——2019年1月9日在懷化市第五屆人民代表大會第三次會議上

　　懷化市人民政府市長 雷紹業(yè)

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去的一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，對標(biāo)對表，攻堅克難，有效應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，較好完成了全年目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、進中向好的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%（預(yù)計數(shù)，下同），固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.3%，一般公共預(yù)算收入增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.8%。

　�。ㄒ唬┤�大攻堅戰(zhàn)取得新成效。始終把打好三大攻堅戰(zhàn)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，用心用腦、精準(zhǔn)精細，集中精力縱深推進。防范化解重大風(fēng)險整體可控。厘清政府債務(wù)底數(shù)，制定政府債務(wù)化解方案，減少隱性債務(wù)19.31億元。“停緩調(diào)撤”項目329個，壓縮投資543.04億元。開展“三資”清理，清理市本級土地2049畝、政府資產(chǎn)3萬平米、政府借貸資金76.69億元。閑置土地處置率達91.22%。實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)收益23.09億元。推進平臺公司轉(zhuǎn)型，融資平臺由87家減少至30家。新增信貸投放89.99億元，貸存比56.23%。銀行不良貸款率下降至3.62%。精準(zhǔn)脫貧成效明顯。圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)16.33萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，419個貧困村出列，貧困發(fā)生率下降至2.32%，辰溪、芷江、新晃、會同、靖州5個計劃脫貧摘帽縣通過省級實地檢查。完成易地扶貧搬遷5864戶23456人，提前兩年完成“十三五”任務(wù)。發(fā)放貧困學(xué)生資助資金1.28億元，惠及31.57萬人次。貧困人口住院實際報銷比例達85%以上。完成貧困村農(nóng)網(wǎng)改造411個。新建改建“四好農(nóng)村路”5645公里，芷江獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。扎實開展脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動和扶貧領(lǐng)域腐敗問題專項治理。污染防治強力推進。全面打響藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，集中開展“夏季攻勢”行動，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達92.1%。整治黑臭水體9條，清理“僵尸船”326艘；城東污水處理廠順利開工建設(shè)，中方、辰溪、洪江市工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施投入運營；37個地表水考核斷面水質(zhì)達到考核要求，14個集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%；完成重金屬污染防治項目16個，整治尾礦庫及冶煉企業(yè)28家，礦山恢復(fù)治理87.19公頃。中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察組交辦件辦結(jié)率100%。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新提升。按照省委省政府產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動要求，全面啟動產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動，實施重點產(chǎn)業(yè)項目215個，投資347億元。三次產(chǎn)業(yè)比由13.9：35.8：50.3調(diào)整為12.0：34.0：54.0。工業(yè)經(jīng)濟得到優(yōu)化。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)110家，超省定任務(wù)55家。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達60%。辰州礦業(yè)、千源鋁業(yè)、懷化遠大、五新鋼模等企業(yè)產(chǎn)值增長均超20%。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。亞信電子、奇力新電子等企業(yè)日益壯大。全市新材料企業(yè)達24家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入43億元。中藥材種植面積44萬畝，綜合產(chǎn)值80億元。規(guī)模以上文體企業(yè)達155家。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。成功入選國家第三批“多式聯(lián)運示范工程”，傳化智能公路物流港、佳惠·武陵山農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園等30個重點項目進展順利，新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)159家、重點商貿(mào)服務(wù)企業(yè)25家。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范市，通道芋頭古侗寨獲評4A級旅游景區(qū)，黃巖旅游區(qū)、九豐農(nóng)博園和穿巖山景區(qū)通過4A級旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評定，洪江古商城創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)步伐加快；寶中旅游國際旅行社獲評省五星級旅行社，實現(xiàn)零的突破；具備五星級條件的酒店順利開工；全年接待游客5800萬人次，實現(xiàn)旅游收入450億元，分別增長16%、15%。成功獲批全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范整體推進市，實現(xiàn)電子商務(wù)交易額180億元，增長35%。成功舉辦汽車展銷節(jié)、生態(tài)文化旅游節(jié)、健康產(chǎn)業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)博覽會等節(jié)會活動，消費對經(jīng)濟的貢獻率達59.5%。

