心城區(qū)、郊區(qū)縣三個層面協(xié)調發(fā)展，狠抓大項目小巨人樓宇經濟等重點工作，大力發(fā)展實體經濟，保持了良好發(fā)展勢頭，經濟總量跨上萬億臺階，發(fā)展的質量效益水平明顯提升。

    2012年，全市生產總值12885億元，是2007年的2.5倍，年均增長16.1%，人均生產總值1.48萬美元；地方財政收入1760億元，是2007年的3.3倍，年均增長26.7%；全社會固定資產投資8871億元，年均增長34%；社會消費品零售總額3921億元，年均增長19.6%；外貿進出口總額1156億美元，年均增長10.1%；城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長12.6%和12.1%，價格總水平保持基本穩(wěn)定；萬元生產總值能耗累計下降21%，節(jié)能減排完成國家下達的目標任務。

    (二)深入落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，濱海新區(qū)開發(fā)開放全面推進

    我們舉全市之力加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，功能區(qū)建設全面展開，高端產業(yè)加快聚集，自主創(chuàng)新能力不斷提升，龍頭帶動作用和服務輻射功能明顯增強。

    對外開放門戶作用得到發(fā)揮。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)競相發(fā)展，港口和保稅功能不斷向腹地延伸，建成內陸“無水港”23個�！按笸P”體系基本形成，國際貿易與航運服務中心功能繼續(xù)完善，通關效率明顯提高�？诎哆M出口總值突破2000億美元。

    高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地初步形成。開發(fā)區(qū)主要經濟指標保持國家級開發(fā)區(qū)首位，南港工業(yè)區(qū)、臨港經濟區(qū)建港造陸200平方公里，空港經濟區(qū)、濱海高新區(qū)加快開發(fā)。百萬噸乙烯、千萬噸煉油、空客A320總裝線、中航直升機總裝基地等項目建成投產，大推力火箭、300萬噸造修船、長城汽車等項目加快推進，形成了航空航天、石油化工、電子信息、裝備制造、新能源新材料等一批高端產業(yè)基地。建成國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、中科院工業(yè)生物技術研究所等一批重大科技創(chuàng)新、研發(fā)轉化平臺。

    國際航運中心和國際物流中心功能進一步提升。天津港航道達到30萬噸級，貨物吞吐量4.77億噸，居世界第四位，集裝箱吞吐量1230萬標準箱。東疆港島30平方公里全部成陸，保稅港區(qū)整體封關運作，南港港區(qū)開港試通航。濱海國際機場新航站樓和第二跑道投入使用，二期工程全面展開，旅客和貨郵吞吐量較快增長。京津高速公路、天津大道、海濱大道等竣工通車，津保鐵路、于家堡鐵路中心站等加快建設，港口集疏運體系不斷完善。

    宜居生態(tài)新城區(qū)建設成效明顯。新區(qū)實現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。生態(tài)濕地得到有效保護，國家循環(huán)經濟試點項目北疆電廠一期工程竣工投產，海水淡化能力達到日產31.6萬噸。中心商務區(qū)、濱海旅游區(qū)建設加快。中新天津生態(tài)城8平方公里起步區(qū)基本建成，示范效應顯現(xiàn)。

    (三)加快轉變經濟發(fā)展方式，經濟結構調整取得重大進展

    我們始終堅持把結構調整作為轉變經濟發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)，狠抓大項目好項目建設，不斷增強自主創(chuàng)新能力，高端化高質化高新化產業(yè)體系逐步形成。

    先進制造業(yè)不斷壯大。全市工業(yè)總產值達到2.4萬億元，五年增長1.3倍。實施重大項目180項，八大優(yōu)勢支柱產業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%。高端裝備制造、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。建成6個國家級新型工業(yè)化示范基地，產業(yè)聚集效應進一步顯現(xiàn)。節(jié)能降耗成效顯著，關停并轉1000多家高耗能、高污染企業(yè)。形成五種具有示范效應的循環(huán)經濟模式，國家循環(huán)經濟試點城市建設加快推進。

    自主創(chuàng)新能力明顯提升。建設產業(yè)化重大項目140項，“天河一號”、“曙光星云”超級計算機等一批國際領先水平的科技成果投入應用，新引進31家國家級科研院所，新增23個國家級重點實驗室，建成一批國家級工程中心、企業(yè)技術中心和重大科技創(chuàng)新平臺。大力實施科技小巨人成長計劃，科技型中小企業(yè)達到3.5萬家，小巨人企業(yè)1800家。制定實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，人才隊伍繼續(xù)壯大。專利申請14萬件、授權5.9萬件。全社會研發(fā)經費支出占生產總值比重由2.3%提高到2.7%，綜合科技進步水平位居全國前列。

