——2017年1月4日在鄂州市第八屆人民代表大會第一次會議上

    市長 王立

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去五年，是鄂州改革創(chuàng)新、克難攻堅、團結(jié)奮斗、砥礪前行的五年，是鄂州綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最明顯、生態(tài)文明建設(shè)力度最大、人民群眾受益最多、城市影響力和競爭力大幅提升的時期。特別是2013年7月22日習近平總書記親臨鄂州視察指導工作，讓我們倍感榮耀，深受鼓舞。在習近平總書記系列重要講話特別是視察湖北、視察鄂州重要講話精神指引下，在市委的堅強領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們凝神聚力，務實重行，積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)增長、社會全面發(fā)展。

　　過去五年，主要取得以下成績：

　　生態(tài)保護彰顯新作為。堅定不移把長江大保護擺在壓倒性位置，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程。梁子湖區(qū)被列為全國生態(tài)文明建設(shè)試點，500平方公里全面退出一般工業(yè)。主動退垸（湖、田）還湖，涂鎮(zhèn)湖、曹家湖、垱網(wǎng)湖等一批湖泊重回母親湖懷抱。推進長江岸線生態(tài)保護，關(guān)停高能耗、高污染企業(yè)500多家，取締非法碼頭和砂場99個。開展環(huán)境空氣質(zhì)量改善攻堅戰(zhàn)，PM10、PM2.5大幅下降。建成集鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村污水處理設(shè)施583座，在全省率先建成城鄉(xiāng)一體垃圾全收集全處理系統(tǒng)。節(jié)能減排任務超額完成，萬元GDP能耗持續(xù)降低。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新突破。正確處理穩(wěn)中求進與結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系，積極培育新增長動能，促進經(jīng)濟發(fā)展換道超越。建成中部規(guī)模第一的電子商務基地，引進了唯品會、亞馬遜、蘇寧云商等電商龍頭企業(yè)，社會消費品零售總額增速領(lǐng)跑全省。加強市校合作，引進華科大鄂州工研院等一批創(chuàng)新主體，成功轉(zhuǎn)化全數(shù)字PET-CT等科技項目100多項，發(fā)明專利授權(quán)量年均增幅居全省前列。新興產(chǎn)業(yè)年均增速超過24%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達30.1%。企業(yè)主體加速成長壯大，工業(yè)規(guī)模企業(yè)凈增235家，銷售過億元企業(yè)凈增160家。設(shè)立8億元投資引導基金，引進30億元中經(jīng)盛世創(chuàng)新投資基金。顧地科技成功上市，57家企業(yè)在“新三板”、“四板”掛牌。創(chuàng)建馳名商標7件、湖北著名商標和名牌產(chǎn)品達108個。建成生態(tài)農(nóng)業(yè)基地413個，獲得有機認證證書51張。地理標志證明商標總數(shù)居全省第二，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達到166個。農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達1413家，家庭農(nóng)場達708家。農(nóng)業(yè)增加值增幅居全省前列。完成配電網(wǎng)改造資金10.5億元，農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。

　　改革開放釋放新動力。城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、要素交換、公共服務和社會管理“六位一體”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式基本形成。深化行政管理體制改革，橫向大部制，縱向扁平化，加大“放管服”，推進市級職權(quán)下放、公共服務下沉和“四張清單一張網(wǎng)”。全面取消非行政許可審批，市級行政審批事項減至221項。推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營制度改革，昌達公司累計融資10.96億元。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證，“五權(quán)”抵押融資貸款累計達3.47億元，建設(shè)用地掛鉤指標交易額累計達10.04億元。全國中小城市綜合改革、公立醫(yī)院改革、“多規(guī)合一”試點、商事登記制度改革等多點突破。三江港港口碼頭工程加快建設(shè)，鐵路貨運樞紐項目正式動工。2016年4月，國家民航局正式批復湖北國際物流核心樞紐機場選址鄂州，在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)歷史上具有重要里程碑意義。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。八大新區(qū)競相發(fā)展格局已經(jīng)形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚步伐明顯加快，建成發(fā)展大道、鄂東大道、鳳凰大道、紅蓮大道等園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)園區(qū)面積達102.3平方公里，葛店開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。漢鄂高速、吳楚大道、武黃武岡城際鐵路、鄂州大道南互通建成通車，鄂咸高速、主城區(qū)客運綜合樞紐等一批重大交通項目加快推進。累計完成城建投資超過300億元，建成市新博物館、西山公園、橘園公園等重點市政工程。完成棚戶區(qū)改造3.4萬套、保障性住房1.2萬套。“五城同創(chuàng)”取得階段性成果，城市管理水平顯著提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)彰顯山水田園特色，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

