點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
---2021年1月12日在朝陽市第十一屆人民代表大會第五次會議上
市長謝衛(wèi)東
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2020年和“十三五”時期工作回顧
2020年，是極不平凡、極具挑戰(zhàn)的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力以赴抗擊疫情，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿眨y而上、砥礪前行，奮力奪取疫情防控和實現經濟社會發(fā)展目標“雙勝利”。
這一年，我們穩(wěn)中求進，主要經濟指標增速持續(xù)高于全省平均水平。預計全市地區(qū)生產總值增長2.8%；一般公共預算收入增長4.2%；固定資產投資增長14.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.6%；社會消費品零售總額增長2.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.6%、8.6%。全社會用電量增長7.2%，創(chuàng)歷史新高。主要經濟指標增速全部由負轉正，重點指標走在全省前列。
這一年，我們順應民意，辦成了以十件大事為代表的一批民生實事。東水濟遼工程朝陽城區(qū)正式供水，高鐵站交通樞紐建成投用，壩下路全線貫通，珠江廣場改造竣工通車，15.1萬戶“回遷難、入住難、辦證難”問題得到有效化解，132個老舊小區(qū)改造完成，2.1萬戶高樓層“用水難”問題得到解決，市教育幼兒園擴建改造圓滿完成，春華智慧農貿市場投入使用，凌河、慕容、麒麟、珠江4座公園建成開放。
這一年，我們開拓創(chuàng)新，許多領域工作得到國家和省充分認可。全國水土保持重點工程督察會，全省農產品加工現場會、設施農業(yè)建設現場會、電商精準扶貧現場會、農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)現場會、遼西旅游大環(huán)線推介會先后在朝陽召開。
這一年，我們奮勇爭先，多項國家級榮譽和示范性工作落戶朝陽。我市獲批“國家遼西北承接產業(yè)轉移示范區(qū)”，再獲“全國雙擁模范城”稱號。市公安局疫情防控專班被授予全國公安系統(tǒng)抗擊新冠疫情先進集體，市發(fā)改委被評為全國價格工作先進集體，市財政局榮獲第六屆全國文明單位稱號。北票市入選全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，凌源市被評為國家數字鄉(xiāng)村試點縣，喀左縣成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
這一年，我們上下齊心，縣域經濟發(fā)展異彩紛呈。北票市以商招商、產業(yè)鏈招商、網格化招商成效凸顯。凌源市圍繞“調結構、育財源”抓項目建設取得重大突破。朝陽縣農產品深加工業(yè)招商走在全市前列。建平縣園區(qū)投資和債券爭取工作成績顯著�？ψ罂h飛地經濟再創(chuàng)佳績。雙塔區(qū)老企業(yè)與上市公司合資合作成果豐碩。龍城區(qū)現代物流、文化旅游、軍民融合等重大項目多點開花。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、堅持人民至上、生命至上，全力防控新冠肺炎疫情
迅速落實防治舉措。堅持“四早”
“四集中”原則，確定9家定點醫(yī)院、13個發(fā)熱門診，組建3個市級會診專家組，建立14個核酸檢測實驗室。選派45名醫(yī)護人員馳援湖北、24名專業(yè)人員支援大連，為全國疫情防控作出朝陽貢獻。
織牢織密防控防線。堅持聯防聯
控、群防群治，通過大數據和人力精準排查，構建起全覆蓋、無盲區(qū)的防控體系。1.2萬名機關干部下沉村屯社區(qū)、卡點一線參加抗疫。對682個棄管小區(qū)進行圍欄封閉、提升管理。排查來朝返朝人員18.5萬人。市縣兩級投入防控資金3.2億元，社會各界捐款捐物折合資金1192萬元。推進5家企業(yè)新上口罩生產線。落實常態(tài)化疫情防控舉措，確保全市疫情防控取得階段性勝利。
有序推動復工復產。組織開展集中
招商、集中開工、集中服務“三集中”活動，集中開工項目282個。組建7個市縣聯動工作專班，開展“增產能、保收入、促項目”三項行動，主動上門幫助企業(yè)解決問題2095個。出臺支持中小企業(yè)保經營30條、金融機構支持企業(yè)發(fā)展56條、建設項目用地要素保障10條等政策舉措，減稅降費15億元，辦理展期續(xù)貸102億元，爭取新增建設用地指標943公頃。開展促消費系列活動，發(fā)放消費券1500萬元，拉動消費4億元。
