胡和平作政府工作報(bào)告。記者 宋紅梅攝

    ——2017年1月15日在陜西省第十二屆人民代表大會第六次會議上
    陜西省省長 胡和平
　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員及列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是陜西追趕超越進(jìn)程中不平凡的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹黨的十八大以來中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，埋頭苦干，攻堅(jiān)克難，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，人民生活持續(xù)改善。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1.9萬億元、增長7.6%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到28400元和9400元、分別增長7.5%和8.2%，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到7302.57億元、增長11%，單位GDP能耗下降3.5%，CPI漲幅控制在1.3%，較好完成了十二屆人大四次會議確定的年度任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”穩(wěn)健開局、良好起步。

　　（一）保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。針對持續(xù)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，及時(shí)出臺工業(yè)穩(wěn)增長促投資21條措施、擴(kuò)投資考核獎懲辦法、降成本行動計(jì)劃、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干意見、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干意見，制定中國制造2025陜西實(shí)施意見，設(shè)立總規(guī)模360億元的集成電路、高端裝備制造等六支產(chǎn)業(yè)基金。能源工業(yè)降幅收窄，非能源工業(yè)增長13.1%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)772戶，主營業(yè)務(wù)收入過百億元的企業(yè)達(dá)到24戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%，固定資產(chǎn)投資增長12.3%。陜煤化蒲城大型煤制烯烴、寶雞吉利20萬臺整車項(xiàng)目順利投產(chǎn)，鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、榆橫至濰坊外送輸電通道、咸陽8.6代液晶面板、西安樂葉光伏等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。

　�。ǘ�）培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在37家科研院所推廣“一院一所”模式，技術(shù)合同成交額802.7億元，專利授權(quán)量增長45.7%、居全國第一位，國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎獲獎數(shù)量分別居全國第二和第三位。大力培育新支柱產(chǎn)業(yè)，大型運(yùn)輸機(jī)正式列裝，新舟系列飛機(jī)批量生產(chǎn)，汽車產(chǎn)量達(dá)到42萬輛，與華為、中興、比亞迪等企業(yè)簽署了一批支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目協(xié)議，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)增加值占GDP比重分別超過10.7%和9%，新增高新技術(shù)企業(yè)594家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長27%。加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，接待境內(nèi)外游客4.5億人次，旅游總收入3813.4億元、增長26.9%，文化產(chǎn)業(yè)占比不斷提升。積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，新增國家電子商務(wù)示范縣15個，蘇寧云商、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等20多家電商在陜設(shè)立全國或區(qū)域總部，研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件信息、眾創(chuàng)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)初具規(guī)模。培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田66萬畝、高效節(jié)水灌溉農(nóng)田50萬畝，各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到2680家、合作社近4萬家，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證率超過90%，糧食總產(chǎn)1228.3萬噸，蘋果產(chǎn)量1096.5萬噸、獼猴桃產(chǎn)量131.25萬噸，蔬菜產(chǎn)量1896.18萬噸。

　�。ㄈ�）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定我省的實(shí)施意見和“三去一降一補(bǔ)”五大專項(xiàng)行動計(jì)劃，退出煤炭產(chǎn)能2934萬噸，超額完成年度任務(wù)，壓減煉鐵產(chǎn)能160萬噸、煉鋼產(chǎn)能70萬噸，提前三年全部完成國家下達(dá)任務(wù)。提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，完成商品房銷售4454.9萬平方米，西安房地產(chǎn)去化周期降至9個月。制定去杠桿行動計(jì)劃，新增中小板和創(chuàng)業(yè)板企業(yè)各1家、“新三板”掛牌企業(yè)79家，陜西股權(quán)交易中心新增掛牌企業(yè)640家。認(rèn)真落實(shí)“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)15%，實(shí)施第二輪階段性降低社保費(fèi)率，為企業(yè)降低成本32.5億元，直供電規(guī)模達(dá)到200億度，為用戶減少購電費(fèi)7.2億元。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展、陜南綠色循環(huán)發(fā)展，強(qiáng)化關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，謀劃實(shí)施關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目166個。編制完成關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃、沿黃城鎮(zhèn)帶建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施棚戶區(qū)改造30.3萬套，保障性安居工程竣工56.7萬套、入住57.9萬套。省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)投資達(dá)到134億元，安塞縣、戶縣撤縣設(shè)區(qū)，恒口、蔡家坡、莊里、大柳塔鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)掛牌，西安湯峪、銅川照金、寶雞湯峪、漢中青木川、楊陵五泉入選第一批中國特色小鎮(zhèn)。開工寶雞至坪坎、平利至鎮(zhèn)坪等8條高速公路，在建里程超過1000公里，黃陵至延安高速公路建成通車�！按笪靼病钡罔F規(guī)劃線路擴(kuò)充至23條，全長39.2公里的3號線投入運(yùn)營。編制實(shí)施關(guān)中水系規(guī)劃，引漢濟(jì)渭、渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，昆明池、渼陂湖等重點(diǎn)工程完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)，西安、延安獲得國家森林城市稱號，寶雞成為西部首個國家生態(tài)園林城市，咸陽被評為全國綠化模范城市。深入開展治污降霾、水污染防治、污染物總量減排、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤污染防治五大行動，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物總量減排超額完成國家任務(wù)。

