——2024年2月2日在西安市第十七屆人民代表大會第五次會議上
西安市市長 葉牛平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，牢記囑托、感恩奮進，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，貫通落實“五個扎實”“五項要求”“四個著力”等重要要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚力推動高質(zhì)量發(fā)展和特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扎實抓好“三個年”活動和八個方面重點工作，推動西安國家中心城市建設(shè)取得新成效。
——我們認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，始終牢記“發(fā)揮西安國家中心城市龍頭帶動作用”的重大要求，自覺扛起“西部示范、西安先行”重要使命任務(wù)，切實以實際行動堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
——我們舉全市之力圓滿完成中國-中亞西安峰會服務(wù)保障任務(wù)，向全世界展示了中國氣派、陜西風(fēng)采、西安形象。借峰會東風(fēng)，努力當(dāng)好新時代國家向西開放“排頭兵”，著力打造國際門戶樞紐城市。
——我們聚焦經(jīng)濟建設(shè)中心工作和高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，更加注重工作謀劃安排的系統(tǒng)性，更加注重資源配置的有效性，更加注重加強市級統(tǒng)籌和促進區(qū)縣發(fā)展的整體性，更加注重惠企利民政策供給的精準(zhǔn)性，更加注重發(fā)展的安全性，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
——我們堅持事不避難、義不逃責(zé)，強力推進“保交樓”，千方百計“�；剡w”，認(rèn)真摸清債務(wù)風(fēng)險，制定防范化解方案，及時消除重點領(lǐng)域隱患，著力解決前進中的問題、發(fā)展中的煩惱。
一年來，主要做了八個方面工作。
（一）著力構(gòu)建“基本盤”“實力盤”“長期盤”相互支撐的經(jīng)濟發(fā)展體系。深刻把握西安經(jīng)濟運行的底層資產(chǎn)和市場邏輯，積極應(yīng)對各種形勢變化，因時因勢推出穩(wěn)增長六項激勵措施和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展七大支持政策，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到12010.76億元、增長5.2%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.7%、8.4%，一般公共預(yù)算收入951.92億元、增長14.1%，剔除增值稅留抵退稅因素后同口徑增長7.7%。
“基本盤”保持穩(wěn)定。新登記經(jīng)營主體57.52萬戶、增長31.3%，新增“五上”單位1511個、總量達到10675個。社會消費品零售總額4811.6億元、增長3.7%。全年接待游客2.78億人次、旅游收入3350億元，分別增長33.9%、65.1%。公路鐵路民航客貨運量分別達到1.52億人次和2.97億噸，增長148.6%和10.9%。商品房網(wǎng)簽銷售和二手房累計交易面積分別增長16.9%、72.7%。
“實力盤”支撐明顯。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，高于全國4.4個百分點。制造業(yè)增加值2321.8億元、增長8.4%。信息服務(wù)業(yè)增加值927.74億元、增長7.5%�？萍挤⻊�(wù)業(yè)增加值770.86億元、增長5.4%。國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量分別達到1.25萬家、1.5萬家。以制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為主構(gòu)成的“實力盤”占GDP比重達33.5%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到47.3%。
“長期盤”蓄勢發(fā)力。全年完成固定資產(chǎn)投資5700.08億元，制造業(yè)投資增長8.5%、占工業(yè)投資比重83.7%、較上年提高2.9個百分點。電動載人汽車出口額同比增長11.5倍，一般貿(mào)易占進出口總值比重39.1%、較上年提高7.1個百分點，對俄羅斯和中亞進出口總值299.22億元、增長1.02倍。新設(shè)外商投資企業(yè)309家、增長25.1%。全年實際使用外資、實際引進內(nèi)資分別增長13.7%和12.1%。
（二）著力規(guī)范城市規(guī)劃開發(fā)建設(shè)管理秩序。堅持鞏固優(yōu)化提升，推動特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做實做細(xì)城市高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)性工作。
國土空間規(guī)劃更加完善。完成國土空間總體規(guī)劃編制并上報審批，實施功能體系與布局規(guī)劃，出臺“兩辦法一方案”及其實施細(xì)則，著力破解城市規(guī)劃無章可循制約發(fā)展的突出難題。開展伴隨式規(guī)劃服務(wù)，制定詳細(xì)規(guī)劃“急用先編”任務(wù)清單，推動城市規(guī)劃全覆蓋。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、促進片區(qū)開發(fā)、服務(wù)項目建設(shè)、解決遺留問題成效明顯。
城市服務(wù)功能持續(xù)增強。機場三期和西十、西延、西康高鐵等重大工程建設(shè)進展順利，京昆高速改擴建、107省道鄠邑段改造提升竣工投用。地鐵1號線三期、2號線二期、16號線一期開通運營，阿房一路、涇高南路建成通車。建成變電站30座、新增供電能力200萬千瓦，全市安全供電能力達到1400萬千瓦。加快高鐵東站、團結(jié)村、幸福林帶等重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)，開工改造老舊小區(qū)137個，開工建設(shè)公共停車位2.12萬個。
城市治理能力有效提升。遵循特大城市發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)修訂完善戶籍、學(xué)籍管理等公共政策，加強公共文化設(shè)施規(guī)劃投資建設(shè)運營管理，建立健全人員密集重點場所安全風(fēng)險防范長效機制，強化大型群眾性活動和營業(yè)性演出全流程管控，全力保障水電氣暖等公共服務(wù)設(shè)施安全運行，制定“干凈整潔·平安有序”工作指引，深入開展城市清潔行動和停車秩序?qū)ｍ椪危瑥膰?yán)整頓城管執(zhí)法系統(tǒng)作風(fēng)紀(jì)律，以人為核心的城市管理服務(wù)水平大幅提升。
�。ㄈ┲φ覝�(zhǔn)謀實產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。按照構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融、人才集聚相互支撐的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈要求推進“雙中心”建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢新動能加速集聚。
創(chuàng)新策源能力增強。大力推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和運營模式創(chuàng)新，高精度地基授時系統(tǒng)主體落成，國家超算西安中心通過科技部驗收，西安未來人工智能計算中心獲批建設(shè)國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺。隆基太陽能電池轉(zhuǎn)換效率刷新世界紀(jì)錄，奕斯偉12英寸硅單晶拋光片填補我國半導(dǎo)體領(lǐng)域空白。全社會研發(fā)投入強度5.23%、居副省級城市第2，萬人發(fā)明專利擁有量達到71.53件、增長25.1%。西安獲評國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范城市，創(chuàng)新能力在2023年國家創(chuàng)新型城市排名中位列第8，首次進入“全球科研城市”排名前20強。
科技成果產(chǎn)業(yè)化加快。深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，總結(jié)推廣西部科技創(chuàng)新港教育科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“一港”模式和高新區(qū)“六個賦能”促進科技成果產(chǎn)業(yè)化成效，技術(shù)合同成交額突破3800億元、增長超過30%，新增國家級科技企業(yè)孵化器8家，累計建成市級以上新型研發(fā)機構(gòu)39個。深入實施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)177家、專精特新“小巨人”企業(yè)29家、上市企業(yè)5家。