二、突出以項目為中心、以項目為王，強力打造發(fā)展引擎
全力推進招商引資。主攻京津冀、
深耕京津冀，引進項目804個，落地開工495個，旭陽焦炭、海亮新型建材、西部超導鉬鈦、農實港鐵物流等一批高質量項目簽約落地。引進域外資金230億元，增長35.2%。
強力推進項目建設。開復工項目
1180個，總投資1902億元，其中億元以上項目416個。煒盛玻纖、德眾機器人、鴻鑫節(jié)能、通威漁光一體發(fā)電、能環(huán)熱電聯產等一批大項目、好項目落地開工。三沅環(huán)保科技、聚電科技、嘉寓新能源、啟康生物、清華紫光云等一批高新技術和數字經濟項目加快建設。
扎實推進開發(fā)區(qū)建設。7個開發(fā)區(qū)
投入基礎設施建設資金48.1億元，新建道路122.5公里，新增綠化面積261萬平方米，處置閑置標房33.5萬平方米。開發(fā)區(qū)實施自主招商項目236個，完成投資75.6億元。
大力推進飛地經濟。落地開工飛
地項目351個，總投資447億元，161個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場）街全部實現項目落地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長23.3%，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現自給自足，拉動7個縣（市）區(qū)一般公共預算收入增長12.1%。
合力推進向上爭取。包裝申報項目1504個，爭取到位資金321.8億元。其中，專項債券資金27.9億元、中央及省預算內基建資金13.1億元，均為全省第一。凌綏高速、閻王鼻子水庫收尾工程、三燕龍城遺址保護利用、長城國家文化公園等一批重大項目列入省“十四五”規(guī)劃。
三、圍繞結構更優(yōu)、質量更高，加快構建現代產業(yè)體系
推動工業(yè)向高質量邁進。一手抓傳
統(tǒng)產業(yè)改造升級，一手抓新興產業(yè)培育壯大。凌鋼技改升級、浪馬輪胎60萬條擴能等項目順利實施，航天凌河、飛馬智能化改造等6個項目納入省智能制造重點項目庫。實施天贏生物、佛瑞達科技等老企業(yè)合資合作項目338個，盤活北方兄弟資源、鑫奧昌工貿等“僵尸企業(yè)”53戶，一批老企業(yè)煥發(fā)新生機。實現“小升規(guī)”101戶、“規(guī)升巨”7戶。
推動農業(yè)向高效益邁進。一手抓農
產品深加工做大做強，一手抓特色產業(yè)提質增效。落地開工1000萬元以上農產品深加工項目165個，江西正邦、廣東溫氏、河南牧原、東方希望、禾豐牧業(yè)、大連韓偉等一批知名農事龍頭企業(yè)相繼入駐。新建設施農業(yè)2.1萬畝。雜糧種植面積達到157萬畝。豬牛羊禽飼養(yǎng)量分別達到700萬頭、106萬頭、560萬只、1.7億只。
推動服務業(yè)向高水平邁進。一手抓
物流、文旅兩大產業(yè)龍頭牽引，一手抓服務業(yè)多元發(fā)展。全力打造“1、5”物流業(yè)發(fā)展格局，全市實施物流項目66個，總投資304億元。江西亞琦、浙江傳化等一批大型物流企業(yè)進駐朝陽。興盛鳥化石公園、金華園溫泉旅游項目投入運營，浴龍谷二期、利州古城等項目加速推進，燕北邊塞文化生態(tài)保護區(qū)入選首批省級保護區(qū)。新增限上商貿企業(yè)54戶、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)37戶。農村電商服務站實現行政村全覆蓋，北票市、朝陽縣獲評省級電商進農村綜合示范縣。金融機構存貸款余額分別增長13.5%、3.9%，向企業(yè)投放貸款320億元。健康服務、智慧服務等新業(yè)態(tài)加速成長。
四、深化開放合作、改革創(chuàng)新，進一步激發(fā)動力活力
不斷擴大對外開放。積極支持企業(yè)
開拓國際市場，加快外貿企業(yè)轉型升級。新增出口企業(yè)38戶，培育省級外貿轉型基地2個。利用進博會、廣交會等契機擴大對外貿易，進出口總額達到40億元，增長2.2%，增速位列全省第一。實際利用外資5983萬美元。復制推廣自貿區(qū)經驗55項，超額完成省下達任務。
扎實推進重點領域改革。國資國企
改革穩(wěn)步實施，市屬國有企業(yè)集團體制機制逐步完善，朝陽銀行資金運營中心在沈陽開業(yè)。農村集體產權制度改革進展順利，1343個行政村全部完成集體經濟組織賦碼頒證，凌源市農村承包地確權登記頒證工作受到農業(yè)農村部通報表揚。積極推進供銷系統(tǒng)改革，綜合業(yè)績穩(wěn)步提升。五大領域綜合行政執(zhí)法改革完成階段性任務。深化城管體制改革，綜合執(zhí)法力量得到加強。
