——2017年2月6日在山東省第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
山東省省長(zhǎng) 郭樹清
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過(guò)去一年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和中共山東省委決策部署,開拓創(chuàng)新,埋頭苦干,順利完成省十二屆人大五次會(huì)議確定的年度任務(wù),實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年生產(chǎn)總值6.7萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)7.6%；地方一般公共預(yù)算收入5860億元,同口徑增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.8%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)121萬(wàn)人；對(duì)外收支繼續(xù)保持較大順差；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%。
(一)“三去一降一補(bǔ)”取得明顯進(jìn)展。完成270萬(wàn)噸生鐵、270萬(wàn)噸粗鋼去產(chǎn)能任務(wù)。淘汰煤炭產(chǎn)能1960萬(wàn)噸,完成年度計(jì)劃的120.6%。地?zé)捚髽I(yè)拆除落后生產(chǎn)設(shè)施1940萬(wàn)噸。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.8%,比全國(guó)平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)31.1%。商品房去化周期降至合理區(qū)間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元,增長(zhǎng)26.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率54%,比全國(guó)低1.8個(gè)百分點(diǎn)。綜合施策為企業(yè)減負(fù)600多億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到38.7萬(wàn)元,比上年提高3.2萬(wàn)元。脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工作得到加強(qiáng)。
(二)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快。全省實(shí)有市場(chǎng)主體增至710萬(wàn)戶,列各省市第二位。企業(yè)數(shù)量增加27.4%,出口企業(yè)增加23.2%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.33%。全省國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到179家,省級(jí)技術(shù)中心達(dá)到1524家。糧食總產(chǎn)940億斤,46個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案出臺(tái)實(shí)施,農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建成京東縣級(jí)服務(wù)站99個(gè)、阿里淘寶縣62個(gè)、村淘服務(wù)站2800個(gè)。22個(gè)工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著,以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新動(dòng)能保持較好增長(zhǎng)勢(shì)頭。工業(yè)技改投資1.5萬(wàn)億元,總量全國(guó)第一。首屆世界工業(yè)設(shè)計(jì)大會(huì)上,全國(guó)獲金獎(jiǎng)作品9件,其中我省4件。山東企業(yè)在全國(guó)首批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍中數(shù)量最多。教育、研發(fā)、文化、信息、金融、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)18%。旅游消費(fèi)總額突破8000億元。三次產(chǎn)業(yè)比例為7.3:45.4:47.3,第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。
(三)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。削減省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)227項(xiàng),59個(gè)省直部門編制公布公共服務(wù)事項(xiàng)目錄,省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互聯(lián)互通。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作基本完成,土地經(jīng)營(yíng)規(guī)�；蔬_(dá)到40%以上,供銷社綜合改革試點(diǎn)全國(guó)領(lǐng)先。省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管基本完成,省屬一級(jí)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。財(cái)稅體制改革繼續(xù)走在全國(guó)前列,省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占比達(dá)到66.6%。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地率全國(guó)最高。多層次資本市場(chǎng)發(fā)展步伐加快,區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)數(shù)量翻了一番以上。農(nóng)信社銀行化改革全面完成,新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),首家民營(yíng)銀行獲批籌建。青島財(cái)富管理中心建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和去行政化改革全面推開,高等教育綜合改革開始實(shí)施。公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng),取消藥品加成,實(shí)行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入,違規(guī)建購(gòu)房整改基本完成,收回資金61億元。律師制度改革、人民監(jiān)督員制度改革和社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
(四)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。貨物進(jìn)出口總額15466.5億元,增長(zhǎng)3.5%,比全國(guó)高4.4個(gè)百分點(diǎn),增幅在全國(guó)外貿(mào)前十省市中位居第一。實(shí)際開展出口業(yè)務(wù)企業(yè)新增7833家,創(chuàng)造出口544.3億元,拉動(dòng)全省出口增長(zhǎng)6.1個(gè)百分點(diǎn)。一般貿(mào)易出口比重提高到63.1%。加工貿(mào)易“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”出口比重達(dá)到20.2%,國(guó)內(nèi)增值率達(dá)到51.7%。組織企業(yè)家、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、縣市區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)標(biāo)考察,境外精準(zhǔn)交流和培訓(xùn)成效顯著。實(shí)際利用外資1110.7億元,增長(zhǎng)9.8%,世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目新增63個(gè)。實(shí)際對(duì)外投資862.3億元,增長(zhǎng)1.4倍,其中境外并購(gòu)中方投資額增長(zhǎng)2.8倍。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。洲際直航實(shí)現(xiàn)零的突破,一年開通5條航線。
(五)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績(jī)。300多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇得到落實(shí),常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.02%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%。住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通管理等政府服務(wù)和監(jiān)督延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)。農(nóng)村垃圾清理、清潔飲水、客運(yùn)班車基本普及,新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震設(shè)防。開工老舊住宅小區(qū)整治項(xiàng)目1727個(gè),惠及85萬(wàn)戶居民。棚戶區(qū)改造53萬(wàn)套,貨幣化安置率達(dá)到55.9%。開工改造農(nóng)村危房5萬(wàn)戶。完成401萬(wàn)戶農(nóng)村廁所無(wú)害化改造,達(dá)到原定任務(wù)的2倍。擁有取暖設(shè)備的農(nóng)村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展�！皟蓞^(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實(shí)施,德州、聊城、東營(yíng)、濱州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設(shè),濟(jì)青高鐵、石濟(jì)客專等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn),高速公路通車?yán)锍绦略?62公里。