產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。實施支柱產(chǎn)業(yè)倍增計劃和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，總結(jié)推廣涇河新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄠邑區(qū)盤活低效工業(yè)用地和閻良區(qū)（航空基地）助力企業(yè)擴產(chǎn)能經(jīng)驗，加強產(chǎn)業(yè)項目要素保障和支持力度。投資130億元的比亞迪汽車零部件擴產(chǎn)項目當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，隆基綠能年產(chǎn)100GW單晶硅片等產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，先進光子器件工程創(chuàng)新平臺正式運營，西北首條氫燃料電池電堆生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。全年供應(yīng)工業(yè)用地1.75萬畝，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破3000億元，六大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和五大新興產(chǎn)業(yè)營收分別增長10.1%、6.1%。
�。ㄋ模┲ν七M關(guān)鍵領(lǐng)域改革和高水平對外開放。堅持市場化法治化國際化，推進深層次改革和高水平開放互促共進。
重點領(lǐng)域改革成效顯著。強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展功能，整合國際港務(wù)區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)，提高開發(fā)區(qū)運行效率，優(yōu)化行政區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)管理邊界，明晰權(quán)責(zé)分工，促進融合發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)兩級財政事權(quán)、支出責(zé)任和收入劃分，全面實施預(yù)算績效管理。規(guī)范設(shè)立財政出資基金，政府引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立健全耕地保護、糧食安全、農(nóng)村宅基地使用管理制度，形成權(quán)責(zé)清晰的長效監(jiān)管機制。優(yōu)化完善供排水運行管理體制，構(gòu)建“一盤棋、一張網(wǎng)、一體化”大水務(wù)格局。建立市級“大片區(qū)考古”聯(lián)席會議機制，大幅提升考古發(fā)掘和工程項目建設(shè)效率。
對外開放水平穩(wěn)步提升。全面落實中國-中亞西安峰會涉我市成果，簽訂合作協(xié)議20余項，哈薩克斯坦駐西安總領(lǐng)事館順利開館，在全國率先實現(xiàn)中亞“五國六城”客運航線全覆蓋�！�+西歐”集結(jié)線路達到23條，長安號年度開行5351列、運送貨物464.8萬噸，分別增長15.3%、12.9%，核心指標(biāo)穩(wěn)居全國第一，中歐班列西安集結(jié)中心國家示范工程、長安號品牌效應(yīng)顯著提升。“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)功能不斷完善，最高檢檢察研究基地落戶西安。成功舉辦歐亞經(jīng)濟論壇、絲博會、硬科技創(chuàng)新大會等重要活動，新締結(jié)2個國際友好城市、1個國際友好交流城市。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。落實國家減稅降費政策，全年為經(jīng)營主體減稅降費及退稅緩費316.94億元。健全完善惠企政策直達快享機制，財政類47.13億元惠企政策資金“免申即享”直達經(jīng)營主體。38個“一件事一次辦”主題服務(wù)全程網(wǎng)辦，與27個省58個市建立政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作。省級以上開發(fā)區(qū)新批工業(yè)用地全部按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，在全國率先推行“一碼管地”。首創(chuàng)“技術(shù)交易信用貸”等23項改革案例在全國推廣。
�。ㄎ澹┲Υ蚝蒙鷳B(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持先立后破速立快破，統(tǒng)籌推進長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，推動生態(tài)環(huán)境保護和治理取得新成效。
秦嶺保護常態(tài)化長效化。聚焦“五亂”問題開展“拉網(wǎng)式”排查整治，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)項目建設(shè)，建設(shè)投運秦嶺智慧化綜合監(jiān)管平臺，全年修復(fù)秦嶺區(qū)域生態(tài)19162公頃、河道311公里。
大氣污染防治加力增效。制定空氣質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃，開展“利劍治污”專項行動，系統(tǒng)推進過境貨車分流繞行、柴油貨車通行管理、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰、主城區(qū)物流園區(qū)外遷，加強散煤治理和關(guān)中“三市一區(qū)”聯(lián)防聯(lián)控，完成12家重點企業(yè)退城搬遷或改造，淘汰和清潔化替代各類車輛機械2.9萬余輛（臺），全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)228天、同比增加38天。
河湖水系治理有序?qū)嵤�。強力推進黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改，全面落實河湖長制。引漢濟渭工程實現(xiàn)先期供水，引藍(lán)濟李隧洞全線貫通，新建水廠3座、新增產(chǎn)能33萬噸/天，城市供水能力達到270萬噸/天。全市6個國控斷面和4個國考水源地水質(zhì)全部達標(biāo)。
�。┲Ψ婪痘飧黝愶L(fēng)險隱患。用改革的思路、發(fā)展的辦法解決問題、防范風(fēng)險，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。
攻堅戰(zhàn)取得階段成果。“保交樓”項目交付8.6萬余套，超額完成年度任務(wù)，完成總?cè)蝿?wù)的91.9%。342個回遷安置項目全面開工，建成90個項目12.8萬余套安置房。全面摸清政府債務(wù)和融資平臺債務(wù)底數(shù)，一區(qū)一策、一企一策、一債一策制定防范化解方案，多措并舉降低融資成本，嚴(yán)防債務(wù)違約，堅決清償無分歧企業(yè)欠款，從嚴(yán)規(guī)范政府舉債和投資行為，全市債務(wù)風(fēng)險總體可控。
風(fēng)險防控處置能力不斷增強。穩(wěn)妥處置“8·11”突發(fā)山洪泥石流災(zāi)害，防汛減災(zāi)“四項機制”被國家氣象局在全國推廣。加強專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，組織“應(yīng)急時刻”綜合演練，防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件處置能力有效增強。
城市安全管控水平大幅提升。深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)�、自建房、消防等重點領(lǐng)域安全隱患專項排查整治，夯實全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)大幅下降。依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪，獲評全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。積極化解重點領(lǐng)域和群體信訪問題，社會大局和諧穩(wěn)定。
（七）著力增進民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決群眾急難愁盼，不斷增強公共服務(wù)的均衡性和可及性。
民生保障水平穩(wěn)步提升。扎實做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)幫扶，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.72萬人。新建改擴建學(xué)校26所，新增學(xué)位3.3萬個。加快推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，市紅會醫(yī)院、市兒童醫(yī)院新院區(qū)等7個市級醫(yī)院建成開診，14個區(qū)縣級醫(yī)院、11個區(qū)縣疾控中心如期建成，累計增加床位1.1萬張。制定醫(yī)保支持生育政策，擴大慢性病定點零售藥店覆蓋面。新籌集保障性租賃住房2.3萬套，分配公租房1.06萬戶。
鄉(xiāng)村振興工作有序推進。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村39個。糧食產(chǎn)量達到140.43萬噸，“菜籃子”國考再獲優(yōu)秀，周至獼猴桃、涇河茯茶等4個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加快推進，閻良區(qū)、臨潼區(qū)分別獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。整改糾錯村集體經(jīng)濟合同6.7萬余份，建成街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管運營服務(wù)中心177個。脫貧人口人均純收入18922元、增長13.8%。
