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南京市市長(zhǎng)季建業(yè)作政府工作報(bào)告

    ——在南京市第十五屆人大第一次會(huì)議上

    市長(zhǎng)季建業(yè)

    2013年1月6日

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表南京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

    一、本屆政府工作回顧

    2012年，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的困難挑戰(zhàn)，全市人民在省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅(jiān)克難，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7200億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)12%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入733億元，增長(zhǎng)15.4%；工業(yè)增加值2740億元，增長(zhǎng)11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3845億元，增長(zhǎng)12.1%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4650億元，增長(zhǎng)16%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3150億元左右，增長(zhǎng)17%；實(shí)際到賬注冊(cè)外資41億美元以上，增長(zhǎng)18%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低6.5%左右；城市居民人均可支配收入36700元，增長(zhǎng)14%，農(nóng)民人均純收入15000元左右，增長(zhǎng)14.4%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以?xún)?nèi)。除因國(guó)際市場(chǎng)變化導(dǎo)致出口未能達(dá)到預(yù)定增幅目標(biāo)外，基本完成十四屆人大五次會(huì)議提出的各項(xiàng)目標(biāo)。至此，本屆政府已圓滿完成了市人大各次會(huì)議確定的主要任務(wù)。

    五年來(lái)，本屆政府高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，率先建成了惠及全市人民的小康社會(huì)，開(kāi)啟了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。

    這五年，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從2007年的3340億元躍上7000億元臺(tái)階，近三年年均新增1000億元以上，五年翻了一番。公共財(cái)政預(yù)算收入從2007年的330億元躍上700億元臺(tái)階，近三年每年新增近100億元，五年翻了一番以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是2007年的2.5倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為11400億元，五年翻了近一番；三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由2007年的3.5：48.1：48.4，調(diào)整為2012年的2.6：44.0：53.4；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17.3%；進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8.6%；五年累計(jì)實(shí)際到賬注冊(cè)外資達(dá)153億美元，新增私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本2203億元，新增個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)資金219億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著，實(shí)施“千企升級(jí)”計(jì)劃、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展計(jì)劃等，提升電子信息等四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)智能電網(wǎng)、新型顯示、生物醫(yī)藥等八大新興產(chǎn)業(yè)，以及軟件和信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等八大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)近三年的治理，目前燕子磯地區(qū)66家化工企業(yè)已全部停產(chǎn)，335家“三高兩低”企業(yè)得到整治，南京主城突破了化工圍城、異味擾民的“環(huán)境困局”。首家被國(guó)家工信部授予中國(guó)軟件名城稱(chēng)號(hào)，軟件業(yè)務(wù)收入超過(guò)2000億元。出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)20條、“1+8”系列政策、“科技九條”等，推進(jìn)“紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)”、軟件谷、麒麟生態(tài)科技園、模范馬路創(chuàng)新街區(qū)等載體建設(shè)。實(shí)施“紫金人才”和“321人才”計(jì)劃，入選國(guó)家“千人計(jì)劃”人才116名。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)1.65萬(wàn)件，是2007年的4.36倍。研究出臺(tái)鼓勵(lì)擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，江寧開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，金陵海關(guān)獲批掛牌。承辦了第四屆世界城市論壇、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和中歐工商峰會(huì)、海峽兩岸紫金山峰會(huì)、臺(tái)灣名品交易會(huì)等重大國(guó)際國(guó)內(nèi)展會(huì)。

    這五年，民生保障得到顯著改善。城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占公共財(cái)政比例從2007年的61.4%提高到2012年的70%。制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入“雙倍增計(jì)劃”，城市居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13.3%；連續(xù)三年出臺(tái)關(guān)于改善民生的“一號(hào)文件”，完善了10項(xiàng)民生政策，重點(diǎn)解決了10類(lèi)特殊群體的困難；市區(qū)兩級(jí)財(cái)政分期投入139億元，解決了1983年以來(lái)近52萬(wàn)被征地人員進(jìn)城保問(wèn)題，為他們解除了后顧之憂，使他們成為真正的市民，生活得更有尊嚴(yán)；投入500多億元，實(shí)施了南京歷史上最大的安居工程，四大保障房組團(tuán)1000多萬(wàn)平方米全面建設(shè)，首批住戶(hù)順利入住，改善了市民住房條件；2011年出臺(tái)了全國(guó)最早的學(xué)前教育惠民舉措，約有17萬(wàn)左右適齡兒童每人每年獲得2000元助學(xué)券；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本藥物制度全面實(shí)施，減少了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療支出；千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)98萬(wàn)人；擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，五項(xiàng)險(xiǎn)種累計(jì)參保人數(shù)達(dá)1296萬(wàn)人次；實(shí)施70歲以上老人和殘疾人免費(fèi)乘車(chē)、60至69歲老人半價(jià)乘車(chē)等惠民政策，開(kāi)展了殘疾人“助學(xué)、助聽(tīng)、助行、助業(yè)”等四助活動(dòng)。

