雪克來(lái)提·扎克爾作政府工作報(bào)告。記者崔志堅(jiān)攝
——2017年1月9日在新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
自治區(qū)主席雪克來(lái)提·扎克爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，是我們實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是全面脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是深入貫徹黨中央關(guān)于新疆工作總目標(biāo)的重要一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，始終心系各族人民，關(guān)心關(guān)注新疆發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)政策，給予巨大支持，為我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)注入了強(qiáng)大動(dòng)力、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全區(qū)各族人民備受鼓舞、倍感親切，深切感受到祖國(guó)大家庭的溫暖，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決心和信心。
過(guò)去的一年，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧等方面工作，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值9550億元，增長(zhǎng)7.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2818億元，增長(zhǎng)8.2%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的總體態(tài)勢(shì)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.5%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。糧食產(chǎn)量1535萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“九連增”。棉花種植向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，總產(chǎn)量420萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.6%。第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.6%，鋼鐵、水泥、能源等重點(diǎn)行業(yè)深度調(diào)整，非石油工業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)比重穩(wěn)步提高。第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)58.9%。旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
——人民生活持續(xù)改善。實(shí)施惠民工程，在財(cái)政十分困難的情況下，民生支出占到一般公共預(yù)算支出的74.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28240元，增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入10180元，增長(zhǎng)8%。貧困人口減少60萬(wàn)人以上。
——社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展�；緦�(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前三年適齡幼兒入園應(yīng)入盡入�；緦�(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢全覆蓋。40萬(wàn)戶(hù)廣播電視戶(hù)戶(hù)通收尾工程全面完成。成功承辦第十三屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。
——生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)。環(huán)保法規(guī)體系不斷完善，全社會(huì)環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。17個(gè)縣（市）新納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)全面完成，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降2.44%和2.52%。
一年來(lái)，我們認(rèn)真履行政府職責(zé)，主要做了以下工作：
（一）著力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定
安定有序、繁榮和諧的社會(huì)環(huán)境是民心所盼、眾望所歸。我們始終牢牢把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)”的要求，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員、緊緊依靠各族干部群眾，深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化出入境管理和邊境防控，加強(qiáng)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理和專(zhuān)業(yè)巡控隊(duì)伍建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，社會(huì)管理水平上了一個(gè)新臺(tái)階。在中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立便民警務(wù)站，各族群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。“訪民情惠民生聚民心”駐村工作深入開(kāi)展，基層基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，各族群眾從內(nèi)心深處擁護(hù)支持黨和政府。反恐維穩(wěn)的實(shí)踐再次告訴我們：人民群眾是反分裂斗爭(zhēng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，只要我們緊緊團(tuán)結(jié)和依靠各族人民群眾，就一定能夠取得最后的勝利！
�。ǘ┲ν苿�(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們按照中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、促改革、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)部署，果斷出臺(tái)一系列政策措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“三去一降一補(bǔ)”各項(xiàng)政策，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；采取交易契稅財(cái)政全額補(bǔ)貼、差別化住房信貸稅收政策、棚戶(hù)區(qū)貨幣化安置等措施，有效推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存；切實(shí)做好金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作，平穩(wěn)有序化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)；全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減免稅政策，取消、減免或緩征27項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金，調(diào)降企業(yè)職工社保費(fèi)率，進(jìn)一步降低電力和鐵路運(yùn)輸價(jià)格，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。始終把增加就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)，多渠道增加就業(yè)， 認(rèn)真做好化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作，保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。通過(guò)大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“短平快”項(xiàng)目等措施，帶動(dòng)近30萬(wàn)各族群眾實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，有力促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)45.5萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)275萬(wàn)人次以上。
