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陳建華作政府工作報告

    ——2013年1月19日在廣州市第十四屆人民代表大會第三次會議上

    市長陳建華

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、2012年工作回顧

    2012年是新一屆政府的開局之年，經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，國內經(jīng)濟下行壓力增大，外貿(mào)出口和工業(yè)生產(chǎn)受到較大影響。同時，各項深化改革、改善民生、維護穩(wěn)定的任務十分艱巨。面對復雜形勢，我們認真踐行科學發(fā)展觀，貫徹市第十次黨代會精神，以新型城市化發(fā)展為引領，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，堅持為民，用心做事，銳意進取，攻堅克難，緊緊依靠全市人民，全力推動穩(wěn)增長、促轉型、惠民生、增后勁，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務，各項工作取得新的成績。

    (一)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。我們堅持穩(wěn)中求進的總基調，千方百計促進經(jīng)濟持續(xù)增長，質量和效益穩(wěn)步提升。預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13500億元，增長10.5%。地方財政一般預算收入1088億元，增長11.1%。各項節(jié)能減排年度任務全面完成。主要采取了以下措施：加大投資和幫扶企業(yè)工作力度。落實市領導對口聯(lián)系重點建設項目工作制度，多次召開市長辦公會、現(xiàn)場會，協(xié)調推進項目建設。全市固定資產(chǎn)投資3758.39億元，增長10.1%。舉辦“新廣州·新商機”系列推介會和“百家知名企業(yè)羊城行”等招商活動，在穗投資的世界500強跨國企業(yè)增至232家。深入開展“暖企、暖區(qū)、暖項目”行動，協(xié)調解決企業(yè)用電、融資、用地等問題，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。努力擴大消費需求。精心組織“廣貨全國行”、“廣貨網(wǎng)上行”、國際美食節(jié)、國際購物節(jié)等展貿(mào)活動，幫助企業(yè)開拓國內外市場。廣州連續(xù)三年被評為福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市。全市社會消費品零售總額5977.27億元，增長15.2%；居民消費價格漲幅控制在3%左右。促進對外經(jīng)貿(mào)與交流合作。精心組織企業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)交流活動，大力拓展招商引資。預計全市實際使用外資45.7億美元,增長7%。服務貿(mào)易發(fā)展和企業(yè)“走出去”步伐加快，商品出口總值約590億美元，增長超過4%。加強和世界城市與地方政府聯(lián)合組織(UCLG)的交流合作，創(chuàng)設“廣州國際城市創(chuàng)新獎”，成功舉辦“一獎兩會”，擴大了廣州的國際影響力。努力營造經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境。開展“三打兩建”專項行動，成立市公安局食品藥品犯罪偵查支隊，實施建設社會信用體系、市場監(jiān)管體系五年行動計劃，進一步規(guī)范了市場秩序。開展安全生產(chǎn)“打非治違”和事故隱患排查治理。落實國家房地產(chǎn)宏觀調控政策，房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定發(fā)展。落實結構性減稅政策，有力扶持中小微企業(yè)發(fā)展。深入實施質量強市戰(zhàn)略，在全國專利執(zhí)法績效考核中我市位列副省級城市第一名。