各項社會事業(yè)全面發(fā)展。深化社會保險制度改革，城市居民和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高8%和16%。出臺加強城鄉(xiāng)社區(qū)管理措施，著力提升社區(qū)綜合服務(wù)保障能力，有序增加養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)供給，7個社區(qū)被命名為全國示范性老年友好型社區(qū)，新增普惠性托育機構(gòu)31所，每千人口托位數(shù)達到3.8個，獲評首批全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市。不斷加強公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給，長安樂大劇院、開元大劇院等公共文化空間陸續(xù)投用，陜西歷史博物館秦漢館建成開放，西安馬拉松、首屆社區(qū)運動會廣獲好評。第五次全國經(jīng)濟普查工作扎實推進，退役軍人服務(wù)保障體系持續(xù)完善，國家安全、國防動員、婦女兒童、民族宗教、防震減災(zāi)、審計、檔案、僑務(wù)、氣象、殘疾人、地方志、供銷社等工作取得新進步。
�。ò耍┲ν七M有為政府建設(shè)。深入扎實開展主題教育，弘揚自我革命精神，切實履行政府職能職責(zé)，不斷提升行政效能。
從嚴(yán)要求政府運行管理。嚴(yán)格落實市政府黨組“第一議題”制度，健全完善習(xí)近平總書記重要指示批示臺賬管理、督導(dǎo)督辦、定期復(fù)查等閉環(huán)工作機制，加強政策學(xué)習(xí)和貫徹落實力度，發(fā)揮黨組會、常務(wù)會、專題會研究決策作用，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和過程管理相統(tǒng)一，堅持政策靠前發(fā)力和加強運行調(diào)度，進一步提高政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，著力解決決策和執(zhí)行過程中的大而化之、籠而統(tǒng)之突出問題。
法治建設(shè)深入推進。堅持尊法、學(xué)法、用法、守法，規(guī)范政府法律顧問制度，第三方常態(tài)化評估機制在全市行政執(zhí)法單位全覆蓋。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案4部，辦理人大代表建議395件、政協(xié)提案715件，辦結(jié)率達到100%。
作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化。以干部作風(fēng)能力提升年活動為抓手，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，倡導(dǎo)不回避、不推諉、敢負(fù)責(zé)、搞清楚、抓到底、嚴(yán)細(xì)實工作作風(fēng)，以學(xué)增智、干事創(chuàng)業(yè)，針對復(fù)雜難題制定綜合性對策，針對典型案例解剖分析，及時總結(jié)推廣基層經(jīng)驗做法，通過示范引領(lǐng)和一線督查推動工作落實。馳而不息糾治“四風(fēng)”，扎實推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。
以上這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民勠力同心、砥礪奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾、企事業(yè)單位、駐軍官兵、各民主黨派和人民團體，向關(guān)心支持西安發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以誠摯的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認(rèn)識到，我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還存在不少短板和弱項，城市綜合實力和輻射帶動能力與國家定位要求還不匹配，城市治理體系和治理能力與特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求還不相適應(yīng)，經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，創(chuàng)新資源優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，資源要素配置效率還不夠高，營商環(huán)境有待進一步改善，大氣污染治理任重道遠(yuǎn)，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然嚴(yán)峻復(fù)雜，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、交通等領(lǐng)域工作與群眾期待還有差距。以上問題我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2024年工作總體要求和預(yù)期目標(biāo)
新的一年，政府工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實省委十四屆五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議和市委十四屆六次全會精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，錨定“六個打造”奮斗目標(biāo)，堅定不移推進創(chuàng)新立市、產(chǎn)業(yè)強市、文化興市戰(zhàn)略，深化拓展“三個年”活動，聚力推進全市“八個新突破”重點工作，夯實“三個保障”基礎(chǔ)，在重點領(lǐng)域上實現(xiàn)破難、破題、破局，努力把比較優(yōu)勢變?yōu)轭I(lǐng)先態(tài)勢，把短板弱項變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢，在融合創(chuàng)新中開辟新賽道，全面加快國家中心城市建設(shè)步伐，充分激發(fā)千年古都精氣神，創(chuàng)新推進中國式現(xiàn)代化西安實踐展現(xiàn)新氣象新作為，在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章中勇當(dāng)先行示范。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長6%，進出口總值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6%和7%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降2%-3%。
當(dāng)前，外部經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，我市經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)方式、防風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的關(guān)鍵階段，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的壓力不小，需要奮力一跳才能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。我們要按照市委十四屆六次全會要求，進一步堅定信心、敢作善為，抓住主要矛盾，突出重點領(lǐng)域，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破瓶頸制約，實施前瞻布局，看準(zhǔn)了就抓緊干、能多干就多干一些，盡最大努力爭取更好結(jié)果。工作實踐中注重把握好四個方面：
（一）緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)。始終把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，謀劃實施項目、部署推動工作都要堅持理性判斷、現(xiàn)實選擇、合理安排，把擴大有效益的投資和激發(fā)有潛能的消費作為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)項目和社會資本投資為重點大抓高質(zhì)量項目，以硬科技產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以催生文旅高質(zhì)量供給加快釋放有潛能的消費，主動在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力、優(yōu)化要素配置上實現(xiàn)新突破，持續(xù)把“質(zhì)”的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“量”的規(guī)模優(yōu)勢，努力實現(xiàn)量質(zhì)雙升，爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展的西部先行示范。