　�。ㄈ�）改革開放展現(xiàn)新氣象。始終把創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，向改革要動力，向開放要活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進。9大類200余項重點改革任務(wù)全面完成�！叭�去一降一補”取得明顯成效，全年關(guān)閉非煤礦山29家，商品房去庫存525萬平米，為企業(yè)減稅降費4.8億元。集體林業(yè)綜合改革經(jīng)驗在全國推介，成功入選新一輪國家級試驗區(qū)。商事制度改革全面落實，新登記市場主體3.37萬戶，數(shù)量實現(xiàn)三年翻番。市本級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革進展順利。農(nóng)村殯葬制度改革加快推進。城市公立醫(yī)院綜合改革效果評價考核通過國家復(fù)評。全方位開放格局加快構(gòu)建。深入開展“五大開放行動”，成功引進500強企業(yè)10家，招商引資省外境內(nèi)資金270億元，實際利用外資6000萬美元，實現(xiàn)進出口總額8500萬美元。注重開放載體和平臺建設(shè)，懷化海關(guān)獲批成立，鐵路口岸建成開關(guān)，舞水公共保稅倉、跨境商品展示交易中心正式運營，成功入列商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市。懷化商標(biāo)受理中心輻射帶動效應(yīng)增強，注冊商標(biāo)總量1.2萬余件，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)3件。經(jīng)開區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)孵化園成功開園。懷化至明斯克中歐班列正式開通。懷邵衡鐵路、懷芷高速建成通車，張吉懷客運專線、渝懷鐵路增建二線加快推進。芷江機場旅客年吞吐量突破50萬人次。創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)持續(xù)加強。認真落實創(chuàng)新是第一動力的要求，扎實推動生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。懷化高新區(qū)成功獲批國家級高新區(qū)，懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過國家驗收，洪江（洪江市、洪江區(qū)）工業(yè)集中區(qū)獲批省級高新區(qū)。擁有各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體近400個，其中省級以上60個。高新技術(shù)企業(yè)增至159家、增長115%，增速居全省前列；實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值210億元。R&D經(jīng)費支出達24億元，增長94.9%。發(fā)明專利年申請量達1364件，增長128.5%，增速全省第一。認真落實人才是第一資源的要求，啟動五溪人才行動計劃，全市引進高層次、緊缺人才860人。

　�。ㄋ模┼l(xiāng)村振興邁出新步伐。始終按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�？傄�求，把鄉(xiāng)村振興作為高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略來推進�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)量效齊增。全市保有耕地513.55萬畝，糧食產(chǎn)量185.6萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值195.7億元，增長4.5%。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷加快，省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達73個，靖州縣成功創(chuàng)建全省首個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中方縣獲批全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，鶴城區(qū)獲批省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。積極推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品55個�！扒�年貢茶·懷化碣灘”推介活動在人民大會堂成功舉辦，靖州楊梅獲評全省十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。經(jīng)營主體加速壯大。新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達3027家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入439億元，增長16%。農(nóng)民專業(yè)合作社增至6872家，其中國家、省級示范社分別為54家、108家。新增星級農(nóng)莊18家，休閑農(nóng)業(yè)實體達375家。美麗鄉(xiāng)村亮點紛呈。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村500余個，其中省級示范村15個。356個行政村完成農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。新建“秀美村莊”210個。113個村落入選中國傳統(tǒng)村落名錄，數(shù)量居全省首位。改造農(nóng)村危房2.05萬戶。鞏固提升農(nóng)村安全飲水24.02萬人，在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。

