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青海省省長駱惠寧作政府工作報(bào)告

    青海省政府工作報(bào)告

    -2013年1月23日在青海省第十二屆人民代表大會第一次會議上

    青海省省長駱惠寧

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    一、過去五年工作回顧

    2012年的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，在黨中央國務(wù)院和中共青海省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)依靠全省各族人民，緊扣發(fā)展的主題主線和主要路徑，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，勝利完成了省十一屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、好中見快的良好態(tài)勢。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1884.5億元，增長12.3%公共財(cái)政預(yù)算收入319.7億元，增長18.2%總財(cái)力達(dá)到1260億元，支出1188億元，分別增長16%和22.8%固定資產(chǎn)投資1920億元，增長33.9%社會消費(fèi)品零售總額470億元，增長16.1%旅游總收入123.8億元，增長34.1%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17566.3元，增長12.6%，農(nóng)牧民人均純收入5364.4元，增長16.4%居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.1%，漲幅回落3個(gè)百分點(diǎn)。2012年城鄉(xiāng)居民收入增速均高於生產(chǎn)總值增速，扣除物價(jià)因素，實(shí)際收入增幅也創(chuàng)歷史新高。我們在推動“兩新”和“三區(qū)”建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了良好開局。

    各位代表，在省十一屆人大五次會議上，我們向全省人民承諾的八方面實(shí)事，現(xiàn)在可以宣布，已全部兌現(xiàn)。

    2012年的工作為全面實(shí)現(xiàn)本屆政府任期目標(biāo)劃上了圓滿句號。過去的五年，大事多、急事多、難事多。國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，玉樹強(qiáng)烈地震突如其來，生態(tài)環(huán)保壓力增大，反分裂斗爭明顯尖銳。面對日益繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下團(tuán)結(jié)一心、奮力開拓，成功應(yīng)對了各種重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，取得了一系列新的重大成就。

    綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。五年來，生產(chǎn)總值翻了1.2番，年均增長12.9%公共財(cái)政收入翻了1.5番，年均增長23.7%總財(cái)力翻了1.9番，年均增長30.2%固定資產(chǎn)投資翻了2番，年均增長30.5%。經(jīng)濟(jì)的快速躍升，為新青海建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)有力的支撐。五年來，堅(jiān)持高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向，一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)興起，新建日光節(jié)能溫室及畜用暖棚是前五年的2.3倍，農(nóng)村新型合作組織蓬勃發(fā)展，純牧業(yè)村都建立了生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，十大特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系不斷壯大，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，蔬菜自給率由57%提高到74%。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鹽湖化工、裝備制造、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度加大，新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，新建成全球最大規(guī)模的光伏電站和全國最大的鋰材料生產(chǎn)基地，全省十大特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，新型工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，工業(yè)增加值年均增長16.1%，占生產(chǎn)總值的比重由43.2%上升到47.5%。著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全省服務(wù)業(yè)增加值翻了1.1番，其中金融業(yè)增加值和旅游總收入均翻了1.4番，十大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加速形成。社會消費(fèi)品零售總額年均增長18%。大力推動科技創(chuàng)新，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高3個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)達(dá)到46.4%，有效發(fā)揮了引領(lǐng)作用。實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動，地勘投入為上個(gè)五年的7.7倍，礦產(chǎn)資源儲量顯著增加。