　　民生福祉得到新提升。五年累計完成民生投入超過260億元，占財政支出的比重達75%。城鄉(xiāng)居民人均收入穩(wěn)步增長，差距縮小，農(nóng)民收入基本實現(xiàn)翻番。發(fā)放各類救助資金6.1億元，城市和農(nóng)村低保標準分別提高到500元/月和350元/月。累計實現(xiàn)37207名貧困人口脫貧、22個貧困村出列。累計發(fā)放小額擔保貸款3.6億元，實現(xiàn)新增就業(yè)11.8萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)保實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，報銷比例居全省前列。建成中心醫(yī)院綜合樓、市精神衛(wèi)生中心、市實驗小學、市第二幼兒園。華中師范大學梁子湖校區(qū)獲教育部批準立項。鄂州職業(yè)大學進入國家骨干（示范）高職院校行列。文體場館全部免費對市民開放，《梁子湖傳說》等文藝精品創(chuàng)作成績顯著。在全省率先實現(xiàn)被征地農(nóng)民社會保障全覆蓋、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水、率先實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展、率先實現(xiàn)特困群眾兜底保障、率先實現(xiàn)村村通客車。平安法治鄂州建設(shè)深入推進，“六五”普法圓滿收官。安全生產(chǎn)隱患排查標準化、數(shù)字化體系建設(shè)走在全國前列。構(gòu)建“1+N”社會矛盾糾紛預防化解體系，強化社會治安綜合治理，人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

　　外事、統(tǒng)計、審計、保密、方志、檔案、氣象、地震、新聞出版廣電、民族宗教、人民防空、食品藥品、防災減災、對外援助、婦女兒童、老齡、殘疾人、公共資源交易、社會科學等各方面工作都取得了新的進步。

　　過去五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長9.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長11.3%；地方公共財政預算收入年均增長14.6%；固定資產(chǎn)投資年均增長24.3%；社會消費品零售總額年均增長13.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。主要指標在合理區(qū)間運行，基本完成七屆人大一次會議確定的預期目標，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。人均GDP、工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率等指標居全省前列。城市軟實力不斷提升，榮獲全國旅游標準化示范城市、全國綠化模范城市、省“雙擁”模范城、省級文明城市、“寬帶中國”示范城市等榮譽稱號。

　　五年來，我們把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作各方面，高度重視政府自身建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理市人大代表建議378件、市政協(xié)提案1394件。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，完成公車改革，“三公”經(jīng)費大幅下降，“四風”整治和廉潔政府建設(shè)成效顯著。剛剛過去的2016年，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)任務繁重，保穩(wěn)定保平安壓力巨大，經(jīng)濟發(fā)展逆水行舟，社會建設(shè)負重前行。面對復雜嚴峻的形勢，我們應急謀遠，多措并舉，砥礪奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，主要指標保持較快增長。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，地方公共財政預算收入增長10.5%，固定資產(chǎn)投資增長17%，社會消費品零售總額增長13.4%，外貿(mào)出口增長15.9%，城鎮(zhèn)居民收入增長8%，農(nóng)村居民收入增長8%，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高到16.4%，第三產(chǎn)業(yè)提高到32%；引進一批創(chuàng)新平臺和55個科技創(chuàng)新團隊，81個“市校合作”項目深入推進。

　　新登記市場主體增長41.7%，增幅居全省第一。堅持科學防汛、生態(tài)防汛，戰(zhàn)勝98+特大洪澇災害，對14處圩垸實施永久性退垸還湖，面積達8.71萬畝。新簽約投資億元以上項目58個，簽約總金額929億元。省級重點項目完成投資72億元，市級重點項目完成投資308億元。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，壓減鋼鐵產(chǎn)能222萬噸，關(guān)停2臺36平方米燒結(jié)機，金融機構(gòu)杠桿率更趨合理，開展直供電交易改革，通過降稅降價降費降低企業(yè)成本6.4億元以上，商品房去庫存周期由上年的14個月下降到9.4個月。開展自然資源資產(chǎn)負債表編制和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。開工市政項目113個，加快推進市民中心、就業(yè)中心、鳳凰大橋、東洋瀾湖生態(tài)修復、重載車專用通道、老城區(qū)雨污分流改造等重點工程建設(shè)。全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過國家暗訪檢查，全國文明城市創(chuàng)建強力推進。