�。ǘ﹫远ㄘ瀼靥卮蟪鞘修D(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略要求。深刻把握、全面落實黨中央、國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略部署，更加注重城市空間、功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模統(tǒng)籌安排，更加注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全等現(xiàn)實需求，更加注重規(guī)劃、建設(shè)、治理關(guān)鍵制度建設(shè)，進一步深化“人、地、錢”等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強化全域統(tǒng)籌、源頭管控和全要素配置、全過程治理，著力解決片面追求規(guī)模、城市功能局部小而全整體散而弱、人口過度集聚、大城市病加劇等問題，推動城市發(fā)展方式由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
�。ㄈ┣袑嵲鰪娬邔嵤┑木珳�(zhǔn)性和有效性。堅持全局觀念、系統(tǒng)思維和實踐標(biāo)準(zhǔn)，主動識變、應(yīng)變、求變，緊盯國家政策取向加強工作謀劃和項目儲備，緊盯市場經(jīng)營主體需求變化和堵點痛點優(yōu)化政策供給，緊盯發(fā)展短板加大投入強化扶持，兼顧點線面、把握時度效，多出牽引性撬動性政策，多謀穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的工作舉措，更加注重產(chǎn)業(yè)、科技、人才、創(chuàng)新要素集成，更加注重財稅、金融、土地、服務(wù)保障等政策銜接配套，更加注重市、區(qū)、部門間工作協(xié)同，著力解決簡單粗放、過時失準(zhǔn)、執(zhí)行偏差等問題，切實以精準(zhǔn)有效政策引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。
�。ㄋ模├卫问刈“踩l(fā)展底線。把大安全觀和底線思維貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，牢固樹立正確的政績觀，在謀劃和推動工作上強化政治考量、價值判斷、合規(guī)審查，既要解放思想、創(chuàng)新實踐，又要對不能踩的紅線心中有數(shù)、對不能碰的事情絕不逾矩，不能因為盲目、粗放、任性發(fā)展留下隱患。堅持主動作為、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實提升行業(yè)領(lǐng)域安全水平，嚴(yán)防發(fā)生“灰犀�！薄昂谔禊Z”事件。
三、2024年重點工作
�。ㄒ唬┚劢钩鞘泻诵墓δ芏ㄎ�，在提升核心競爭力和綜合承載力上攻堅發(fā)力。
實施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞打造西部經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地、對外交往中心和國際旅游目的地的核心功能定位，統(tǒng)籌建設(shè)古都核心功能承載區(qū)、東部雙向開放引領(lǐng)區(qū)、南部高新技術(shù)與科教集聚區(qū)、北部先進制造集聚區(qū)、國家科學(xué)與科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)和秦嶺生態(tài)保護示范區(qū)“七大功能區(qū)”，著力構(gòu)建一主一副、多中心多組團、樞紐型網(wǎng)絡(luò)化城市發(fā)展格局。以功能布局統(tǒng)籌行政區(qū)、開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，各展所長、各美其美。
實施“中優(yōu)”提升計劃。既要防止大拆大建，又要有序疏解中心城區(qū)非核心功能，綜合施策盤活低效資源，有序推進城市更新，用“繡花”功夫創(chuàng)新治理，做強科創(chuàng)、文旅、商貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動老城區(qū)煥發(fā)新活力。新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)要競相打造古都文明傳承示范區(qū)、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范區(qū)。
打造城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。對浐灞國際港及渭河兩岸地區(qū)進行再規(guī)劃、再設(shè)計、再塑造、再提升，補齊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和人居公共服務(wù)短板，積極承接中心城區(qū)人口，加快功能再造和職能重塑。浐灞國際港要發(fā)揮資源優(yōu)勢，以更高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好國際陸港，以更開放的姿態(tài)促進國際國內(nèi)商貿(mào)合作，加快釋放發(fā)展?jié)撃�，聚力打造西安文化交流軸的承載地、雙向開放引領(lǐng)職能的核心區(qū)和北跨發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點。灞橋區(qū)要積極承接浐灞國際港溢出效應(yīng)，守牢生態(tài)底色，以高鐵東站建設(shè)為契機，做靚城市“東大門”，打造老城新治新樣板和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
推動北跨提速發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行、產(chǎn)業(yè)支撐、項目帶動，集中力量打造北部先進制造業(yè)基地，走穩(wěn)走實新型工業(yè)化發(fā)展道路，引導(dǎo)汽車、航空、新材料新能源和高端裝備制造業(yè)聚集發(fā)展，擴容提質(zhì)區(qū)域性配套服務(wù)。閻良區(qū)（航空基地）要以航空產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)“雙集群”驅(qū)動，打造國家航空產(chǎn)業(yè)集群核心承載區(qū)和世界一流航空新城。高陵區(qū)要實現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互促共榮，加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造渭北先進制造業(yè)發(fā)展帶核心區(qū)。經(jīng)開區(qū)要聚焦先進制造業(yè)主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌整合區(qū)域資源，強化園區(qū)綜合承載能力建設(shè)，著力擴大外資外貿(mào)，加快建設(shè)世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，切實當(dāng)好北跨發(fā)展主力軍。臨潼區(qū)要打好文旅和先進制造業(yè)“兩張牌”，破解難題、謀實項目、善作善成，打造世界級旅游目的地和先進制造業(yè)集聚區(qū)。
統(tǒng)籌南優(yōu)南控協(xié)同并進。著力打造以秦嶺保護為主體的生態(tài)空間和以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)。長安區(qū)要強化文化承載功能，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為核心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)強區(qū)和宜居之城。鄠邑區(qū)要發(fā)揮生態(tài)、文化、科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造國家科技創(chuàng)新中心擴展區(qū)和現(xiàn)代化品質(zhì)新區(qū)。高新區(qū)要發(fā)揮“雙中心”核心區(qū)支撐引領(lǐng)作用，打造科技自立自強的原始創(chuàng)新策源地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。曲江新區(qū)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改革和規(guī)范國有企業(yè)運行機制，聚焦整合文旅資源，培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)，當(dāng)好文旅深度融合高質(zhì)量發(fā)展“領(lǐng)頭雁”。航天基地要聚焦航天技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，前瞻布局產(chǎn)業(yè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力，建設(shè)世界一流航天新城。藍(lán)田縣、周至縣要建設(shè)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)，打造西安大都市“后花園”。
加快西安-咸陽一體化。全面落實西安都市圈建設(shè)三年行動計劃，務(wù)實推動西咸一體化項目建設(shè)，努力讓一體化改革發(fā)展紅利更多惠及人民群眾。西咸新區(qū)要圍繞西安國家中心城市副中心功能定位，完善“管委會+五個新城”開發(fā)模式，規(guī)范國有企業(yè)運營管理，實施緊湊集聚集約開發(fā)，加快園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，把新區(qū)建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、招商引資和防范化解債務(wù)風(fēng)險有效結(jié)合起來，增強區(qū)域統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體向秦創(chuàng)原總窗口集聚，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)硬實力，在西安-咸陽一體化進程中發(fā)揮縫合功能和紐帶作用，打造西安都市圈核心功能區(qū)和重要增長極。