    城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。建成了一批事關(guān)青海長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。以西寧、格爾木為樞紐的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，青南運(yùn)輸大通道全面提速。新增公路通車?yán)锍?.3萬公里，其中高速公路1225公里，是上個(gè)五年的5.7倍。開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線、格敦鐵路和德令哈、花土溝、果洛機(jī)場，西格鐵路復(fù)線電氣化工程、拉西瓦水電站、青藏聯(lián)網(wǎng)等重大工程建成投運(yùn)，大電網(wǎng)進(jìn)玉樹快速推進(jìn)。水利設(shè)施累計(jì)投資155億元，是上個(gè)五年的2.8倍，新建成一批重點(diǎn)水源、防洪減災(zāi)等水利設(shè)施，引大濟(jì)湟等重大水利工程加快推進(jìn)。實(shí)施“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動?xùn)|部城市群和海西城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)化率提高7.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到47.4%，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃和“千村建設(shè)、百村示范”工程，狠抓村莊環(huán)境綜合整治，村容鄉(xiāng)貌得到很大改變。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程基本完成，其他生態(tài)治理工程有序推進(jìn)，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。提前一年完成歷史遺留丁渣處置任務(wù)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活污水處理率逐年提高。湟水沿岸730個(gè)排污口全部實(shí)現(xiàn)截污納管，全流域水質(zhì)達(dá)到國家控制標(biāo)準(zhǔn)。

    改革開放邁出更大步伐。農(nóng)牧區(qū)、國企、財(cái)稅、社會事業(yè)等各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。省州縣政府機(jī)構(gòu)改革取得新進(jìn)展。非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到33%，提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)。集體林權(quán)制度改革闖出了新路，金融改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全國前列，文化體制改革主要任務(wù)基本完成，戶籍制度改革成效明顯，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，礦產(chǎn)資源勘探和配置改革促進(jìn)了資源保障能力的提升，部分民生工程貨幣化改革拉動了城鄉(xiāng)居民收入的增長。全面擴(kuò)大對外開放，五年招商引資累計(jì)到位資金1155億元，年均增長35.6%。進(jìn)出口總額年均增長13.7%，中國馳名商標(biāo)總數(shù)成倍增加。對口援助青海藏區(qū)的制度正式建立，并取得初步成效。環(huán)湖賽、青洽會、藏毯展、清食展等重大活動加速走向市場化、專業(yè)化和國際化。對外交往日益密切。大美青海在開放發(fā)展中日益煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

    人民生活水平顯著提高。五年來，財(cái)政對民生的投入累計(jì)達(dá)到2780億元，年均增長35.1%，占財(cái)政支出的比例平均達(dá)到75.4%，創(chuàng)歷史之最。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)24萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)510萬人次。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11.4%和14.9%，城鄉(xiāng)收入差距從3.8：1縮小到3.3：1。投入社會保障資金915億元，比前五年增長7.4倍。出臺了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、高齡補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、孤兒生活保障和重度殘疾人生活補(bǔ)助等政策，全面建立了基本社會保障制度。投入資金501億元促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，中小學(xué)布局調(diào)整及校安工程基本完成，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面啟動，建立了三江源地區(qū)“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障和異地辦學(xué)獎補(bǔ)機(jī)制。提高醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，啟動城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行“先住院后結(jié)算”新模式，城鄉(xiāng)居民個(gè)人支付的衛(wèi)生費(fèi)用由45%下降到27.7%，醫(yī)療服務(wù)的可及性、公平性顯著提高。人口自然增長率連續(xù)五年控制在9?以內(nèi)。開啟文化名省建設(shè)，“八大工程”開局良好，公共文化服務(wù)體系不斷完善，精品藝術(shù)生產(chǎn)力度加大，群眾文化生活更加活躍。財(cái)政用於文化領(lǐng)域的投入70.3億元，是上個(gè)五年的3.3倍。城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面高於全國水平，游牧民定居工程、農(nóng)村危房改造和獎勵(lì)性住房建設(shè)使43.1萬戶農(nóng)牧民受益。加大扶貧開發(fā)力度，減少貧困人口94.8萬人。五年解決了116.9萬農(nóng)牧民的飲水安全問題。我們在實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得了重大進(jìn)展，一些民生指標(biāo)已位居西部或全國前列。

