——2017年1月7日在長春市第十五屆人民代表大會第一次會議上
    市長 劉長龍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年，面對嚴峻復雜的發(fā)展環(huán)境，在市委的堅強領導下，我們緊緊依靠和團結全市人民，解放思想、搶抓機遇、創(chuàng)新發(fā)展，圓滿完成了經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，實現(xiàn)“十三五”的良好開局。

　　——經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。預計地區(qū)生產(chǎn)總值完成5860億元，增長7.5%，增速比上年提高1個百分點。地方級財政收入完成415.5億元，增長7%，增速比上年提高9.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要指標增速均比上年有較大幅度的提高。

　　——發(fā)展新動能加快成長。改革創(chuàng)新持續(xù)推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重提高1個百分點，電子商務交易額增長35%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，新的增長動力加快形成并不斷蓄積力量。

　　——城市品質穩(wěn)步提升。伊通河百里生態(tài)長廊建設扎實推進，舊城改造提升工程啟動實施，交通秩序整治成效明顯，空氣質量優(yōu)良天數(shù)由237天增加到291天，長春榮獲“國家森林城市”稱號。

　　——區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。長春新區(qū)建設高點起步、順利開局，開發(fā)區(qū)轉型升級步伐加快，城區(qū)服務業(yè)不斷進檔升級，縣域經(jīng)濟加速崛起，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。

　　——各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等領域取得新進步，安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安得到加強，社會大局和諧穩(wěn)定。

　　——人民生活持續(xù)改善。幸福長春行動計劃全面完成，為群眾辦了一批好事、實事。城鄉(xiāng)居民增收“暖流計劃”啟動實施。全年新增就業(yè)12.6萬人，超出年初預期目標。長春連續(xù)九次獲評“最具幸福感城市”。

　　一年來，主要做了以下工作：

　�。ㄒ唬┩苿赢a(chǎn)業(yè)轉型升級，促進經(jīng)濟提速增效。堅持把擴大有效投資擺在經(jīng)濟工作首位，以項目為載體轉方式、調結構、補短板，推動經(jīng)濟穩(wěn)定回升向好。全年實施億元以上項目1150個、10億元以上項目284個。完成固定資產(chǎn)投資5000億元，增長16.7%，增速比上年提高4.7個百分點。啟動建設五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉變。綜合農(nóng)機化率超過80%。調減籽粒玉米面積22.3萬畝，“長春大米”等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力持續(xù)擴大，長春成為首個“創(chuàng)建全國綠色有機農(nóng)業(yè)示范市”。畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，免疫無口蹄疫區(qū)建設基本完成。制定了工業(yè)轉型升級實施意見，一汽大眾奧迪Q工廠、EA211發(fā)動機、長客動車組檢修基地、中糧10萬噸液糖等一批項目順利實施，汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車三大支柱產(chǎn)業(yè)整體素質不斷提升，長春被國家正式列為“中國制造2025”試點示范城市。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長8.7%，增速比上年提高20.5個百分點，總量在15個副省級城市中位次由第10位上升到第9位。實施服務業(yè)攻堅，出臺系列扶持政策，加快建設商業(yè)綜合體、特色街區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，服務業(yè)占GDP比重提高1.6個百分點。長春獲批國家服務業(yè)綜合改革試點。成功舉辦汽博會、農(nóng)博會、電影節(jié)、雕塑展、雪博會。民航進出港人數(shù)增長11%。旅游業(yè)總收入增長25%。社會消費品零售總額增長10%，增速比上年提高1.2個百分點。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，獲批籌建東北首家民營銀行。互聯(lián)網(wǎng)和相關服務營業(yè)收入增長2 倍。長春進入“中國服務外包示范城市”行列。啟動創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級“雙創(chuàng)”綜合性示范區(qū)，加快培育發(fā)展新動能。單克隆抗體、玄武巖纖維等一批關鍵技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，航天信息、新能源汽車等10大產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動建設。科技大市場建成開業(yè)。全市技術合同交易額達到109億元，增長3.5倍。3戶企業(yè)上市，17戶科技型中小企業(yè)新三板掛牌。國家級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器分別發(fā)展到9家和49家。國家高新技術企業(yè)和科技型“小巨人”企業(yè)分別發(fā)展到285戶和453戶。