　　14個貧困村出列、9999名貧困人口脫貧，社會大局保持平安穩(wěn)定。

　　各位代表，五年的成績得益于市委正確領(lǐng)導，得益于全市人民團結(jié)拼搏，得益于社會各界大力支持。特別是去年入汛以來，面對歷史罕見的洪澇災害，全市上下萬眾一心，最大努力保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大力度推進災后重建。在抗擊重大自然災害的關(guān)鍵時刻，共產(chǎn)黨人的時代風范和社會各屆眾志成城、保衛(wèi)家園的團結(jié)互濟精神在大災之年得到充分體現(xiàn)，這是我們推動事業(yè)持續(xù)發(fā)展的寶貴精神財富和強大動力。

　　各位代表，過去的成績來之不易，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向人民解放軍、武警官兵，向所有參與、支持、關(guān)心鄂州建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　同時我們也必須清醒地認識到，個別工作未能實現(xiàn)預期目標；結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難、經(jīng)濟增速換擋相互交織；城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，良好的交通區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；改革試點面臨深層次體制機制障礙；社會事業(yè)發(fā)展滯后，人力資源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，城市文明程度和法制建設(shè)水平有待提升，城市治理能力和治理體系與建設(shè)國際航空大都市的要求還有差距；“12·2”重大道路交通安全事故教訓深刻。對此，我們不回避，不推諉，不懈怠，振奮精神，全力以赴，認真加以解決。二、未來五年的目標任務

　　各位代表，今天的鄂州，處于全新的發(fā)展方位，面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性拐點，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。隨著長江大保護戰(zhàn)略的實施，梁子湖在長江流域中的戰(zhàn)略性功能更加突出，生態(tài)價值、社會價值和經(jīng)濟價值日益凸顯。隨著武鄂黃黃一體化特別是武鄂同城化深入推進，基礎(chǔ)設(shè)施共建，公共服務共享，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境共治，我市的區(qū)位優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，尤其是科教和人力資源的導入有利于彌補發(fā)展短板、注入持續(xù)動力。更為重要的是，湖北國際物流核心樞紐機場落戶鄂州，必將極大提升我市在全國內(nèi)陸開放格局中的戰(zhàn)略地位，使我們可以在更大范圍和更高層次上整合國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，成為強力支撐我市跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略平臺。

　　各位代表，諸多戰(zhàn)略機遇疊加，我們從此站在一個新的發(fā)展起點上，站在了鄂州“換道超越”的歷史“風口”，從來沒有像今天這樣如此接近城市現(xiàn)代化目標。在剛剛閉幕的市第七次黨代會上，市委明確指出從“鋼城”向“港城”發(fā)展的戰(zhàn)略方向，高瞻遠矚地描繪了建設(shè)國際航空大都市的宏偉藍圖，令人鼓舞，催人奮進。今后五年，我們將按照市委的戰(zhàn)略部署，以敢為人先、時不我待的擔當和氣魄，全力加快建設(shè)國際航空大都市。

　　今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以第一力度抓第一要務，自覺踐行新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持產(chǎn)業(yè)政策要準、創(chuàng)新政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，不斷創(chuàng)造鄂州速度、質(zhì)量、效率、標準，全面建成更高標準小康社會，開啟城市現(xiàn)代化建設(shè)新征程，加快建設(shè)國際航空大都市，為湖北“建成支點、走在前列”作貢獻、打頭陣！

　　今后五年的主要目標是實現(xiàn)“四個提升”：

　　———綜合經(jīng)濟實力提升。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1300億元，年均增長9%，人均GDP超過10萬元，居全省前列，經(jīng)濟總量在全省位次前移。固定資產(chǎn)投資年均增長15%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，服務業(yè)占GDP比重達40%以上。

　　———人民幸福指數(shù)提升。脫貧攻堅任務如期完成，公共服務體系更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入較快增長、差距縮小，教育現(xiàn)代化和健康鄂州建設(shè)取得重大進展，社保體系更加完善，文體事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、綠色生活、公眾滿意度等綠色發(fā)展指標優(yōu)于國家考核標準。