�。ǘ┚劢菇ê谩半p中心”，在構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈上攻堅發(fā)力。
加強創(chuàng)新能力建設(shè)。支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，全面構(gòu)建高水平研究機構(gòu)和實驗室體系，推動白俄羅斯國家科學(xué)院中國分院在西安落地，探索建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“沿途下蛋”機制，支持西部科技創(chuàng)新港教育科技人才一體化發(fā)展，完善創(chuàng)新港生態(tài)，打造“雙中心”示范區(qū)。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，支持校企院企聯(lián)合創(chuàng)新，全社會研發(fā)投入強度保持在5%以上，萬人發(fā)明專利擁有量力爭達到75件以上。
促進技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用牽引。發(fā)揮秦創(chuàng)原引領(lǐng)作用，深化“一院一所一校一港一企”創(chuàng)新模式。全面落實促進硬科技產(chǎn)業(yè)化政策措施，實施孵化平臺培優(yōu)提質(zhì)行動，建成5個開放共享、功能完備的中試平臺（基地），實施20項重大應(yīng)用場景示范項目，加快技術(shù)產(chǎn)品“熟化”進程。加快建設(shè)長安先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家先進技術(shù)成果西安轉(zhuǎn)化中心，力爭全年技術(shù)合同成交額達到5000億元以上，國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到1.3萬家，科技型中小企業(yè)評價入庫超過1.6萬家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8%左右。
推進科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、重大技術(shù)裝備攻關(guān)等重點工程，加強“四基”技術(shù)和重要產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和工程化應(yīng)用，爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家級平臺載體，支持“鏈主”和骨干企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，在新技術(shù)賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)顛覆性再造上取得新成效。西安要成為創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用最佳融合地，大企業(yè)要頂天立地、中小企業(yè)要鋪天蓋地。
完善創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)。全面落實支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策措施，做大政府引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，提高專業(yè)化管理水平，支持開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，大力發(fā)展科技金融，爭創(chuàng)國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，打造西部創(chuàng)投高地。優(yōu)化完善多元化人才評價辦法，支持“校招企用”等人才模式，引進一批科技領(lǐng)軍人才和高層次人才。辦好硬科技創(chuàng)新大會、第十四屆中國國際商標(biāo)品牌節(jié)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，開展技術(shù)催生創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用牽引對接活動，引導(dǎo)和扶持各類企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新成果，政府要成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有力組織者和緊密合伙人。
�。ㄈ┚劢箻�(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在打造國家重要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地上攻堅發(fā)力。
做大做強工業(yè)。全面落實推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，深入實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，電子信息、汽車、高端裝備等六大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破萬億元大關(guān)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長6.5%以上。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)、航天基地、閻良區(qū)（航空基地）、高陵區(qū)要強化工業(yè)主戰(zhàn)場陣地作用，把先進制造業(yè)做強做大和招引重大制造業(yè)項目作為頭等任務(wù)，探索建立園區(qū)建設(shè)、招商引資、項目投資的周邊統(tǒng)籌共享機制，不斷增強先發(fā)區(qū)域“頭雁效應(yīng)”。
強化園區(qū)承載。加快17個工業(yè)園區(qū)和44個產(chǎn)業(yè)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)和土地整備，切實增強產(chǎn)業(yè)承載力和集聚效應(yīng)。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)用地需求清單，年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃不低于1/3用于工業(yè)項目，制造業(yè)項目用地土地出讓收入不納入市級政策歸集范圍，建立園區(qū)土地整備、制造業(yè)培育和招商引資評估考核機制，加大園區(qū)建設(shè)和重大制造業(yè)項目支持力度，高度重視水、電、氣等能源供給保障，降低生產(chǎn)成本，把西安打造成國際一流高新技術(shù)企業(yè)集聚地和先進制造業(yè)最佳投資目的地。
培育壯大企業(yè)。開展培強扶優(yōu)行動，支持一批技術(shù)能力強、產(chǎn)業(yè)前景廣的優(yōu)秀企業(yè)加快做強做大，鼓勵中小企業(yè)在地融鏈，動態(tài)發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢技術(shù)清單，促進產(chǎn)業(yè)集群化。支持企業(yè)“專精特新”發(fā)展，出臺“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”專項扶持政策，區(qū)分不同發(fā)展階段實施針對性精準(zhǔn)化幫扶，做好上市后備企業(yè)培育服務(wù)，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)300家、省級以上“專精特新”企業(yè)200家，新增上市企業(yè)5家以上。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，加強未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，爭創(chuàng)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，實施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，加快人工智能、增材制造、光子等新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，開辟生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟新賽道，前瞻布局生物技術(shù)、前沿新材料、量子信息、類腦智能等未來產(chǎn)業(yè)，政府要在引導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用、企業(yè)成長、要素保障上發(fā)揮積極作用。全面落實推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施，夯實云、網(wǎng)、數(shù)基礎(chǔ)底座，建成一體化數(shù)字資源管理服務(wù)中樞平臺，高水平辦好西部數(shù)字經(jīng)濟博覽會，催生一批數(shù)字經(jīng)濟好項目、好企業(yè)、好產(chǎn)品。
�。ㄋ模┚劢股罨母镩_放，在打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上攻堅發(fā)力。