　　（二）加大改革開放力度，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。扎實推進供給側結構性改革，努力擴大對外開放，不斷破除束縛發(fā)展的體制機制障礙，向改革開放要動力、要潛力、要紅利。全面啟動“一門式、一張網(wǎng)”綜合改革，構建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新模式，方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。行政審批中介服務事項削減23%，行政審批要件精簡21%�；�本建設項目實行并聯(lián)審批，審批時限壓縮到51天。探索推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結果，確保市場活而不亂。認真落實減免稅優(yōu)惠政策，全面推行營改增，進一步清費減負，行政事業(yè)性收費和政府性基金實行清單管理，全年減輕企業(yè)稅費負擔30多億元，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不斷改善。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)273戶、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)793戶、限額以上批零住餐企業(yè)434戶。全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲，新登記各類市場主體增長18.3%，其中新登記民營企業(yè)戶數(shù)增長27.1%。民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)被列為國家試點。淘汰煤炭落后產(chǎn)能117萬噸、鋼鐵落后產(chǎn)能48萬噸。汽車庫存降低2.6萬輛。商品住房可售面積下降15%。市屬國有企業(yè)股權規(guī)范重組取得積極進展，開展公共資源交易平臺整合，供銷社、農(nóng)村金融、不動產(chǎn)登記、集體經(jīng)營性建設用地入市等領域改革有序推進。搶抓國家“一帶一路”、新一輪東北老工業(yè)基地振興等重大機遇，主動參與中蒙經(jīng)濟走廊建設，積極與天津市開展對口合作，興隆綜保區(qū)獲批國家一類口岸，“長滿歐”貨運班列實現(xiàn)常態(tài)化運行。中德、中韓、中白等國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設，華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)落戶長春。引進了華為云計算、浪潮大數(shù)據(jù)等一批高質量的大項目，實際利用內(nèi)外資分別增長15%和12%。

　�。ㄈ�）提高建設管理水平，打造綠色宜居新型城市。堅持新區(qū)建設與舊城改造并重，強化城市規(guī)劃、建設、管理，推動城市承載能力、形象面貌穩(wěn)步提升。以城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領的30個專項規(guī)劃實現(xiàn)“多規(guī)合一”，基本實現(xiàn)主城區(qū)“規(guī)劃一張圖”。伊通河百里生態(tài)長廊建設扎實推進，城區(qū)段主河道完成截污，南溪濕地、沿河旅游設施、防洪生態(tài)綠道、調蓄池、污水處理廠建設順利推進，建成區(qū)黑臭水體治理全面啟動。實施三環(huán)以內(nèi)舊城改造提升工程，綜合整治6個商圈、155個老舊小區(qū)、2087棟樓體，集中打造260條示范街路、規(guī)范街路，亮化美化一批重點街路、公園廣場。拆除違法建筑1.8萬處、193萬平方米。完成16個城市出入口綜合改造。亞泰大街南四環(huán)路立交橋、機場大道哈爾濱大街至保稅區(qū)段、吉林大路東延長線等一批重要路橋建成通車。新建7座人行天橋，打通32條斷頭路、卡脖路，打開253處小區(qū)圍墻。開展整治道路交通秩序大會戰(zhàn)，完善道路標牌標線，清理私設地樁、地鎖、隔離墩18萬個，施劃公共停車泊位34萬個。地鐵1號線熱滑試車，地鐵2號線、北湖快軌、輕軌3號線延伸線建設進展順利。建成17.6公里地下綜合管廊廊體，改造地下管網(wǎng)822.8公里，外環(huán)燃氣高壓管網(wǎng)全線竣工，哈沈天然氣干線連接工程交付使用，城區(qū)3個熱電廠實現(xiàn)熱網(wǎng)聯(lián)接。加大空氣污染防治力度，關停搬遷重污染企業(yè)12戶，淘汰4萬輛黃標車和老舊車輛、1255臺燃煤小鍋爐，秸稈綜合利用率達到75%。提升城市保潔標準，地面清洗范圍擴大到26個廣場、596條道路，16條街路實施深度保潔。新建6個社區(qū)公園、15宗大塊綠地。長春世界雕塑公園被國家評定為5A級景區(qū)�！伴L春德苑”主題公園建成開放，文明城創(chuàng)建取得新成效。

　�。ㄋ模┤�力改善民生，不斷提升群眾幸福感滿意度。堅持把民生作為發(fā)展的“指南針”，破解民生難題、回應民生關切、滿足民生需求，推動民生狀況持續(xù)改善。強力推進脫貧攻堅，實施各類扶貧項目626個，76.2%貧困人口、74%貧困村脫貧。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，對少裁員、不裁員企業(yè)發(fā)放2.1億元穩(wěn)崗補貼，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以下。提高居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、重點優(yōu)撫對象補助標準，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險金實現(xiàn)“十二連增”。全面實施困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度。建立政府購買居家養(yǎng)老服務新模式，10萬名失獨、失能、空巢老人受益。拆除90萬平方米棚戶區(qū)，當年安置被拆遷居民1.1萬戶。改造“暖房子”254.7萬平方米。1.7萬戶群眾享受貨幣和實物住房保障。2.26萬戶中低收入家庭獲得公積金低息貸款。無籍房確權取得新進展。完成7.8萬戶居民二次供水接收改造。改造農(nóng)村室內(nèi)水沖式廁所1.45萬戶。新建農(nóng)村公路928公里。23個村獲評省級“美麗鄉(xiāng)村”。新建5所義務教育學校、22所公辦幼兒園，公辦小學100%、公辦初中90%以上實現(xiàn)劃片入學，基礎教育質量和均衡化水平穩(wěn)步提升。市屬公立醫(yī)院取消藥品加成，住院費中的藥費占比下降15.2個百分點。積極推動分級診療，區(qū)級醫(yī)院門診量增加2倍。在全國率先啟動失能人員長期護理保險制度試點，醫(yī)保低自付、慢性病門診治療病種進一步增加，長春與部分省市實現(xiàn)醫(yī)保即時結算。實施城區(qū)殘疾人免費乘坐公交車政策。開辟優(yōu)化公交線路22條，新建港灣式停靠站20座。2000余臺公共自行車投入使用。舉辦市民藝術節(jié)、送戲下基層、公益電影放映等活動，公共文化服務均等化水平不斷提升。長春體育中心完成改造，啟動建設伊通河、南湖等一批健身步道。深入開展幸福社區(qū)創(chuàng)建，城市千米社區(qū)比例達到67%，農(nóng)村社區(qū)用房面積平均超過400平方米。社區(qū)建設經(jīng)驗在全國推廣。