    服務業(yè)加快發(fā)展。實施重大項目160項，服務業(yè)占全市經濟比重由42.8%提高到47%。全市金融機構數(shù)量增長4.8倍，存貸款余額分別增長1.5倍和1.8倍。商品銷售總額達到2.5萬億元，建成銀河購物中心、萬達廣場、水游城、大悅城等大型商業(yè)綜合體，新建改造佛羅倫薩小鎮(zhèn)等38條特色商業(yè)街。津灣廣場一期、泰安道五大院、意式風情區(qū)、極地海洋世界等特色商業(yè)旅游設施交付使用，新增五星級標準酒店25家，國際郵輪母港開港運營。建成梅江會展中心，成功舉辦三屆夏季達沃斯論壇，以及一大批國際性重大會展活動，城市國際影響力顯著提升。

    (四)扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，區(qū)縣經濟實力迅速壯大

    我們堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動示范工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農村居住社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，探索出一條具有自身特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路。

    農村城鎮(zhèn)化加快推進。運用宅基地換房辦法建設43個示范小城鎮(zhèn)，45萬農民遷入新居。 

    實施“三改一化”改革，打造“四金”農民，實現(xiàn)了安居樂業(yè)有保障。改制設立華明、北辰等村鎮(zhèn)銀行。累計創(chuàng)建文明生態(tài)村1023個。全市城鎮(zhèn)化率達到81%。

    農村工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。整合建設31個示范工業(yè)園區(qū)，一大批高水平項目落戶，成為新的經濟增長點。建成21個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、155個養(yǎng)殖示范園區(qū)，設施農業(yè)累計達到60萬畝，保障了市民“菜籃子”。糧食生產連年豐收。農業(yè)標準化體系不斷完善，科技興農效果明顯，90%以上的農戶進入產業(yè)化體系。

    中心城區(qū)服務功能進一步增強。樓宇經濟蓬勃發(fā)展，海河兩岸綜合開發(fā)改造成效顯著，建成一批總部聚集區(qū)、特色街區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，都市型經濟發(fā)展加快，公共服務水平明顯提升，繁榮繁華程度不斷提高。

    (五)堅持深化改革擴大開放，不斷為發(fā)展注入活力

    我們努力開拓創(chuàng)新、先行先試，全力推進綜合配套改革，加快建立有利于科學發(fā)展的體制機制，以開放促改革促調整促發(fā)展，形成全方位對外開放新格局。

    綜合配套改革成效顯著。先后實施兩個“三年行動計劃”，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破。順利完成市政府機構改革，設立了濱海新區(qū)行政區(qū)。完成金融改革創(chuàng)新兩批40項重點工作，股權基金、融資租賃、創(chuàng)新型交易市場快速發(fā)展，“融洽會”影響不斷擴大。全面整合政府投融資平臺，有效防范金融風險。實施土地管理改革試點，土地節(jié)約集約利用水平進一步提高。經營性國有資產實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實施了渤海鋼鐵集團等49項資產重組。民營經濟實力增強，占全市經濟比重40%以上。向區(qū)縣下放公路養(yǎng)管事權。涉外經濟體制、科技體制、社會管理等領域改革邁出新步伐。

    對外開放水平明顯提高。累計實際利用外資554億美元，引進內資8483億元，在津世界500強企業(yè)152家，國內500強企業(yè)201家。對外貿易規(guī)模不斷擴大，出口結構進一步優(yōu)化，培育一批國家級出口基地，形成一批外貿公共服務平臺�！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌欤惩馔顿Y增長17倍。國際交流、國內合作日益密切。高水平做好對口支援幫扶工作，陜西地震災區(qū)恢復重建三年援助任務兩年完成，援疆援藏成效顯著。

    (六)全面提升規(guī)劃建設管理水平，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化

    我們堅持高起點規(guī)劃，高水平建設，高效能管理，著力提升城市載體功能，生態(tài)宜居城市建設取得重要進展。

    規(guī)劃引領作用較好發(fā)揮。實施“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，開展城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，編制370項專項規(guī)劃。歷史文化名城保護取得成效。建成天津規(guī)劃展覽館。

    基礎設施建設繼續(xù)加快。京津城際、京滬高速鐵路天津段竣工通車。天津站、天津西站綜合交通樞紐投入使用。榮烏天津段等9條高速公路建成。地鐵2、3、9號線實現(xiàn)聯(lián)網運營，5、6號線開工建設。中心城區(qū)快速路網基本形成。南水北調天津境內干線工程全面建成，城市防洪圈全線封閉。供電、供熱、供氣、供排水等設施進一步完善。建立工程質量安全監(jiān)督管理總隊，建設質量不斷提高。