    (二)“三個重大突破”取得積極成效。戰(zhàn)略性基礎設施建設穩(wěn)步推進。白云國際機場擴建工程、廣州港出海航道三期、廣州港南沙港區(qū)三期、貴廣和南廣鐵路廣州段等重點項目進展順利，廣珠鐵路建成通車。地鐵六、七、八、九號線和廣佛線抓緊建設，新一輪地鐵建設規(guī)劃獲國家批復。初步完成第二機場規(guī)劃選址論證。增從高速公路全線通車，大廣高速廣州段項目開工建設。廣州港貨物和集裝箱吞吐量持續(xù)增長，白云機場旅客吞吐量突破4800萬人次。智慧廣州基礎設施建設加快推進，智慧廣州戰(zhàn)略與實踐獲巴塞羅那世界智慧城市大會獎。戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大。發(fā)揮戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的引導作用，推動產(chǎn)業(yè)加速向高端化、低碳化方向發(fā)展。成功舉辦首屆中國(廣州)國際金融交易·博覽會，廣州民間金融街首期、廣州國際金融中心、廣州股權交易中心、廣州碳排放權交易所開業(yè)運營�？偛科髽I(yè)集聚發(fā)展，會展業(yè)持續(xù)活躍，電子商務發(fā)展迅猛，唯品會、環(huán)球市場、歡聚時代3家電子商務企業(yè)在境外上市，黃埔云埔電子商務園區(qū)被授予“國家電子商務示范基地”。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)保持興旺�！皬V州價格”影響力進一步增強，中國木材(魚珠)價格指數(shù)等成為行業(yè)風向標。預計全年服務業(yè)實現(xiàn)增加值8580億元，增長11%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達63.6%。做大做強先進制造業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，東風日產(chǎn)花都第二工廠等項目建成投產(chǎn)，越秀區(qū)創(chuàng)意大道等8個項目完工，LGD8.5代液晶面板項目開工建設。8家企業(yè)成功上市，全市上市企業(yè)總數(shù)達91家。軟件和信息服務業(yè)收入突破2100億元，增長20%,廣州獲得“中國軟件名城”稱號。戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設成效明顯。集中力量推進27個市級戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設�！稄V州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批準，起步區(qū)建設前期工作同步展開，番禺區(qū)、南沙區(qū)行政區(qū)劃調整順利進行。出臺《廣州市中新廣州知識城條例》、《中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)質項目加快進駐。廣州國際金融城、白云新城、白鵝潭商貿(mào)文化功能區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、天河智慧城等重大平臺建設順利推進。科技創(chuàng)新能力進一步增強，廣州榮獲“國家知識產(chǎn)權示范城市”稱號。廣州超算中心、廣州移動互聯(lián)網(wǎng)(越秀)產(chǎn)業(yè)園等一批創(chuàng)新平臺加快建設，國家“千人計劃”南方創(chuàng)業(yè)服務中心正式掛牌，廣州國際創(chuàng)新城等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群加快形成。

    (三)城鄉(xiāng)建設管理取得新進步。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理日趨完善。實施“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”城市功能布局規(guī)劃，推進“三規(guī)合一”，新一輪城市總體規(guī)劃編制取得階段性成果。初步完成南沙新區(qū)、海珠生態(tài)城、廣州國際金融城等示范區(qū)規(guī)劃，完善了重點地區(qū)城市設計及控制性詳細規(guī)劃，修編生態(tài)城市、水系岸線、供電、供水等專項規(guī)劃。新一輪土地利用總體規(guī)劃獲國務院批復。廣州成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點城市。成立市土地管理委員會，統(tǒng)籌土地資源開發(fā)利用，加強土地執(zhí)法和耕地保護，順利通過國家年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。出臺《廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設工作指引(試行)》，農(nóng)村集體土地確權登記基本實現(xiàn)全覆蓋，解決歷史遺留房地產(chǎn)證辦理工作基本完成，十區(qū)13361畝歷史留用地98%已完成兌現(xiàn)或上報用地報批材料。萬畝果園“只征不轉”，開創(chuàng)生態(tài)用地保護新模式。建成數(shù)字廣州地理空間框架，獲得“全國數(shù)字城市示范市”稱號。人居環(huán)境持續(xù)改善。實施空氣污染綜合防治10大行動。新增19個空氣質量監(jiān)測點，按新標準全面發(fā)布PM2.5等監(jiān)測數(shù)據(jù)，全年環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達98.4%。中山大道BRT試驗線獲聯(lián)合國2012年應對氣候變化環(huán)�！盁羲劇�。完成21個城市花景和158公里生態(tài)景觀林帶建設，推進嶺南花園和十大森林公園建設。加大飲用水源工程建設，廣州北江引水、萬綠湖直飲水等工程取得進展。實施80公里江海堤防加固達標建設和13宗水庫除險加固工程。推進東濠涌二期、荔枝灣涌三期等河涌綜合整治，啟動城市深隧系統(tǒng)排水工程規(guī)劃建設，抓緊解決“水浸街”和污水處理問題。海珠濕地一期、西郊沙灘泳場建成開放，南沙濱海公共沙灘改造升級，云嶺湖、金山湖全面完工。城市更新改造取得新進展。完善“三舊”改造政策，進一步強化了政府主導，突出公共利益。落實市人大1號議案決議，推進珠江黃金岸線改造與建設。成立同德圍綜合整治工作咨詢監(jiān)督委員會，同德圍綜合整治10項工程全面鋪開。開展金沙洲地區(qū)綜合整治，金沙洲大橋拓寬工程開工建設。交通綜合整治系統(tǒng)推進。按照“建、增、管、限”思路，啟動新一輪交通基礎設施建設，新增70公里公交專用道，完成27個交通擁堵點治理。推進海珠區(qū)環(huán)島新型有軌電車系統(tǒng)試驗段規(guī)劃建設。試行中小客車總量調控，新增停車泊位約4.5萬個。破解“垃圾圍城”取得進展。落實市人大2號議案決議，完善政策法規(guī)，廣泛宣傳發(fā)動，凝聚社會共識，推進垃圾分類處理，一批資源熱力電廠建設項目按計劃推進，餐廚垃圾處理設施和生活垃圾壓縮中轉站等建設改造項目全面鋪開。城市精細化管理水平提升。開展城市管理網(wǎng)格化試點工作。持續(xù)整治“六亂”，設立流動商販疏導區(qū)124處，安置疏導流動商販近10萬人。嚴查嚴控違法用地和違法建設力度加大。國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市順利通過國家復審。新農(nóng)村建設取得成效。開展10個名鎮(zhèn)、25個名村創(chuàng)建工作，完成了302個項目建設。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社81家，實現(xiàn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”70多家。