　�。ㄎ澹┘訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持運用民主法治思維推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，不斷加強政府自身建設、提升社會治理能力。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商制度。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士的意見建議。辦理人大議案2件、人大代表建議174件、政協(xié)建議案3件、政協(xié)提案326件。深入推進依法行政，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，不斷加大政務公開力度，努力保障公眾的知情權、參與權。公布市直部門責任清單，實施教育規(guī)范、限期整改、依法處罰的“三段式”執(zhí)法模式，認真落實規(guī)范性文件備案審查、重大行政處罰報備制度。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全事故總量、死亡人數(shù)分別下降16.8%和15.8%，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”，不斷強化食品藥品安全監(jiān)管。加強立體化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，110刑事警情下降16.2%，“兩搶”案件下降13.2%，刑事案件下降27.5%。人防基礎設施不斷完善。全面提高局長接待日、讀報讀網(wǎng)工作水平，市長公開電話在全國地級以上城市服務熱線質量測評中獲得第二名。強化信訪接待，初信初訪辦結率達到93.6%。啟動實施“七五”普法，深入開展法治宣傳教育。民族團結、宗教和諧良好局面進一步鞏固。軍政軍民團結奮進，雙擁模范城實現(xiàn)“八連冠”。扎實開展“兩學一做”學習教育，深入開展以“搶抓機遇、創(chuàng)新發(fā)展”為主題的解放思想大討論，實施電視問政活動，全面強化政務督查，敢于擔當、競進有為的發(fā)展氛圍更加濃厚。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力推進黨風廉政建設，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

　　根據(jù)中央部署，本屆政府提前一年換屆。市十四屆人大一次會議以來，在市委的堅強領導下，我們緊緊依靠和團結全市人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，實施一系列利當前、惠長遠的重大舉措，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新的成就。

　　這四年，是長春經(jīng)濟適應把握引領新常態(tài)、不斷改革創(chuàng)新奮力前行的四年。經(jīng)濟運行克服下行壓力逐步止跌回穩(wěn)，重新回到合理區(qū)間，在東北率先實現(xiàn)回升向好，城市綜合經(jīng)濟實力顯著提升。傳統(tǒng)制造業(yè)提質增效，現(xiàn)代服務業(yè)迅速成長，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟結構加快調整，轉型升級邁出堅實步伐。

　　這四年，是城市規(guī)模擴張和城市品質提升良性互動、相互促進的四年。新的城市次中心在繞城高速公路以外競相成長，主城區(qū)620多萬平方米棚戶區(qū)、3400多萬平方米老舊樓宇經(jīng)過改造舊貌換新顏。支撐城市發(fā)展的立體交通體系框架基本形成，水、電、氣、熱等生產(chǎn)要素供應保障能力穩(wěn)步提高，體現(xiàn)空氣質量的PM10、PM2.5兩項指標連續(xù)三年下降。

　　這四年，是保障民生力度持續(xù)加大、民生狀況穩(wěn)步改善提升的四年。城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟增速。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋率均達到95%以上，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。低收入群眾住房條件、殘疾群眾康復救助力度、困難群眾基本生活保障水平每年都有新提高。經(jīng)過四年努力，我市經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新的臺階。

　　各位代表，長春經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)以及社會各界大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向中省直駐長單位，人民解放軍和武警駐長部隊以及海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝！

　　肯定成績的同時也要清醒看到，長春振興發(fā)展還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎還不牢固，結構調整轉型升級任務繁重，科技創(chuàng)新帶動作用尚未得到充分釋放，新動能支撐發(fā)展的能力仍然較弱，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境尚需進一步改善，城市基礎設施建設與環(huán)境治理任重道遠，影響城市安全的潛在風險和隱患依然較多，一些群眾關心的熱點難點問題還沒有得到有效解決。政府職能轉變還不到位，管理和服務水平有待提高，廉政建設和作風建設仍需加強。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問題，盡心竭力做好政府工作，不辜負人民期望和重托。