深化重點領(lǐng)域改革。落實好市以下機構(gòu)改革和浐灞國際港合并組建方案，全面厘清行政區(qū)和開發(fā)區(qū)管理邊界和權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展機制。切實加強政府機構(gòu)職能效能建設(shè)，調(diào)整完善街鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，增強服務(wù)群眾和基層治理能力。深化市以下財政體制改革，建立權(quán)責(zé)清晰、收入分配合理、支出責(zé)任明確的保障運行、促進發(fā)展的財政運行體制機制，實施全口徑財政綜合預(yù)算。推進城市綜合管理體制改革，加強城管執(zhí)法能力建設(shè)，分級分類健全建設(shè)管理責(zé)任機制，認(rèn)真開展城市體檢工作，加強水電氣暖公共服務(wù)設(shè)施和城市道路綠化保潔照明運行維護全生命周期管理。實施國企改革深化提升行動，推進區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，一企一策推進市區(qū)兩級國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和功能轉(zhuǎn)變，提升市場化運營管理能力。深化數(shù)字政府建設(shè)，推動“高效辦成一件事”改革，建成“i西安”城市綜合服務(wù)總門戶，切實提高政府助企便民的服務(wù)效能，增強企業(yè)群眾辦事便利度和感知度。
擴大對內(nèi)對外開放。鞏固拓展中國-中亞西安峰會涉我市成果，全面落實加快開放經(jīng)濟發(fā)展政策措施，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推進綜合保稅區(qū)優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)新升級，穩(wěn)步擴大制度型開放。堅持陸港、空港“雙港聯(lián)動、港區(qū)一體”，增強中歐班列西安集結(jié)中心輻射能級，陸港站集裝箱吞吐量達到49萬標(biāo)箱，加快西安國際航空樞紐建設(shè)，大力培育超級承運人，西安咸陽國際機場新開通全貨運航線3條以上，航空貨運量達到28萬噸。以先進制造業(yè)為重點吸引外商投資，鼓勵企業(yè)和產(chǎn)品“出�！�，持續(xù)擴大半導(dǎo)體、新能源汽車、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育儲能電池、二手車、光子產(chǎn)業(yè)等新的外貿(mào)增長點，提升跨境電商新能級，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略對接，實際使用外資、實際使用內(nèi)資分別增長6%和10%以上。
大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。落實服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施，保障各類所有制企業(yè)公平參與競爭。想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，提高辦事效率，大力推進要素市場化配置改革，降低企業(yè)經(jīng)營成本、激發(fā)發(fā)展活力。常態(tài)化辦好“西商·市長面對面”政商座談會，用好“陜企通”平臺積極受理企業(yè)訴求和建議，全面完成政府拖欠企業(yè)賬款清理任務(wù)。大力弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系。
�。ㄎ澹┚劢固岣叱鞘幸�(guī)劃建設(shè)管理水平，在提升能級和補齊短板上攻堅發(fā)力。
完善城市交通路網(wǎng)體系。協(xié)調(diào)推進機場三期、西安東站和西十、西延、西康等重大交通項目建設(shè)，實施草堂工業(yè)區(qū)貨運專線等28個綜合貨運樞紐補鏈強鏈項目，加快軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃報批，確保關(guān)中城市群富平（閻良）至機場鐵路項目獲批并開工建設(shè)，地鐵8號環(huán)線、10號線一期、6號線一期南段、5號線一期東段通車運營。創(chuàng)新政府投資項目投融資模式，加快城市環(huán)線、繞城高速智慧擴能、西藍(lán)高速擴能改造、高新至鄠邑高速復(fù)合通道、西戶路等項目開工建設(shè)，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的高快速路網(wǎng)體系。按計劃完成西安主城區(qū)-西咸新區(qū)-咸陽7個互聯(lián)互通項目建設(shè)。打通環(huán)城路、二環(huán)路、三環(huán)路聯(lián)通堵點，實施小切口、微改造工程，完成103條次支路建設(shè)改造，推進占用道路停車綜合治理，大力發(fā)展智慧交通，優(yōu)化整合公交線網(wǎng)，促進區(qū)域微循環(huán)，提升出行便捷度。
加快推進“三大工程”建設(shè)。落實各類保障房分類建設(shè)管理實施方案，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃計劃審批制度，完善體制機制和配套政策，年內(nèi)籌集建設(shè)配售型保障性住房1萬套、保租房5000套。探索建立“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，盤活存量資源，強化試點示范。一村一策、一項目一方案加快回遷安置進度，年內(nèi)竣工交付66個以上項目。堅持微更新、微改造、動則快、動則成，分類穩(wěn)妥推進城中村和老舊小區(qū)改造。
促進重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)。加強高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集聚發(fā)展的要素保障，優(yōu)化西咸新區(qū)、浐灞國際港空間布局和土地資源高效利用，按照“急用先編”原則編制374個重點區(qū)域、重點地塊、重點項目詳細(xì)規(guī)劃，高效保障350個市級重點項目建設(shè)，加快推進詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。制定集體土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，完善國有土地征收補償辦法，規(guī)范土地征收拆遷安置補償行為，編制實施年度土地征收儲備供應(yīng)計劃，推進土地規(guī)劃征收儲備供應(yīng)一體化管理，切實提高土地開發(fā)利用效益。
補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快城市供水、排水、污水處理一體化重構(gòu)整合優(yōu)化，推進李家河輸水總干渠復(fù)線、渭北灣子水廠輸配水工程等供水項目建設(shè)，做好排水管網(wǎng)普查、維護和更新改造工作，實施684個既有住宅小區(qū)紅線內(nèi)雨污分流。加快推進藍(lán)田第二污水處理廠、高陵第二污水處理廠建設(shè)，高陵、長安污泥處置廠投入運行。持續(xù)推進電網(wǎng)攻堅，建成2座330千伏關(guān)鍵變電站、新增供電能力200萬千瓦，加快供氣、供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造，確保城市能源供給和運行安全。新建5G基站2000個、充電樁4700個，開工建設(shè)公共停車位1.5萬個。
�。┚劢关瀼亍皟蓚�結(jié)合”，在促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上攻堅發(fā)力。
加強文物保護利用。推動大遺址保護與國土空間規(guī)劃有效銜接，落實漢長安城國家大遺址保護發(fā)展部省共建協(xié)議。實施中華文明探源工程，持續(xù)推進太平遺址、秦東陵遺址等重要考古發(fā)掘。開展第四次全國文物普查工作，做好西安城墻等重點文物預(yù)防性保護和關(guān)中書院等保護文物優(yōu)化提升工作。全面提升秦始皇陵、漢長安城未央宮、唐大明宮等考古遺址公園保護展示水平，舉辦2024年“國際博物館日”中國主會場活動，打造高品質(zhì)“博物館之城”，統(tǒng)籌推進革命文物保護管理利用，讓文物保護成果更好傳承展現(xiàn)中華文明。積極運用場景化、科技化、時尚化手段，創(chuàng)新文化傳播方式，增強參與感、體驗感和認(rèn)同感，讓文物活起來。
促進文商旅體融合。落實公共文化設(shè)施規(guī)劃投資建設(shè)運營管理措施，完善長安云、長安樂、長安書院綜合使用功能，年內(nèi)完成西安大劇院、城市規(guī)劃展覽館、科技館、圖書館展陳開放，新建青少年活動中心，改擴建青少年圖書館和婦女兒童活動中心，打造文化新場景、促進文化新消費，探索文化設(shè)施運營新模式，推動公益服務(wù)職能與市場化運營更好結(jié)合。開展“消費促進年”活動，促進夜間消費、數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。加強秦腔、西安鼓樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，推動精品劇目創(chuàng)作和展演模式創(chuàng)新，辦好“西安年·最中國”、西安馬拉松、絲路國際電影節(jié)等品牌活動，著力打造賽事名城、演藝之都，全年接待游客力爭突破3億人次，旅游收入增長12%左右。