    (四)民生社會事業(yè)全面發(fā)展。去年市本級民生和各項公共事業(yè)投入385.1億元，占市本級公共財政支出總額的75.2%。十件民生實事全部兌現(xiàn)。新建231家平價商店(專營區(qū))，扶持種養(yǎng)基地和冷藏設施建設項目98個，為16.7萬低收入群體發(fā)放臨時價格補貼2341萬元。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金水平提高到2614元；城鎮(zhèn)平均低保標準從467元提高到530元，農(nóng)村平均低保標準從377元提高到467元；低收入困難家庭認定標準從當?shù)氐捅藴实?.2倍提高到1.5倍；“六類老人”政府購買居家養(yǎng)老服務標準提高100元。市民基本公共衛(wèi)生服務項目從9大項增至11大項，1000例貧困白內障患者復明手術全部完成，免費為10萬戶家庭提供出生缺陷干預服務。困難群眾重特大疾病救助限額提高到每人每年14萬元。普惠型學前教育、職業(yè)教育資助得到落實�；I集保障性住房46767套，新增解決 15798戶低收入家庭住房困難問題，廉租住房保障收入線標準從家庭人均可支配收入9600元以下提高到15600元以下，發(fā)放社會保險補貼 3.4億元，幫扶20.22萬失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4%，廣州被評為“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”。對北部8個山區(qū)鎮(zhèn)進行幫扶，被幫扶的貧困村和貧困戶基本實現(xiàn)脫貧目標。開工建設87個公共服務基礎設施，新開通50條公交線路。22個人行過街天橋加建雨篷項目全部完工。建成150個家庭綜合服務中心，39個部門的571項事項接入市民網(wǎng)頁，為55個社區(qū)裝配自助金融終端設備。50個文化廣場、288條健身路徑、127個籃球場、9項鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程順利完工。建成綠道312公里，總里程達2174公里，居全省首位。城鄉(xiāng)居民收入較快增長。城市居民人均可支配收入38108元，農(nóng)村居民人均純收入16898元，分別增長11.4%和14%。社會事業(yè)持續(xù)進步。鞏固提高教育創(chuàng)強成果，越秀區(qū)被確定為省教育改革綜合試驗區(qū)，荔灣區(qū)、海珠區(qū)通過“省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”督導驗收，天河區(qū)被評為全國“兩基”工作先進地區(qū)。改革完善學前教育體系，市財政投入學前教育超過3億元。啟動卓越中小學校長培養(yǎng)工程及新一輪“百千萬人才培養(yǎng)工程”。中小學校舍安全工程三年規(guī)劃全面完成，校車及校園安全工作得到加強。中等職業(yè)教育、高等教育、民辦教育與特殊教育進一步發(fā)展，廣州教育城建設規(guī)劃啟動。實施基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，建成城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘的醫(yī)療服務圈。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，推進公共體育場館免費和優(yōu)惠開放，我市體育健兒在倫敦奧運會上取得兩金一銅的優(yōu)異成績，廣州職業(yè)足球衛(wèi)冕中超冠軍并奪取足協(xié)杯桂冠，職業(yè)羽毛球奪得全國超級聯(lián)賽冠軍，成功舉辦116項國際和全國體育比賽。國防動員工作得到加強，打擊走私和海防工作取得新進步，雙擁和優(yōu)撫安置工作深入推進，第七次榮獲全國“雙擁模范城”稱號�！把虺切腋＜彝ゴ龠M計劃”扎實推進，優(yōu)生優(yōu)育水平不斷提高。越秀區(qū)光塔街被評為“全國民族團結進步創(chuàng)建示范單位”。民族宗教、僑務、對臺、應急、氣象、地震、民防、統(tǒng)計、參事、文史、檔案、修志、仲裁等工作得到加強，慈善、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。文化建設邁出新步伐。大力深化文明城市建設，我市在年度全國城市文明程度指數(shù)測評中成績優(yōu)良�！皥F一大”紀念廣場、廣州新圖書館、農(nóng)民工博物館建成開放，南越王宮博物館等一批重點公共文化設施建設穩(wěn)步推進。成功舉辦2012中國(廣州)星海國際合唱錦標賽、第6屆羊城國際粵劇節(jié)、第17屆廣州國際藝術博覽會、2012中國(廣州)國際紀錄片節(jié)、第5屆中國國際漫畫節(jié)等重大文化活動。《廣州大典》編纂和出版工作加快推進。對口幫扶和“雙轉移”工作成績突出。圓滿完成對口幫扶梅州、茂名、陽江扶貧開發(fā)“雙到”三年工作任務，涌現(xiàn)出郭建南同志等一批先進典型。廣州與梅州、陽江、湛江共建產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園取得新進展。對口支援新疆疏附工作受到自治區(qū)表彰，對口支援幫扶西藏波密、重慶巫山和廣西百色工作成效顯著。社會服務管理創(chuàng)新發(fā)展。開展幸福社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點工作�！耙魂犎行摹比鎾炫�。黃埔區(qū)綜合化、網(wǎng)格化、信息化服務管理改革取得成效，南沙區(qū)、越秀區(qū)等社會服務管理創(chuàng)新試驗穩(wěn)步推進。全面實施社會組織直接登記，新登記數(shù)同比增長30%，社工專業(yè)人才和志愿者隊伍進一步發(fā)展。

