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珠海市市長何寧卡作政府工作報告

    政府工作報告

    ──2013年1月20日在珠海市第八屆人民代表大會第三次會議上

    市長何寧卡 

    各位代表：

    現(xiàn)在我向大會作政府工作報告，請代表們審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、2012年工作回顧

    過去一年，是我市建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展取得新成就的重要一年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，務(wù)實有為，扎實工作，較好完成了年度主要任務(wù)，開創(chuàng)了共建美麗城市、共享美好生活的新局面。

    一年來，我們致力于多措并舉穩(wěn)增長，積極應(yīng)對經(jīng)濟低迷、外需疲弱的困境，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值1504.1億元，比上年增長7%；人均生產(chǎn)總值9.5萬元，約合1.5萬美元，增長6.1%。公共財政預(yù)算收入162.6億元，增長13.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32980元，增長14.8%。農(nóng)村居民年人均純收入13400元，增長13%。全市本外幣存貸款余額分別為3449.7億元和1920.3億元，增長15.8%和17.2%。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值644.8億元，增長6.3%。完成全社會固定資產(chǎn)投資787.6億元，增長23.6%，增速居全省前列。預(yù)計實際利用外資14.5億美元、內(nèi)資188億元，分別增長8.2%和37.3%。社會消費品零售總額635.2億元，增長12.7%。外貿(mào)進出口總額456.7億美元，降幅由谷底的-14.2%收窄至-11.6%。

    一年來，我們致力于加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，確立了交通樞紐的地位。廣珠鐵路、廣珠城際軌道全線貫通運營，圓了珠海百年“鐵路夢”，標志著我市海陸空立體交通新格局已經(jīng)形成。港珠澳大橋人工島成型、主橋橋梁段和珠海連接線項目開工。高欄港高速、機場高速、珠海大道、明珠路等一批道路建、改工程竣工。珠海機場年旅客吞吐量突破200萬人次。高欄港10萬噸級主航道、3個10-15萬噸級泊位等一批港口基礎(chǔ)設(shè)施建成投產(chǎn)，全港吞吐能力達1.18億噸。拱北口岸改擴建工程基本完工，啟用后通關(guān)能力增加兩倍多。

    一年來，我們致力于構(gòu)建“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)有了新提高。海洋工程裝備制造、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，預(yù)計先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提升至45%和24%。高欄港經(jīng)濟區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，海洋工程裝備制造基地成為省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，中海油系列項目加快建設(shè)，華潤聚酯、珠江鋼管一期和神華煤炭儲運中心等項目建成投產(chǎn)，三一海洋重工產(chǎn)業(yè)園、中國北車珠海制造基地、銀通新能源汽車等項目開工，瓦錫蘭玉柴船用中速機、惠普智慧城市等項目落戶。珠海航空產(chǎn)業(yè)園成為全國首個“國家通用航空固定運營基地發(fā)展示范區(qū)”，建成通用航空飛行服務(wù)站，中航通飛西銳飛機總裝生產(chǎn)線投產(chǎn)，首架珠海制造公務(wù)機“領(lǐng)航150”樣機下線。

    現(xiàn)代商務(wù)、會展、旅游等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)投資增長24%，預(yù)計現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重提升至56%。第九屆航展的規(guī)模、簽約額均創(chuàng)歷史新高，專業(yè)性、品牌效應(yīng)提升。十字門會展商務(wù)組團建筑單體陸續(xù)封頂。長隆國際海洋度假區(qū)完成投資90億元，海泉灣二期開工。保稅區(qū)進口酒類交易中心和跨境工業(yè)區(qū)進口街建成運營。外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一般貿(mào)易進出口占比提升至41.8%，委托設(shè)計和自主品牌混合生產(chǎn)方式出口所占比重上升10個百分點，加工貿(mào)易內(nèi)銷額增長9.2%。海洋經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長13.6%，斗門生態(tài)農(nóng)業(yè)園掛牌運作。民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，民營工業(yè)增加值增長15%。“三清”工作深入推進，清理土地11932宗、政策1357項、項目1999個。節(jié)能減排成效明顯，單位GDP能耗繼續(xù)居全省第三低位。創(chuàng)新驅(qū)動能力增強，全市科技支出占財政支出的4.2%，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量增長59%和70%。高層次、高技能和創(chuàng)新型人才隊伍壯大，橫琴獲批“全國人才管理改革試驗區(qū)”，麗珠集團蛋白質(zhì)藥物研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化團隊入選廣東省第三批引進創(chuàng)新科研團隊，一批高技能人才入戶珠海。