    這五年，公共服務(wù)水平不斷提高。統(tǒng)籌歷史文脈傳承和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。孫權(quán)紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、金陵圖書(shū)館、婦女兒童活動(dòng)中心建成使用，六朝博物館、江寧織造府、大報(bào)恩寺遺址公園、南京直立猿人化石遺址公園等文化項(xiàng)目加速推進(jìn)。公共文化服務(wù)體系不斷完善，基層文化服務(wù)設(shè)施全面提檔升級(jí)，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)330億元，年均增長(zhǎng)25%以上。鼓樓醫(yī)院、婦幼保健院、兒童醫(yī)院等一批醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建工程竣工，河西醫(yī)療中心等工程加快建設(shè)。平安南京建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)整體發(fā)展穩(wěn)定有序，群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。暢通人民信訪渠道，社區(qū)建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)。玄武湖和中山陵陵寢兩大核心景區(qū)免費(fèi)對(duì)市民開(kāi)放。對(duì)外交流、寧臺(tái)合作、涉外僑務(wù)、民族宗教工作不斷拓展，友好城市和友好合作城市達(dá)47個(gè)。佛頂骨舍利盛世重光。榮獲全國(guó)雙擁模范城市“七連冠”。成功申辦2014年青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)和2013年亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)。順利舉辦歷史文化名城博覽會(huì)和中國(guó)航海日活動(dòng)。先后榮獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)特別榮譽(yù)獎(jiǎng)、全國(guó)民族進(jìn)步模范集體、聯(lián)合國(guó)國(guó)際花園城市金獎(jiǎng)、全國(guó)文明城市等光榮稱(chēng)號(hào)。

    這五年，城市功能品質(zhì)明顯提升。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都目標(biāo)和“一城三區(qū)”總體規(guī)劃布局，修編了新一輪城市總體規(guī)劃，實(shí)施了“三個(gè)提升”計(jì)劃和河西新城等十大功能板塊建設(shè)。南京長(zhǎng)江隧道、長(zhǎng)江四橋、繞越高速、玄武大道快速化改造等一批引導(dǎo)支撐城市發(fā)展的重大交通項(xiàng)目相繼建成。緯一路和繞城公路改造加快推進(jìn)，緯三路過(guò)江隧道建設(shè)、城西片區(qū)快速路網(wǎng)改造進(jìn)展順利。京滬高鐵、滬寧城際鐵路及南京南站建成運(yùn)營(yíng)，寧杭和寧安城際鐵路、祿口機(jī)場(chǎng)二期工程、紅花機(jī)場(chǎng)遷建等項(xiàng)目有序推進(jìn)。地鐵1號(hào)線南延和2號(hào)線竣工運(yùn)營(yíng)，開(kāi)工建設(shè)地鐵3號(hào)線、10號(hào)線一期、4號(hào)線一期、寧高一期等軌道交通線。河西新城青奧村和一批功能性大樓建設(shè)進(jìn)展順利。老城南文化街區(qū)保護(hù)、下關(guān)濱江舊區(qū)改造、燕子磯化工區(qū)整治、浦口新城和麒麟生態(tài)科技園開(kāi)發(fā)等逐步推進(jìn)。實(shí)施國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家森林城市“三城”同創(chuàng)，推進(jìn)大氣環(huán)境、水環(huán)境、垃圾分類(lèi)處理、節(jié)能減排、“動(dòng)遷拆違、治亂整破”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。基本完成玄武湖、金川河“一湖一河”區(qū)域雨污分流和城北護(hù)城河、外金川河環(huán)境綜合整治任務(wù)。五年累計(jì)完成小區(qū)出新271個(gè)，整治街巷1509條。明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶、濱江兩岸百里風(fēng)光帶和紫金山—玄武湖中央公園及百個(gè)小游園等建設(shè)全面啟動(dòng)，人均公園綠地面積達(dá)14.2平方米。