積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資9984億元（不含農(nóng)戶(hù)）。北屯至阿勒泰鐵路、伊犁—庫(kù)車(chē)750千伏輸變電工程等62個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)；庫(kù)爾勒至格爾木鐵路、明水至哈密高速公路、烏魯木齊市軌道交通一號(hào)線、莎車(chē)機(jī)場(chǎng)、阿爾塔什水利樞紐等一大批續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn)；烏魯木齊至奎屯高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目、吐魯番機(jī)場(chǎng)保障能力提升項(xiàng)目、準(zhǔn)東—華東±1100千伏特高壓直流輸電工程及新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程、薩爾托海水利樞紐等72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，關(guān)系新疆長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進(jìn)一步改善。
面對(duì)巨大的財(cái)政收支壓力，我們加強(qiáng)財(cái)政稅收工作，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，著力保障穩(wěn)定、推動(dòng)改革、惠及民生、確保運(yùn)轉(zhuǎn)，為落實(shí)總目標(biāo)提供了有力支撐。積極創(chuàng)新財(cái)政籌融資方式，運(yùn)用資本金投入、貼息、PPP模式等吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)落實(shí)PPP項(xiàng)目投資2363億元。積極爭(zhēng)取政府債券額度，累計(jì)發(fā)行各類(lèi)債券資金1065.2億元。預(yù)計(jì)完成一般公共預(yù)算收入1299億元，增長(zhǎng)-2.4%；完成一般公共預(yù)算支出4141.4億元，增長(zhǎng)8.9%。
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我們按照中央和自治區(qū)黨委深化改革的各項(xiàng)部署，推出了一批關(guān)鍵性、引領(lǐng)性改革舉措。全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。積極推進(jìn)商事制度改革和駐疆央企屬地注冊(cè)。啟動(dòng)電力體制和能源綜合改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。深入落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革。在32個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整縣試點(diǎn)。完成哈密地區(qū)撤地設(shè)市工作。
我們緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。全面啟動(dòng)烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)建設(shè)，集裝箱中心站項(xiàng)目建成投用。新疆跨境電子商務(wù)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。中歐、中亞班列烏魯木齊集結(jié)中心初步形成。推出多條跨境旅游新線路。積極開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)。成功舉辦第五屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)。
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“十三五”是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面脫貧的攻堅(jiān)時(shí)期。我們按照中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求和“五個(gè)一批”總體部署，突出南疆四地州、邊境地區(qū)、特困山區(qū)，全力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。對(duì)建檔立卡貧困人口開(kāi)展“回頭看”，使扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)，建檔立卡信息更加翔實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，將全區(qū)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保，實(shí)行政策性兜底保障。提高邊境一線居民補(bǔ)助和護(hù)邊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的貧困護(hù)邊員家庭納入農(nóng)村低保范圍�；I集資金15.6億元，實(shí)施7665戶(hù)、2.6萬(wàn)人易地扶貧搬遷工程。在2個(gè)縣摘帽驗(yàn)收基礎(chǔ)上，又有5個(gè)貧困縣摘帽、810個(gè)貧困村退出，實(shí)現(xiàn)了“十三五”脫貧攻堅(jiān)良好開(kāi)局。
我們積極實(shí)施自治區(qū)黨委提出的重大惠民工程，持續(xù)推進(jìn)民生建設(shè)。安排補(bǔ)助資金138.9億元，建設(shè)安居富民工程30萬(wàn)戶(hù)，開(kāi)工（籌集）保障性住房19.1萬(wàn)套；投資65億元，建設(shè)農(nóng)村公路1.1萬(wàn)公里；實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村垃圾處理等工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。實(shí)施城鄉(xiāng)低保提升工程、醫(yī)療兜底工程和社會(huì)保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃，建立城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。完善醫(yī)療救助制度，全面推行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。啟動(dòng)全民健康體檢工程，全區(qū)免費(fèi)體檢基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，南疆四地州達(dá)100%。實(shí)行覆蓋全民的免費(fèi)體檢和健康服務(wù)，這在歷史上從未有過(guò)！
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。啟動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施上海合作組織科技伙伴計(jì)劃。出臺(tái)激發(fā)科研機(jī)構(gòu)、科研人員創(chuàng)新活力和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策措施。加大科普工作力度，持續(xù)開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加強(qiáng)對(duì)文化精品創(chuàng)作、演出的扶持引導(dǎo)。加大重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展工程，推動(dòng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)。實(shí)施教育保障、學(xué)前教育和職業(yè)教育幫扶工程，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過(guò)選派機(jī)關(guān)干部支教、應(yīng)急舉辦農(nóng)村學(xué)前教育等特殊措施，加快推進(jìn)南疆四地州農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語(yǔ)教育，使南疆率先基本實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育奠定了重要基礎(chǔ)！
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管和重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管。不斷提升應(yīng)急管理能力和自然災(zāi)害綜合保障能力，各類(lèi)突發(fā)事件和自然災(zāi)害得到有效應(yīng)對(duì)和處置。深入開(kāi)展“疑難復(fù)雜信訪案件化解攻堅(jiān)年”活動(dòng)，解決了一批涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題。