    一年來，我們致力于推動橫琴加速崛起，打造現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)和深化粵港澳合作新載體，新區(qū)開發(fā)取得了重大進展。環(huán)島東路等多條島內(nèi)主干道建成通車，橫琴二橋動工，廣珠城軌延長線項目、金海大橋加緊推進，水電氣等市政配套設(shè)施建成使用，橫琴新家園首期工程完工�！稒M琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》通過國家發(fā)改委初審，總投資超過1750億元的41個重點高端產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。橫琴金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地一期投入使用，引進金融類機構(gòu)和企業(yè)100多家。珠港澳更緊密合作開發(fā)橫琴工作取得實效，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)主體工程基本建成，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等項目扎實推進�！吨楹＝�(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)條例》、《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法》、《海關(guān)總署關(guān)于支持橫琴新區(qū)開放開發(fā)的意見》、省政府《關(guān)于加快橫琴開發(fā)建設(shè)的若干意見》等法規(guī)政策陸續(xù)實施，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄和文化創(chuàng)意先行先試政策等正抓緊報批。

    一年來，我們致力于優(yōu)化提升宜居環(huán)境，建設(shè)美麗城市，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。大力創(chuàng)建全國文明城市和全國生態(tài)文明示范市，新一輪全國城市文明程度指數(shù)測評成績顯著提高，通過國家環(huán)保模范城復(fù)核，連續(xù)十三年獲評省環(huán)境保護責(zé)任考核優(yōu)秀，香洲區(qū)建成“國家生態(tài)區(qū)”。新建(改造)各類公園29個、生態(tài)景觀林帶57公里、綠道90公里，治理閑置和違法用地6784畝，拆除違法建筑33萬平方米。綠色交通加快發(fā)展，新投放新能源公交車400輛，建成公共自行車租賃系統(tǒng)首期195個租賃點，啟動中心城區(qū)1號線有軌電車試點項目。智慧城市建設(shè)取得成效，互聯(lián)網(wǎng)普及率、家庭寬帶普及率和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均超過78%，居全省前列。城市組團綜合功能增強，市政府投資的40%投向西部地區(qū)等新開發(fā)區(qū)域，落實了西部中心城區(qū)首期項目投資主體，實施東部主城區(qū)拆建類城市更新項目44個。幸福村居創(chuàng)建全面啟動，斗門區(qū)北部四小聯(lián)圍海堤加固達標工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。珠中江區(qū)域合作33個項目深入實施，“雙轉(zhuǎn)移”、扶貧開發(fā)“雙到”、對口涼山州東西扶貧協(xié)作等年度幫扶任務(wù)全面完成。

    一年來，我們致力于增進民生福祉，全面加強社會建設(shè)，共享美好生活取得了新成果。全市財政九項民生支出122.2億元，增長34.7%，占公共財政預(yù)算支出的59.5%。就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)43815人。社會保險工作加強，全市參�？�?cè)舜芜_484萬，全市企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金提高至2291元、增幅為21%，居民醫(yī)保住院費用基金平均支付比例達到75%、支付限額提高到20萬元，保障水平居全國前列。社會養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)，全市居家養(yǎng)老服務(wù)對象發(fā)展至600余人，機構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)增加到2200張。低收入群眾生活保障加強，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準調(diào)至400元和350元，增長25%和14.3%。保障性住房建設(shè)有新進展，新開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房近3000套(戶)，竣工3300套(戶)，發(fā)放住房補貼316.9萬元。新增積分入戶的優(yōu)秀異地務(wù)工人員2800名。“校安工程”三年規(guī)劃加固任務(wù)全面完成，建成文園中學(xué)新校區(qū)和11所鎮(zhèn)中心幼兒園，新增學(xué)位8000多個，14840名進城務(wù)工人員隨遷子女新入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，推進醫(yī)療就診“一卡通”項目，探索第三方評價、醫(yī)療責(zé)任險等緩解醫(yī)患矛盾新機制，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平有新提高。投入1.5億元加快推進“一院三館”項目建設(shè)和鎮(zhèn)(街)、村(居)文化設(shè)施全覆蓋工程，定時免費開放市體育中心場館和圓明新園等公共文體設(shè)施。人口均衡型社會示范市加快建設(shè)，人口計生工作保持全國領(lǐng)先水平，人口自然增長率為9.2‰。國防和民兵預(yù)備役建設(shè)加強，榮獲全國雙擁模范城“七連冠”。平安珠海建設(shè)深入推進，安全生產(chǎn)、食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管及“三打兩建”、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童等工作扎實有效，社會保持和諧穩(wěn)定，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