培育壯大文化企業(yè)。高質(zhì)量推進文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，支持曲江新區(qū)創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。全面落實促進文化旅游體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，鞏固和深化院團改革成果，培育扶持一批景區(qū)運營、劇院經(jīng)營、設(shè)施代營和文化演藝的經(jīng)營主體，打造動漫、電競、傳媒、影視、演藝、文創(chuàng)、藝術(shù)及文化裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實施文旅體企業(yè)梯度培育“三大行動”，新增規(guī)上文化企業(yè)40家，規(guī)上文化企業(yè)營業(yè)收入達到810億元。
�。ㄆ撸┚劢钩青l(xiāng)融合發(fā)展，在扎實推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興上攻堅發(fā)力。
推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，支持“五區(qū)兩縣”中心城區(qū)擴容提質(zhì)，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提升縣域產(chǎn)業(yè)集聚水平和發(fā)展能力。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，積極培育特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，建好城鄉(xiāng)融合要素交易市場，加強縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系建設(shè)，推動一體化高質(zhì)量發(fā)展。
深入推進“千村示范、全域提升”工程。加快編制實用性村莊規(guī)劃，實施“十鎮(zhèn)百村”補短提升和“百村示范”創(chuàng)建行動，打造400個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村，開展農(nóng)村地區(qū)供水能力和規(guī)范管理提升行動，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率和生活垃圾治理率分別達到90%和100%。強化農(nóng)村治理，管好用好宅基地，提倡文明新風(fēng)。鞏固脫貧攻堅成果，實施“雙增收、共富裕”計劃，促進鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效。
大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，出臺支持政策加大補充耕地開墾力度，做好撂荒地整治利用和殘次林果及老舊果園退出工作，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，糧食、蔬菜種植面積分別穩(wěn)定在380萬畝和100萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸。支持閻良區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快三原、藍(lán)田農(nóng)產(chǎn)品物流園、鄠邑區(qū)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、周至獼猴桃產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，打造好看、好吃、好玩、好銷、好價的“五好”都市農(nóng)業(yè)。
�。ò耍┚劢菇ㄔO(shè)美麗宜居城市，在生態(tài)環(huán)境保護和治理上攻堅發(fā)力。
當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士。嚴(yán)格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和正負(fù)面清單，加快實施秦嶺北麓山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，建設(shè)以森林防火、水源水質(zhì)、防汛減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等為一體的綜合監(jiān)管體系。開展動態(tài)排查整治，突出抓好農(nóng)家樂和民宿規(guī)范化管理、旅游景區(qū)違建整治以及礦山、尾礦庫治理“回頭看”，守護好我國中央水塔和中華民族祖脈。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。著力解決大氣污染治理結(jié)構(gòu)性、根源性問題，持續(xù)深化關(guān)中“三市一區(qū)”聯(lián)防聯(lián)控，淘汰國三及以下柴油貨車7300輛以上，PM2.5平均濃度控制在44微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國重點城市排名中實現(xiàn)提升進位。開展渭河及其他支流排污整治，推進農(nóng)村生活污水治理和黑臭水體整治。加強土壤污染源頭管控，防范土壤污染風(fēng)險。
推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色、智能交通裝備，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，新開工裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于35%。積極構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推動各類資源節(jié)約集約利用，加快“無廢城市”建設(shè)。
�。ň牛┚劢菇y(tǒng)籌發(fā)展與安全，在防范風(fēng)險和城市安全能力現(xiàn)代化建設(shè)上攻堅發(fā)力。
防范化解經(jīng)濟風(fēng)險。制定政府投資項目管理辦法，用好政府和社會資本合作新機制，在提高政府投資效益中降風(fēng)險、防隱患。推動市區(qū)兩級國有企業(yè)整合重組和平臺公司清理整治，從嚴(yán)規(guī)范投資、融資行為，聚焦主責(zé)主業(yè)，市場化盤活資源、處置資產(chǎn)，著力壓降債務(wù)風(fēng)險。強化政府債券“借、用、管、還”全流程管理，落實一攬子化債政策，嚴(yán)禁超出財力水平鋪新攤子、上新項目，確保債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率“雙下降”。切實防范金融風(fēng)險，穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，上半年“保交樓”任務(wù)實現(xiàn)清零。
健全安全治理體系。高度重視旅游城市人員密集場所的安全秩序，切實加強大型營業(yè)性演出和群眾性活動組織管理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，踐行“四下基層”工作方法，做好信訪問題源頭化解工作，加強基層人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，筑牢社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”。持續(xù)推進信息化、立體化社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪，不斷增強公眾安全感。
抓好安全生產(chǎn)工作。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化建筑施工、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒙糜尉皡^(qū)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。落細(xì)落實防汛減災(zāi)“四項機制”，毫不松懈做好森林防滅火工作，推進校園地震預(yù)警全覆蓋，穩(wěn)步提升災(zāi)害風(fēng)險防范及應(yīng)急處置能力，積極創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市。
�。ㄊ┚劢苟道蚊裆拙�，在解決好人民群眾急難愁盼問題上攻堅發(fā)力。
推動高質(zhì)量就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，實施就業(yè)服務(wù)提質(zhì)工程，突出做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)幫扶，支持多渠道靈活就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人以上。加大技能人才培養(yǎng)，抓好根治欠薪工作，保障勞動者合法權(quán)益。
辦好人民滿意教育。著力解決教育發(fā)展不均衡不充分等問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局，實施公辦幼兒園擴容提質(zhì)、民辦幼兒園規(guī)范提升，新建改擴建公辦和普惠幼兒園8所，新增學(xué)位2340個。嚴(yán)格義務(wù)教育招生全流程規(guī)范化管理，采取集團辦學(xué)、結(jié)對幫扶等措施促進高中教育均衡發(fā)展，新建改擴建中小學(xué)14所，新增學(xué)位2.1萬個。規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)，逐步整合提升各類散小弱職業(yè)學(xué)校，探索實用型產(chǎn)教融合辦學(xué)新路子。