    玉樹重建取得重大成果。玉樹“4.14”強(qiáng)烈地震發(fā)生后，我們在最短的時(shí)間內(nèi)奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利，創(chuàng)造了人類在高原高寒地區(qū)抗震救災(zāi)的奇跡。與此同時(shí)，波瀾壯闊的災(zāi)后重建全面推進(jìn)。目前，規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的98%已開工，完工率為73%，累計(jì)完成投資380億元。城鄉(xiāng)居民住房建成40273套，完工率達(dá)96%，絕大多數(shù)居民入住新居。大部分公建項(xiàng)目竣工投運(yùn)，基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共服務(wù)設(shè)施得到根本改善，特色產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)，生態(tài)保護(hù)有效推進(jìn)，精神家園同步建設(shè)。我們基本完成了玉樹恢復(fù)重建規(guī)劃的主要任務(wù)。社會主義新玉樹已屹立在雪域高原上。

    民主法制和政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，社會主義新型民族關(guān)系得到鞏固發(fā)展。著力提高公民法制意識和社會法治水平，注重從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，依法打擊違法犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，社會管理水平全面提升，保持了大局和諧穩(wěn)定。積極支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。五年來，省政府向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案18件，審議通過政府規(guī)章30件，省政府各部門共辦理省人大代表建議2286件、省政協(xié)委員提案1799件，取消和調(diào)整行政審批164項(xiàng)，下放行政審批權(quán)131項(xiàng)。建立了科學(xué)的發(fā)展績效考評體系。各級政府依法行政和廉潔從政水平不斷提高，全省各行各業(yè)都取得了新的進(jìn)步。

    縱觀五年來的工作，面對不斷出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，我們自覺把搶抓發(fā)展機(jī)遇同創(chuàng)新發(fā)展模式結(jié)合起來，正確處理抓速度與調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)，抓經(jīng)濟(jì)與惠民生、促和諧，抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)、增后勁的關(guān)系，在把握總體趨勢、找準(zhǔn)發(fā)展路徑、解決突出問題上勇於探索，初步走出了一條符合青海省情的科學(xué)發(fā)展之路。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，我們注重科學(xué)研判形勢，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，敏銳應(yīng)對苗頭性、趨勢性問題，見事早、出手準(zhǔn)，打贏了實(shí)施積極財(cái)政政策、改善融資環(huán)境、穩(wěn)定物價(jià)水平和應(yīng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行等幾場宏觀調(diào)控硬仗，增強(qiáng)了發(fā)展的前瞻性。我們注重把握改革正確方向，緊緊圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型，有的放矢地制定政策、強(qiáng)化舉措，著力推進(jìn)綠色、循環(huán)和集聚發(fā)展，在破解若干體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和難題上取得重要突破，增強(qiáng)了發(fā)展的創(chuàng)新性。我們注重堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生放在突出位置，始終將公共資源、公共財(cái)政向農(nóng)牧區(qū)傾斜、向基層傾斜、向艱苦地區(qū)傾斜，省對下補(bǔ)助由2007年的123億元增加到2012年的607億元，集中辦成了一批大事、實(shí)事、好事，全省各族人民普受實(shí)惠，增強(qiáng)了發(fā)展的共享性。

    各位代表，上述成績的取得，是黨中央國務(wù)院正確指引的結(jié)果，是全省各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚了幾代青海人的心血和智慧，得到了全國人民的幫助和支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)牧民、知識分子、干部職工和所有建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、宗教界，向中央駐青單位、駐青人民解放軍和武警部隊(duì)，向所有關(guān)心青海發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！我們也清醒認(rèn)識到，長期形成的制約我省科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾尚未根本解決，當(dāng)前又出現(xiàn)一些新問題：部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，物價(jià)反彈壓力較大，土地、人才等要素和環(huán)境約束趨緊，社會管理難度加大。政府自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些工作人員依法行政意識不強(qiáng)，少數(shù)干部形式主義、官僚主義比較嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對此，我們將高度重視，不斷采取措施，有效加以解決。

（責(zé)任編輯：宋雅靜）