    一年來，我們致力于全面深化改革和優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展體制機制，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，81%的經(jīng)營性資產(chǎn)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，市管企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債等方式融資294.6億元。珠海農(nóng)信聯(lián)社改制為珠海農(nóng)商銀行，營業(yè)稅改征增值稅試點啟動，中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)債發(fā)行等金融創(chuàng)新工作加快落實。省下達的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革目標任務(wù)基本完成。社會組織登記管理改革深化，新登記社會組織132家，增加11.5%。社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能50項，確定政府購買服務(wù)五大類283項。社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)加強，新增持證社工166人。社區(qū)“六個一”服務(wù)平臺建設(shè)試點工作穩(wěn)步推進。“兩建”綜合試點工作加快實施，出臺《珠海經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》，率先在全國進行商事登記制度改革，率先在全省開通“12345”市民服務(wù)熱線。啟動第五輪行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)。落實政府部門白皮書制度，2012年《政府工作報告》各項任務(wù)完成率達98.3%。全面開展國家級行政服務(wù)標準化試點工作，建立124個鎮(zhèn)(街)便民服務(wù)中心和村(居)代辦點。發(fā)展電子政務(wù)，網(wǎng)上辦事大廳加快建設(shè)，市、區(qū)98個部門、1267個事項完成網(wǎng)上注冊。堅持科學(xué)、民主、依法決策，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)5件，制定修改政府規(guī)章9件。辦理人大議案3件、代表建議181件、政協(xié)提案352件，解決了一批人民群眾關(guān)注的問題。加強反腐倡廉和公務(wù)員隊伍建設(shè)，機關(guān)作風(fēng)和行政效能進一步改善。

    各位代表！回顧過去一年，我們按照“科學(xué)發(fā)展走新路、‘十二五’崛起看珠�！钡目傄�，以全球視野和戰(zhàn)略思維多方求解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、環(huán)境宜居、社會治理、文化建設(shè)、法治保障等重大現(xiàn)實課題，進一步明確了建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的思路和舉措。面對年初開局經(jīng)濟下行的不利形勢，我們把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，及時采取了鼓勵擴大投資、發(fā)展總部經(jīng)濟、扶持民營和中小微企業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)促增長等一系列積極舉措，實現(xiàn)了全年經(jīng)濟“首季筑底、逐季回升”。我們堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策，加快橫琴、高欄、高新區(qū)等重大平臺和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，推動形成新的經(jīng)濟增長極。我們緊緊抓住面臨的戰(zhàn)略性機遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)為重點，狠抓力促投資持續(xù)較快增長這個關(guān)鍵，破解制約珠海發(fā)展的瓶頸，有力支撐了經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級。我們以創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市為戰(zhàn)略抓手，實施了一批環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施、城市綠化美化等綠色生態(tài)工程，提高了城市宜居水平。我們把保障和改善民生作為政府工作的主要任務(wù)，積極推進社會保障全覆蓋和基本公共服務(wù)均等化，辦成了一批讓人民群眾得實惠的好事實事。一年來，政府各項工作的順利開展與取得的成效，得益于全市人民的團結(jié)奮斗和社會各界的關(guān)心支持。在此，我代表市政府，向廣大人民群眾和社會各界人士表示衷心的感謝！

    毋庸諱言，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題：一是在外部經(jīng)濟增長下行壓力持續(xù)不減和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出的雙重影響之下，經(jīng)濟增長未能實現(xiàn)年初預(yù)定目標，經(jīng)濟增長仍然沒有擺脫過度依賴以加工貿(mào)易為主的外貿(mào)出口和房地產(chǎn)投資的局面。新產(chǎn)業(yè)、新項目大多處在建設(shè)期，民營經(jīng)濟不發(fā)達、規(guī)模小，兩者對增長貢獻還不顯著，調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長統(tǒng)籌平衡的壓力增大。二是自主創(chuàng)新體系建設(shè)面臨資源分散、人才缺乏等問題，自主創(chuàng)新能力有待進一步增強。三是城市宜居水平與市民期待有一定差距，一些市政基礎(chǔ)設(shè)施尚需完善，交通出行便利化程度尚需加強，城市管理精細化水平尚待提高，城鄉(xiāng)環(huán)境有待優(yōu)化提升。四是公共服務(wù)供給和需求還不平衡，基本公共服務(wù)均等化還存在較大差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題仍然存在。五是體制機制改革更顯緊迫，政府的管理服務(wù)亟待創(chuàng)新，法治化國際化營商環(huán)境仍需優(yōu)化。對此，我們將高度重視，采取切實措施，逐步解決。

（責(zé)任編輯：宋雅靜）