    (五)政府自身建設進一步加強。各項改革穩(wěn)步推進。全面開展新型城市化發(fā)展學習考察調研活動，制定系列政策文件，為改革創(chuàng)新注入強大動力。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村綜合改革、自來水價格改革和電梯監(jiān)管改革。全市停征行政性收費17項，為企業(yè)減負近2億元。第五輪行政審批制度改革取得重大進展，行政審批和備案事項進一步壓縮，網(wǎng)上辦理范圍逐步擴大。開展政府績效管理和事業(yè)單位法人治理結構試點，推進事業(yè)單位分類改革，全市3306個單位完成了分類改革任務。法治政府、服務型政府建設成效明顯。認真辦理人大議案決議、代表建議、意見和政協(xié)提案，辦復率達100%，辦理質量和效率有新的提升。大力推進決策科學化、民主化、法制化，重大事項堅持集體決策，全年市政府召開全體會議4次、常務會議49次、市長辦公會83次，完成地方性法規(guī)草案 5項，審議通過政府規(guī)章24項和規(guī)范性文件 48項。實施市政府常務會議會后即時新聞發(fā)布和市政府領導定期新聞發(fā)布制度。組織開展全市性“大排查大評估大化解”活動，社會矛盾糾紛預防化解能力明顯提高。法制宣傳教育穩(wěn)步推進，政務公開和糾風工作深入開展。預算執(zhí)行情況審計進一步加強，市政府工作部門全部公開了部門決算和“三公”經(jīng)費。廉潔廣州建設扎實推進，成立市預防腐敗局，建設反腐倡廉智能化管理平臺，懲貪治腐力度明顯加大�；鶎用裰鞑粩鄶U大，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用進一步發(fā)揮。

    各位代表，過去的一年，我們經(jīng)歷了嚴峻考驗，取得的成績來之不易，這是黨中央、國務院和省委、省政府及市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗和各方面支持幫助的結果。在此，我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向關心和支持廣州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！

    在總結成績的同時，也應清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些突出問題。有的重點項目推進不快，新引進的重大項目少，新的經(jīng)濟增長點不多，創(chuàng)新發(fā)展能力不強，財政增收壓力加大，國資管理有待改進；生態(tài)環(huán)境有待改善，土地節(jié)約集約利用有待加強，交通擁堵、垃圾處理等問題亟待解決；城鄉(xiāng)公共服務水平差距明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨；社會管理滯后，流動人員服務管理壓力較大，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，民生福利水平與群眾期待仍有一定距離。我們務必高度重視解決這些問題。

（責任編輯：宋雅靜）