    生態(tài)環(huán)境建設全面推進。先后實施生態(tài)市建設兩個“三年行動計劃”，清水工程、綠化工程、凈化工程取得明顯成效。綜合治理河道133條，建成污水處理廠76座，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到87.5%。植樹造林120萬畝，林木綠化率達到21.8%，郊野公園開始建設。啟動供熱改燃并網工程，建成東北郊熱電廠一期工程，關停第一熱電廠，實施陳塘莊熱電廠、紀莊子污水處理廠搬遷，綜合治理“黃標車”。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到94%。空氣質量二級以上良好天數(shù)每年穩(wěn)定在300天以上。

    大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治成效顯著。整治道路、鐵路、河道沿線5000多公里、居民社區(qū)1000個、建筑2萬多棟，新建改造164個公園全部免費開放，新建提升綠化面積1.67億平方米。頒布實施城市管理規(guī)定，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體系，初步建立長效管理機制。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化，獨具特色的城市風格基本形成。

    (七)積極發(fā)展各項社會事業(yè)，人民群眾生活水平持續(xù)提高

    我們堅持統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展，不斷提高公共服務水平，連續(xù)實施20項民心工程，把70%以上財政資金用于民生領域，群眾生活明顯改善。

    教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全面完成學前教育“三年行動計劃”，新建、改擴建幼兒園806所，基本解決“入園難”問題。完成1206所義務教育學校、特殊教育學�，F(xiàn)代化標準建設和中小學校舍安全加固工程。全面推進國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)建設，形成特色鮮明的多種職業(yè)教育辦學方式，建成海河教育園區(qū)一期工程，啟動二期工程，成功舉辦五屆全國職業(yè)院校技能大賽。有效化解高校債務，完成師范大學、工業(yè)大學等13所高校新建、改擴建工程，大學軟件學院投入使用，全市教育綜合實力和整體水平位居全國前列。

    衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。優(yōu)化資源配置，中心婦產科醫(yī)院、總醫(yī)院、人民醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院等新建、改擴建項目投入使用，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室完成標準化建設。建立基本藥物制度，基層醫(yī)療機構實行基本藥物零差率銷售，藥品價格平均下降25%以上。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進。免費向城鄉(xiāng)居民提供18項基本公共衛(wèi)生服務，重大傳染病發(fā)病率處于國內最低水平。全面完成婦女兒童健康行動計劃。全市人均期望壽命保持發(fā)達國家水平。

    文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。建成市文化中心，成為市民藝術欣賞的“城市客廳”。公共圖書館、博物館、美術館、文化館全部免費開放，農村實現(xiàn)文體中心、文化室、農家書屋全覆蓋。電視劇《解放》、《辛亥革命》等藝術精品獲全國大獎。國家動漫產業(yè)綜合示范園、國家數(shù)字出版基地一期工程建成。文化體制改革扎實推進。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、圖書檔案、文化遺產保護等事業(yè)長足發(fā)展�？偨Y宣傳“天津精神”，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，市民文明素質和社會文明程度明顯提高。圓滿完成北京奧運會協(xié)辦任務，成功舉辦第九屆全國大學生運動會，獲得第六屆東亞運動會和第十三屆全國運動會承辦權，全民健身運動廣泛開展，競技體育取得優(yōu)異成績。人口和計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。

    城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。新增就業(yè)218萬人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，三類困難企業(yè)近60萬職工得到妥善安置。四次提高最低工資標準，連年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，推進企業(yè)工資集體協(xié)商，事業(yè)單位實施績效工資，拓寬農民增收渠道，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。

    社會保障體系進一步完善。率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)社會保險制度全覆蓋。養(yǎng)老保險參保人數(shù)明顯增加，醫(yī)療保險參保率超過95%。城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象撫恤補助、特困救助、農村五保供養(yǎng)及殘疾人生活補助標準有較大提高。建立完善了價補聯(lián)動機制，惠及35萬低收入困難群眾。

    群眾生活質量不斷提高。住房保障制度進一步完善，建立了“三種住房、三種補貼”政策體系，建設保障性住房4700萬平方米，為50萬戶中低收入住房困難家庭提供了住房保障。啟動中心城區(qū)舊樓區(qū)綜合提升改造工程，首批80萬群眾受益�！俺侵写濉备脑烊嫱七M。新建擴建一批老年日間照料服務中心、社區(qū)配餐服務中心，為4萬多名患病困難老年人大幅度提高護理補貼，無收入老年人享受生活補助，65歲以上老年人免費乘坐公交車。解決了344萬農民飲水安全問題。更新公交車7500輛、出租車3萬輛。新建改造一批社區(qū)商業(yè)中心、菜市場、人行天橋和停車設施。實施放心食品系列工程，食品安全保障體系逐步完善。

    (八)努力提高服務管理水平，政府自身建設進一步加強

    我們始終按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，依法行政，盡職盡責，努力工作，不斷提高行政效能和服務管理水平。