深化健康西安建設(shè)。推進國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，增加市級臨床重點�？�30個。完善公共衛(wèi)生體系，加強重點傳染病防控。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，大力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。統(tǒng)籌推動醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市成果，積極創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范市。
織密扎牢社會保障網(wǎng)。深入實施全民參保計劃，扎實做好特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)和社會救助兜底保障工作。著力解決漢長安城遺址區(qū)居民飲水和沿山區(qū)縣農(nóng)村居民季節(jié)性缺水問題。探索養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，啟動100個社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項目試點，建設(shè)19個街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)展老年助餐、老年健康和普惠托育服務(wù)。
各位代表！新形勢新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出新的更高要求，我們將牢記使命，進一步鞏固拓展主題教育成果，不斷提升政治能力、思維能力、實踐能力，切實增強履職盡責(zé)本領(lǐng)，當(dāng)好貫徹落實總書記重要指示批示和黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。要堅持依法行政、防止任性而為，完善政府機構(gòu)職能職責(zé)和行政區(qū)開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)分工，依職依責(zé)把該管的事管好、該放的權(quán)堅決放下去，自覺接受人大、政協(xié)和各方面監(jiān)督，使政府工作更好在法治軌道上運行。要堅持全域統(tǒng)籌、避免各自為政，切實做到全市發(fā)展“一盤棋”，既要發(fā)揮各區(qū)縣開發(fā)區(qū)發(fā)展主力軍作用，又要避免空間割裂、資源分散、同質(zhì)化發(fā)展、無序競爭、社會管理服務(wù)弱化，在發(fā)揮市級統(tǒng)籌作用中促進全域協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持精明增長、克服野蠻生長，政府要抓好規(guī)劃，精準(zhǔn)配置資源，營造法治氛圍，運用市場機制，算清政治賬、經(jīng)濟賬、民生賬，謀定而后動，既要敢作善為，推動經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，又要精細(xì)精準(zhǔn)，主動防范化解各類風(fēng)險，守牢安全發(fā)展底線。要堅持求真務(wù)實、反對形式主義官僚主義，祛除繁文縟節(jié)，減輕基層負(fù)擔(dān)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，直奔基層、直插一線，開解決問題的會，發(fā)管用的文，出能落地的政策，堅持過緊日子，把精力和財力用在實處。要堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)、不能自我滿足，用心用情辦好民生實事，盡心竭力為企業(yè)排憂解難，把服務(wù)群眾、幫扶企業(yè)、推動發(fā)展的實際成效作為政府工作的評價標(biāo)尺，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
各位代表！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，拿出爭當(dāng)時代弄潮兒的志向和氣魄，低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干，扎實推進西安高質(zhì)量發(fā)展，努力為全市人民創(chuàng)造更加美好的生活！
西安市2024年為民實事
一、著力改善城市交通擁堵
1.開通運營地鐵8號環(huán)線、10號線一期、6號線一期南段、5號線一期東段等線路，增加運營里程91.7公里。
2.新開調(diào)整公交線路80條，增加運營城市小型公交300輛，實現(xiàn)公交與地鐵無縫銜接，打通換乘最后一公里。
3.選擇100條城市主干道和支路開展工程微改造和智慧化改造試點，暢通微循環(huán)，提升通行效率。
4.新建公（專）用充電樁4700個，開工建設(shè)公共停車位1.5萬個。
二、增加托幼、學(xué)前及義務(wù)教育學(xué)位供給，促進高中教育均衡發(fā)展
5.新增7所公辦和29所普惠托育機構(gòu)，托位總數(shù)達到5.19萬個。
6.新建、改擴建公辦和普惠幼兒園8所，新增學(xué)位2340個。
7.新建、改擴建中小學(xué)14所，新增學(xué)位2.1萬個。
8.安排市域省級示范高中與14所縣域和7所街鎮(zhèn)普通高中結(jié)對，建設(shè)21個城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。
三、開展社區(qū)嵌入式公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)試點
9.啟動100個社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項目試點，政府支持、鼓勵企業(yè)和社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老托育、兒童托管、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)。
四、補齊城鄉(xiāng)供水能力短板
10.建設(shè)改造提升漢長安城遺址區(qū)內(nèi)33個行政村（50個自然村）的供水管網(wǎng)設(shè)施，實現(xiàn)與市政供水管網(wǎng)全部連接，徹底解決轄區(qū)內(nèi)13.3萬常住人口飲水問題。
11.改造提升臨潼、長安、鄠邑、藍(lán)田、周至等沿山區(qū)縣19處農(nóng)村供水設(shè)施，解決沿山23.3萬人季節(jié)性缺水問題。
五、保障和改善居民住房
12.一樓一策、一企一策推進“保交樓”，確保在冊14個項目7661套住房按時達標(biāo)交付，實現(xiàn)任務(wù)清零。
13.一村一策、一項目一方案推進回遷安置項目建設(shè)，確保建成交付66個以上項目，回遷群眾4萬戶14.9萬人。
14.調(diào)整優(yōu)化存量保障房規(guī)模結(jié)構(gòu)，籌集建設(shè)配售型保障性住房1萬套、保租房5000套。
15.完成74個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動老舊小區(qū)宜居度整體提升。
六、推動高質(zhì)量就業(yè)
16.舉辦現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、直播招聘、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動500場（次），城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人以上。
17.在市域高校設(shè)立就業(yè)服務(wù)驛站50個，組織面向畢業(yè)生的市場化就業(yè)崗位8萬個、適合畢業(yè)生見習(xí)的崗位2萬個，著力解決高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題。
18.統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)工作，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。
七、提升醫(yī)療保障水平
19.創(chuàng)建30個市級臨床重點�？疲掷m(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量和�？扑健�
20.組織市屬16所三級醫(yī)院、27所二級醫(yī)院對口幫扶7所縣級醫(yī)院、55所鎮(zhèn)衛(wèi)生院，選派130余名主治以上職稱專業(yè)技術(shù)人員下沉基層，提升基層醫(yī)療水平。
21.建成8家精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)13個區(qū)縣全覆蓋。
22.將口腔潔治、根管治療等部分口腔類醫(yī)療服務(wù)項目納入我市基本醫(yī)療保險支付范圍。
八、加快實施文體惠民工程，增加文化消費新供給
23.開展惠民演出不少于1000場次。
24.實施全民健身路徑項目600個、多功能運動場10個、群眾健身房10個，打造全民健身園區(qū)和示范社區(qū)7個，實施老舊小區(qū)全民健身器材補短板項目150個。
25.完成西安大劇院、城市規(guī)劃展覽館、科技館、圖書館展陳開放，新建青少年活動中心，改擴建青少年圖書館、婦女兒童活動中心，推動文化設(shè)施運營模式創(chuàng)新，打造文化新場景、促進文化新消費。
九、著力改善農(nóng)村環(huán)境面貌
26.創(chuàng)建市級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村400個，打造鄉(xiāng)村空間站8個以上。
27.完成30個行政村生活污水治理，實現(xiàn)自然村生活垃圾有效治理全覆蓋。
十、推動便民服務(wù)擴容提質(zhì)
28.創(chuàng)建42個高品質(zhì)“一刻鐘便民生活圈”。
29.新建32個政務(wù)服務(wù)驛站，新增10個“一件事一次辦”主題服務(wù)場景。
30.建成“i西安”城市綜合服務(wù)總門戶，提高掌上辦、一網(wǎng)通辦的便民服務(wù)水平。