全省首條地鐵青島3號(hào)線通車運(yùn)營(yíng)。
(六)民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。全省一般公共預(yù)算支出8750億元,其中民生支出占到78.9%。精準(zhǔn)扶貧成效明顯,全省脫貧151萬(wàn)人,超額完成年度目標(biāo)。連續(xù)第五年提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均增加6.5%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施,出生人口性別比值下降1.7個(gè)點(diǎn)。婦幼健康服務(wù)能力明顯增強(qiáng),產(chǎn)科床位增長(zhǎng)20.5%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設(shè)不斷加強(qiáng),社會(huì)治安持續(xù)向好,安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。完成6207公里普通國(guó)省道和2.95萬(wàn)公里縣鄉(xiāng)路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。
(七)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。中小學(xué)德育教育全面加強(qiáng)。新建改建學(xué)校1830所,新聘教師7.5萬(wàn)人,城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題得到緩解。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱地區(qū)辦學(xué)條件不斷改善。職業(yè)教育學(xué)徒制試點(diǎn)進(jìn)展順利�？萍俭w制改革繼續(xù)深化,在科研立項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面取得重要突破�？蒲性核ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)建設(shè)全面啟動(dòng)。青島海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室步入世界同領(lǐng)域先進(jìn)行列,山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè),黃河三角洲國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)掛牌成立,國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合。全省文化產(chǎn)業(yè)投資3303.7億元,增長(zhǎng)18%。深化城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建,鄉(xiāng)村文明行動(dòng)深入推進(jìn),移風(fēng)易俗廣泛開展。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩,5部電視劇獲中國(guó)電視金鷹獎(jiǎng)和單項(xiàng)提名獎(jiǎng)。群眾體育蓬勃發(fā)展,競(jìng)技體育再創(chuàng)佳績(jī)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固,宗教工作取得新的進(jìn)步。國(guó)防教育深入開展,國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng),軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。對(duì)口支援新疆、西藏、青海和扶貧協(xié)作重慶等地工作取得新成績(jī)。
(八)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。生態(tài)補(bǔ)償制度和城際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制初步建立,主要大氣污染物排放總量持續(xù)下降。細(xì)顆粒物平均濃度比上年下降13.2%,可吸入顆粒物下降8.4%,二氧化硫下降22.2%,二氧化氮下降7.3%。電力裝機(jī)達(dá)到1.09億千瓦,其中新能源占比14.4%。大力推進(jìn)“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃,節(jié)能降耗工作不斷加強(qiáng)。省控重點(diǎn)河流化學(xué)需氧量平均濃度同比改善2.7%,氨氮平均濃度改善10.8%。平原區(qū)地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷區(qū)和濕地自然保護(hù)區(qū)綜合治理效果明顯。永久基本農(nóng)田劃定工作扎實(shí)開展。完成植樹造林196萬(wàn)畝。
(九)法治政府建設(shè)成效顯著。配合省人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)和決定9件,包括大氣污染防治條例、地方金融發(fā)展條例、多元化解糾紛促進(jìn)條例。審議通過(guò)省政府規(guī)章9件,包括鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法、農(nóng)村住房抗震設(shè)防管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行人大制定的地方性法規(guī)和決定、決議,主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商,認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協(xié)提案787件。支持司法機(jī)關(guān)關(guān)口前移,依法主動(dòng)化解社會(huì)矛盾,在征地拆遷、重點(diǎn)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和誠(chéng)信體系建設(shè)等方面,出臺(tái)實(shí)施系統(tǒng)舉措。89.8%的縣(市、區(qū))建成公共法律服務(wù)中心。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制企業(yè)制度,加強(qiáng)與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的聯(lián)系溝通。認(rèn)真開展省直部門述職述廉和360度評(píng)價(jià)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得顯著成效,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立查案件26780件,黨紀(jì)政紀(jì)處分27666人。
各位代表,過(guò)去一年取得的成績(jī),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是中共山東省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民努力奮斗的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果。在此,謹(jǐn)代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心感謝!
各位代表,我們也清醒地看到,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,地區(qū)行業(yè)企業(yè)走勢(shì)持續(xù)分化。市場(chǎng)需求總體疲軟,民間投資、制造業(yè)投資增速放緩。企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強(qiáng),最終產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、高端產(chǎn)品比重仍然較低。部分群眾生活還很困難,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。教育、醫(yī)療、文化事業(yè)等公共服務(wù)與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過(guò)多,主要大氣污染物排放量處于全國(guó)前位,水資源和土壤污染問題依然突出。安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,交通車輛事故起數(shù)、死傷人數(shù)下降緩慢。銀行不良貸款增長(zhǎng)較快,各種金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一些政府工作人員法治觀念淡薄,公共服務(wù)效率有待提高。隱形變異的“四風(fēng)”問題仍然不同程度存在,腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)上述問題,我們一定高度重視,深入分析研究,積極予以解決。