    這五年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展逐步加快。大力推進(jìn)“區(qū)區(qū)縣縣通輕軌、干線公路連街鎮(zhèn)、區(qū)域供水全覆蓋、城鄉(xiāng)公交一體化、水利能力大提升”和郊區(qū)縣先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。深入推進(jìn)跨江發(fā)展，江北地區(qū)發(fā)展明顯加快。一批好的先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)郊區(qū)縣，郊區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)54%。以農(nóng)業(yè)“1115工程”為抓手，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)土資源保護(hù)，糧食生產(chǎn)連續(xù)九年獲得豐收，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游。江北大道、122省道、寧高新通道三條城鄉(xiāng)大動(dòng)脈和340省道、247省道等干線公路建設(shè)全面實(shí)施。堤頂寬8米的長(zhǎng)江干堤提升工程完成73公里，滁河和水陽(yáng)江治理加速推進(jìn)，大大提高了防洪能力和生態(tài)水平�；就瓿�4482個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)。加大了城鄉(xiāng)幫促力度，市區(qū)縣為204個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村建造100多萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，基本消除了可支配收入低于50萬(wàn)元的行政村。

    這五年，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)行了“大部制”改革，推進(jìn)了審批制度、簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)縣、國(guó)資管理、財(cái)政體制、土地利用、城市管理等綜合改革，向區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)下放了202項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力。健全了重大行政決策咨詢(xún)、論證、聽(tīng)證等制度。建成市級(jí)行政服務(wù)中心，開(kāi)通運(yùn)行“12345”政府服務(wù)呼叫中心。制定并實(shí)施了全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃，制定和修訂政府規(guī)章24部，向市人大常委會(huì)提交立法議案29部。實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)評(píng)，推進(jìn)部門(mén)公開(kāi)辦事程序、時(shí)限等服務(wù)承諾。開(kāi)展“聯(lián)系市民、服務(wù)百姓”、“改進(jìn)服務(wù)、千企走訪”和“向人民匯報(bào)”民主評(píng)議直播等活動(dòng)，為人民群眾生活和企業(yè)發(fā)展排憂解難。與此同時(shí)，人防、司法、工會(huì)、婦女兒童、慈善、檔案、地方志、社會(huì)科學(xué)等各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)步。

    過(guò)去的五年，我們實(shí)現(xiàn)了全面小康的奮斗目標(biāo)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化夯實(shí)了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，不斷提升發(fā)展標(biāo)桿，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展，使整體實(shí)力、發(fā)展水平不斷躍上新臺(tái)階；我們堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民不動(dòng)搖，不斷滿足人民群眾的需求，解決人民群眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓老百姓得實(shí)惠，使人民生活水平、社會(huì)保障水平不斷躍上新臺(tái)階；我們堅(jiān)持提升城市功能品質(zhì)不動(dòng)搖，集中力量推進(jìn)一批事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)民生的基礎(chǔ)設(shè)施、功能設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及文化項(xiàng)目建設(shè)，使城市承載能力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷躍上新臺(tái)階；我們堅(jiān)持全域統(tǒng)籌發(fā)展不動(dòng)搖，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、跨江發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)的新格局，使城鄉(xiāng)面貌、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚不斷躍上新臺(tái)階；我們堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新不動(dòng)搖，沉著應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，著力解決發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，維護(hù)社會(huì)公平正義，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、社會(huì)創(chuàng)新能力不斷躍上新臺(tái)階。

    各位代表，過(guò)去五年取得的輝煌成就，靠的是中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟的正確指引，靠的是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是全市廣大人民群眾的團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼博和社會(huì)各界的鼎力支持。在此，我代表南京市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)的全市人民，向所有支持和關(guān)心南京建設(shè)和發(fā)展的朋友們、同志們，表示衷心的感謝！

    與此同時(shí)，我們也清醒地看到，南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和困難：做大經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分繁重；城鄉(xiāng)居民收入、環(huán)境質(zhì)量、郊縣發(fā)展仍是我們需要主攻提升的“三大短板”；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題并存；公共服務(wù)水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通擁堵等壓力亟需解決；各種體制機(jī)制顯現(xiàn)出來(lái)的深層次矛盾有待化解。這些問(wèn)題和矛盾，我們將在新一屆政府工作中不斷加以克服。

（責(zé)任編輯：宋雅靜）