    認真執(zhí)行市人大決議、決定，主動加強與市政協(xié)聯(lián)系，人大代表、政協(xié)委員的建議、提案全部辦復。加強政府法制建設，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)38件，制定政府規(guī)章57件，開展依法行政考核，健全決策程序規(guī)則，完善行政復議工作，行政執(zhí)法更加規(guī)范。努力轉變工作作風，連續(xù)四年開展干部下基層幫扶活動，協(xié)調解決了一大批實際問題。行政審批制度改革成效明顯，審批效率提高80%以上，全面建成三級行政服務中心。“8890”服務網絡辦理群眾求助事項1200萬件。積極推行政務公開，完善重大事項公示、聽證制度和新聞發(fā)言人制度。加強政府廉政、監(jiān)察、審計工作，建成“5+1”公共資源交易監(jiān)管平臺，運用“制度加科技”辦法管人管錢管交易。完善應急管理體制，應對各類突發(fā)事件的能力不斷提高。加強和創(chuàng)新社會管理，推進平安天津、法治天津建設，社會治安綜合治理、生產安全、交通安全、食品藥品安全得到加強。重視信訪、調解等工作，妥善化解社會矛盾。普法工作順利推進。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。民族、宗教、僑務、港澳、對臺工作取得新進展。深入開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固。

    各位代表，過去五年是天津發(fā)展進程中非常重要的歷史階段。這是全市綜合經濟實力、競爭力大幅提高的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化、城市地位顯著提升的五年，是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。面對嚴峻復雜的形勢和非同尋常的考驗，全市人民凝心聚力、風雨同舟、艱苦奮斗、攻堅克難，創(chuàng)造了天津精神、天津速度、天津效益，書寫了科學發(fā)展的精彩篇章。

    五年奮力拼搏取得的顯著成就令人鼓舞，五年生動實踐獲得的有益經驗彌足珍貴。我們深刻體會到，在推進社會主義現(xiàn)代化建設實踐中，做好新時期政府工作，一定要始終以解放思想、改革開放為強大動力。堅決貫徹落實中央的方針政策和市委的決策部署，遵循市場經濟規(guī)律，創(chuàng)造性開展工作，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷突破瓶頸、破解難題，不斷增強發(fā)展的活力、動力。一定要始終以推動經濟持續(xù)健康發(fā)展為首要任務。緊緊扭住經濟建設這個中心，更加注重加快轉變經濟發(fā)展方式，更加注重依靠科技進步和提高勞動者素質，更加注重節(jié)約資源和保護環(huán)境，不斷提高發(fā)展的質量效益水平。一定要始終以實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點和落腳點。把為全市人民謀幸福作為最大責任，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。一定要始終以求真務實、勤政為民為基本準則。增強工作的科學性前瞻性主動性，注重頂層設計，堅持規(guī)劃引領，多干打基礎利長遠惠民生的事情，用心把握用心工作用心落實，努力創(chuàng)造一流業(yè)績。一定要始終以建設法治政府、責任政府、服務政府、清廉政府為努力方向。加快轉變職能，改進工作作風，加強制度建設，提高行政效能，努力做到讓人民滿意。以上這些體會歸結到最根本一點，就是始終堅持科學發(fā)展，把科學發(fā)展觀的要求落實到政府工作的各個方面，與時俱進，開拓進取，使我們的工作經得起實踐檢驗、群眾檢驗、歷史檢驗。

    在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市發(fā)展仍面臨不少矛盾，政府工作還存在很多不足，與城市定位的要求和群眾的期待還有不小差距。主要表現(xiàn)在：綜合實力還不夠強，服務功能不夠完善，服務業(yè)比重比較低，自主創(chuàng)新能力不強，轉方式調結構的任務仍然繁重；國有經濟活力需要增強，民營經濟發(fā)展仍不夠充分；資源環(huán)境約束進一步強化，節(jié)能減排任務十分艱巨；體制機制尚不完善，一些制約發(fā)展的瓶頸和難題尚未有效解決；群眾生活水平還不夠高，部分群眾生活還比較困難，適應人口老齡化的措施還不夠完善，生態(tài)環(huán)境還需進一步優(yōu)化，一些關系群眾切身利益的突出問題需要加快解決，教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)還需大力發(fā)展；城市管理中還存在一些需要解決的頑癥，社會管理面臨不少矛盾和問題。在政府自身建設方面，服務意識、工作效率還要進一步提高，形式主義、官僚主義、做表面文章和一些領域的腐敗現(xiàn)象仍然存在。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。

    各位代表，過去五年取得的成績來之不易。我們靠的是黨中央、國務院和市委的正確領導，靠的是各個方面的大力支持，靠的是全市人民的共同奮斗。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區(qū)，向人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心和支持天津發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！ 

    

（責任編輯：宋雅靜）