努力提高科技創(chuàng)新水平。加強創(chuàng)新主體培育，新增注冊科技型中小企業(yè)127戶、高新技術企業(yè)36戶、瞪羚企業(yè)3戶，新建省級以上研發(fā)服務平臺26個。持續(xù)推進大學進園區(qū)進企業(yè)行動，實施校企合作項目179個，落地轉化科技成果166項。
五、聚焦企業(yè)滿意、群眾滿意，著力優(yōu)化營商環(huán)境
深化改革舉措。以“辦事方便”和“五減”為先期目標，全力實施“四抓”領導體制，加快推進優(yōu)化營商環(huán)境“1、7、3”改革，工程項目審批和群眾辦事更加便捷高效。公安便民服務向159個基層窗口延伸，減免申請材料168個，全程網辦事項增加到45個。建設用地審批組卷時限由平均120個工作日壓縮至35個工作日。7個縣（市）區(qū)營商改革各有主題、各具特色、同步推進。
強化關鍵環(huán)節(jié)。取消下放調整行政職權890項，賦予開發(fā)區(qū)審批管理權限205項，“一門”集中辦理率達到92.4%，“一窗式”綜合受理率達到89.4%，企業(yè)開辦1日辦結。深入開展營商環(huán)境百日攻堅行動，“一網通辦”提質擴面，實際網辦率提高到40%以上，工改系統(tǒng)705個項目線上運行。
提高服務水平。書記、市長擔任重點項目管家，為全市1584個項目配備項目管家524人，為企業(yè)解決問題2267個。清償拖欠工程款1.07億元。8890平臺受理群眾訴求13.3萬件，辦結率和群眾滿意率分別達到99.4%、96.3%。
六、增強決勝斗志、必勝信心，奮力打好“三大攻堅戰(zhàn)”
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進脫
貧攻堅“十大舉措”，投入扶貧資金5.3億元，企業(yè)捐助資金2.46億元。實施產業(yè)扶貧項目530個，新建扶貧設施農業(yè)9336畝、扶貧養(yǎng)殖基地167個、扶貧果園135個。發(fā)放金融扶貧貸款23億元。完成危房改造4529戶，實現建檔立卡戶危房動態(tài)清零。為5.4萬名貧困人口提供就業(yè)崗位，安置431名貧困家庭大學畢業(yè)生在事業(yè)單位和國企就業(yè)。低保兜底率達到89%，實現應納盡納。為4.5萬人次報銷住院費用2.67億元。免除1.3萬名貧困學生就學費用1740萬元。5萬名機關干部結對幫扶8.5萬貧困戶取得實效。全市剩余6942名未脫貧人口全部脫貧，4.6萬低收入貧困人口收入超過5000元，我市順利通過省檢和第三方驗收。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。中央環(huán)
保督察“回頭看”反饋問題全部整改到位，省環(huán)保督察交辦信訪案件全部辦結。海里污水處理廠、凌源第二污水處理廠通水運行。城市空氣質量優(yōu)良天數比例達到84%。全面落實河長制，清理河道垃圾39萬立方米，水土保持綜合治理124萬畝。在全省率先啟動林長制試點工作，新增造林綠化面積126萬畝。污染耕地安全利用面積6500畝，超額完成省下達任務。
堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。糧食產量預計達到23億公斤，糧食安全得到有效保障。多措并舉化解政府債務，政府債務風險穩(wěn)定可控。壓減非急需、非剛性支出9.4億元，壓減率達到64.8%，“三�！敝С鲎泐~保障。積極化解銀行業(yè)金融機構不良資產，有效防范金融風險。
七、注重統(tǒng)籌推進、建管結合，不斷改善城鄉(xiāng)面貌
全力提升城市建設水平。全市在建房地產開發(fā)項目75個。房地產銷售面積140.2萬平方米，增長17.3%，增速位列全省第二。知名房地產企業(yè)碧桂園進駐朝陽。中心城區(qū)打通“斷頭路”、修復破損路12條。改造供熱管網41公里，供暖保障能力逐年提高。完成綠化面積45萬平方米。新設和維修街路標志119個。5個縣（市）城區(qū)面貌都有新提升。
不斷加大城市管理力度。拆除建成
區(qū)內違章建筑17.3萬平方米、廢棄大煙囪72座。清理拆除戶外廣告1.5萬平方米。城區(qū)17座旱廁全部改成水沖廁所。建設智慧停車場51個，增設路下免費停車泊位6360個，亂停亂放現象明顯減少。施劃交通標線29.2公里，安裝隔離護欄9000米，加大交通違法整治力度，交通秩序進一步好轉。
持續(xù)改善農村人居環(huán)境。新修村內
道路881公里。新建文化廣場202個。實施農村飲水安全項目222個，7.6萬人受益。完成無害化廁所改造5.1萬座。新建農村生活垃圾處置項目35個、污水處理設施27套。配備農村保潔員6421人。建成省級美麗示范村36個、市級76個。建平縣農村人居環(huán)境綜合整治典型經驗在全省推廣。
鞏固完善城鄉(xiāng)基礎設施。建設5G基站803個。新改建和維修改造國省干線47公里、農村公路1665公里。朝凌客專建設和錦承鐵路擴能工程加快推進。新增變電容量104.8萬千伏安、輸電線路213千米。