　�。ㄎ澹┏鞘薪ㄔO(shè)呈現(xiàn)新面貌。立足提升城市形象和品位，改善宜居宜業(yè)環(huán)境，全面啟動“三城同創(chuàng)”，成功創(chuàng)建省級園林城市，順利通過省級文明城市復(fù)檢�；�礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。實施城建重點項目31個，鐵路編組站遷建、高堰西路等項目進展順利。鴨嘴巖大橋?qū)崿F(xiàn)合龍，四方路一期建成投用。應(yīng)民北路、順天南路南延段、迎豐公園北路等“斷頭路”即將通車。新建和改造城區(qū)大中型停車場3個，新增停車位1000余個。大湘西天然氣長輸管道支線項目有序推進。天網(wǎng)工程二期、智慧交通、智慧城管等一批智慧懷化項目建成使用。市容市貌不斷改觀。全力開展“綠城攻堅”行動，舞陽公園順利竣工，新建街頭小游園5個，綠化提質(zhì)城市主干道3條，城區(qū)新增綠地面積近200萬平米。持續(xù)加強道路、路燈等市政設(shè)施維護，懷西路、懷東路、舞水路亮化美化工程全面竣工。新建高標(biāo)準(zhǔn)公共廁所8座、旅游廁所61座。主城區(qū)拆除違法建筑6.38萬平米。房地產(chǎn)歷史遺留問題處理取得突破，盤活“爛尾樓”項目12個。城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進。積極推進縣城提質(zhì)改造，溆浦成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，全市國家衛(wèi)生縣城達7個。啟動第二批新型城鎮(zhèn)化試點，全市城鎮(zhèn)化率達48%、增長1.85個百分點。沅陵齊眉界獲批國家森林小鎮(zhèn)，芷江鎮(zhèn)入選湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)，洪江市安江鎮(zhèn)入列省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。

　�。�六）民生改善交出新答卷。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全面完成省市20項重點民生實事，財政民生支出占比達77.9%。芷江師范升格為湖湘師范高等專科學(xué)校，湖南醫(yī)藥學(xué)院整體搬遷進展順利。新建城區(qū)學(xué)校9所，新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位4.55萬個，消除大班額2052個，其中968個超大班額全部消除到位。首次發(fā)布《懷化市就業(yè)白皮書》，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.84萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.77%，為近年來最低。各項社會保險參保累計達941萬人次，社會保險覆蓋率98.5%。全市三級醫(yī)院達4家，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室208個，孕產(chǎn)婦死亡率創(chuàng)歷史新低，活產(chǎn)出生缺陷發(fā)生率明顯下降，計生工作保類進位。完成棚戶區(qū)改造1.67萬套。建成村級綜合文化服務(wù)中心2727個，廣播“村村響”實現(xiàn)全覆蓋。《花瑤挑花》《侗錦織造技藝》入選首批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，靖州縣獲評湖南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。麻陽30周年縣慶等活動成功舉辦。懷化代表團成年組、青少年組獲省第十三屆運動會金牌數(shù)第3、第6名，創(chuàng)歷史最好成績。居民消費價格漲幅2.2%。強力開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安綜合治理工作再獲全省先進。全市生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降58.2%、57.6%。有效防控非洲豬瘟，全年未發(fā)生食品藥品安全事故。同時，審計、統(tǒng)計、消防、人防、老齡、雙擁、宗教、檔案、移民、水文、氣象、保險、地方志、工會、共青團、婦女兒童、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、優(yōu)撫安置、住房公積金等各項事業(yè)和工作都取得新成效。

　�。ㄆ撸┱�務(wù)服務(wù)展示新形象。堅定不移貫徹黨中央國務(wù)院大政方針，不折不扣落實省委省政府和市委決策部署。建立重大事項向人大報告制度，認真落實人大及其常委會決定決議，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。全年辦理人大代表建議280件、政協(xié)委員提案262件，辦結(jié)率均達100%。深化“放管服”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“四辦”“多證合一”“最多跑一次”改革全面鋪開。大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴問題得到有效解決。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，堅定不移糾“四風(fēng)”，從嚴查處侵害群眾利益的問題。深入開展“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”和“馬上辦、釘釘子”專項行動，干部作風(fēng)日趨好轉(zhuǎn)。

　　各位代表，過去的一年，發(fā)展成果令人鼓舞，工作成績來之不易。這些成績的取得，最重要、最根本的是有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，也是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向政法干警、駐懷部隊官兵、消防救援指戰(zhàn)員，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持懷化發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中仍存在一些問題與不足。一是經(jīng)濟形勢穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟增速明顯放緩，一些主要經(jīng)濟指標(biāo)沒有達到年初預(yù)期，比如固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值增幅分別差3個、0.2個百分點。二是發(fā)展新動能仍然不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平仍然不高。三是政府債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險一定程度仍然存在。四是發(fā)展資金短缺，投資增速下滑趨勢明顯，民營經(jīng)濟規(guī)模不大、活力不足等問題還比較突出。五是營商環(huán)境有待優(yōu)化，部分干部能力、作風(fēng)和精神狀態(tài)還不適應(yīng)新時代新要求，不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等形式主義、官僚主義問題依然存在，等等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。