　　———城市治理能力提升。城市管理體制機制逐步完善，管理機構(gòu)優(yōu)化整合，管理和執(zhí)法能力進一步加強，平安法治鄂州建設(shè)水平顯著提升，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系基本形成，精細化管理水平顯著提高。

　　———依法行政能力提升。政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化水平進一步提高，依法決策機制更加健全，行政執(zhí)法體制更加完善，政務公開全面推進，行政執(zhí)法責任制全面落實。

　　在工作著力點上，要爭做“五個示范”：

　　———爭做綠色發(fā)展示范，探索在保護中更好發(fā)展、在發(fā)展中更加有效保護的發(fā)展新模式。將生態(tài)環(huán)境保護與培育新興產(chǎn)業(yè)、改善人民群眾生活環(huán)境有機結(jié)合起來，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施山水田林湖生態(tài)保護和修復工程，全面提升環(huán)境保護標準。統(tǒng)籌空間規(guī)劃、用途管制、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)強度、生態(tài)補償、績效考核、綜合執(zhí)法等全過程管控，提升生態(tài)治理能力。探索反映市場供求稀缺程度的自然資源價格發(fā)現(xiàn)機制，創(chuàng)新生態(tài)治理模式，推動市域范圍內(nèi)橫向生態(tài)補償，積極為國家生態(tài)文明建設(shè)提供先行先試制度示范。

　　———爭做科技創(chuàng)新示范，走出新經(jīng)濟引領(lǐng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展新路徑。以現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)為突破口，強力引進前沿性、引領(lǐng)性的科技龍頭企業(yè)和創(chuàng)新資源，形成大協(xié)作、大配套、大集群，做大做強創(chuàng)新底盤。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和優(yōu)化升級。進一步發(fā)揮梁子湖自然生態(tài)優(yōu)勢和城市圈科教技術(shù)資源優(yōu)勢，加大對創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新主體培育力度，全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新環(huán)境良性互動。整合政策引導、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、社會配套等各種資源，為創(chuàng)新人才營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　———爭做深度開放示范，搭建多式聯(lián)運、聯(lián)通國內(nèi)外市場的開放新平臺。全力建設(shè)湖北國際物流核心樞紐機場，確�！�2020年大飛機在鄂州起飛”。加快建設(shè)三江港鐵路樞紐和綜合碼頭，推動與全省主要開放口岸連通建設(shè)，發(fā)展鐵、水、公、空多式聯(lián)運綜合交通體系，為國際國內(nèi)貨物集散提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。積極爭取有利于國際空港和臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放的國家支持政策，充分發(fā)揮機場對提升城市功能和聚集產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略作用，最大限度地分享開放成果。加快推動武鄂黃黃一體化發(fā)展，在更大范圍內(nèi)促進人力資源和產(chǎn)業(yè)資源合理流動、高效配置。

　　———爭做綜合改革示范，打造以制度創(chuàng)新釋放動力、空間、效益的發(fā)展新引擎。發(fā)展出題目，改革做文章。深化改革的主攻方向是為國際航空大都市建設(shè)提供動力支持和政策保障，著力提高城市治理能力，完善治理體系。適應現(xiàn)代化城市內(nèi)在發(fā)展要求，進一步整合政府職能，提升行政效能。完善政府和社會資本合作模式（PPP），不斷創(chuàng)新管理方式，進一步加大對社會資本開放力度。繼續(xù)深化行政、經(jīng)濟、社會管理、科技、文化、生態(tài)文明、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革，堅決破除一切不利于生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙。

　　———爭做新型城鎮(zhèn)化示范，建設(shè)以人為本、精細管理、精明增長的江南美麗田園城市。圍繞國際航空大都市建設(shè)，按照城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)相輔相成、相互促進的要求，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。落實總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。開展城市設(shè)計和修補，傳承城市精神和歷史文脈，城鄉(xiāng)建設(shè)要望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。按照“強功能、補短板、提品質(zhì)”的要求，加快城市建設(shè)步伐，切實提升城市管理標準和管理水平。創(chuàng)新城市治理方式，提高市民文明素質(zhì)，實現(xiàn)城市協(xié)同善治。三、2017年重點工作

　　今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，地方公共財政預算收入增長10%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，外貿(mào)出口增長10%，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人。完成省定節(jié)能減排目標。