　�。ㄎ澹┘涌旖ㄔO(shè)內(nèi)陸改革開放新高地。深入推進(jìn)“放管服”改革，取消146項(xiàng)中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)，取消下放省級審批事項(xiàng)14項(xiàng)，省級行政許可項(xiàng)目減少至379項(xiàng)。全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”工商登記制度改革，新登記私營企業(yè)數(shù)量增長23%，市場主體總量達(dá)到211萬戶，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到53.8%。積極推進(jìn)國企國資改革，新組建鐵路建設(shè)集團(tuán)、東莊水利樞紐建設(shè)公司、金融資產(chǎn)管理股份有限公司等企業(yè)集團(tuán)，38戶省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8741.6億元、增長10.7%。有序進(jìn)行金融改革，爭取中國農(nóng)業(yè)銀行、中國光大集團(tuán)等融資授信支持6000億元。實(shí)施2016陜西“一帶一路”行動計(jì)劃，中哈、中俄、中韓等產(chǎn)能合作園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，開通西安至莫斯科、華沙和漢堡3條中歐班列和西安至阿姆斯特丹貨運(yùn)航線，國際客運(yùn)航線增至42條，柬埔寨、馬來西亞在陜設(shè)立領(lǐng)事館，英國等13個國家在西安設(shè)立簽證中心。成功舉辦“一帶一路”國際研討會、首屆絲綢之路國際博覽會暨西洽會、第三屆絲綢之路電影節(jié)和藝術(shù)節(jié)、二十國集團(tuán)婦女會議和農(nóng)業(yè)部長會議，借助博鰲亞洲論壇、外交部陜西推介會向世界全方位展示陜西新形象。全年引進(jìn)內(nèi)資6231億元，增長10.1%，引進(jìn)外資50.1億美元，增長8.4%，完成進(jìn)出口總值1975.7億元，其中出口1045億元，增長13.8%，增速居全國第二位。中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)即將掛牌，標(biāo)志著我省站在了新一輪對外開放的前沿。

　　（六）著力做好保障和改善民生工作。完成民生支出3595億元，新增財(cái)力和財(cái)政總支出兩個80%用于民生的政策全面落實(shí)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，開工建設(shè)搬遷安置房24.4萬套，安排搬遷86萬人，貧困戶新農(nóng)合門診費(fèi)用縣域內(nèi)全額報(bào)銷，貧困殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保報(bào)銷范圍擴(kuò)大到29項(xiàng)，解決了60萬農(nóng)村居民飲水安全問題，全年脫貧130萬人，佛坪、定邊摘掉貧困縣帽子。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款53億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)694萬人，妥善安置去產(chǎn)能分流職工4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到3.3%。持續(xù)提高社會保障水平，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金十二連調(diào)達(dá)到2447.95元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由400元提高到440元。大力發(fā)展教育事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)的450所幼兒園已投入使用181所，新建改擴(kuò)建貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校校舍194.9萬平方米，普通高中免學(xué)費(fèi)政策順利實(shí)施，高等教育綜合改革、“四個一流”創(chuàng)建、院士工作室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療聯(lián)合體和醫(yī)療集團(tuán)達(dá)到52個，大病保險(xiǎn)首段起付線降低50%，縣域內(nèi)住院實(shí)現(xiàn)先診療后付費(fèi)，建成30個危重孕產(chǎn)婦救治轉(zhuǎn)診中心，四醫(yī)大消化系腫瘤研究獲得國家科技進(jìn)步獎創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎。著力發(fā)展文化事業(yè)，建成1400個衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋和信息管理服務(wù)平臺，為1.4萬個農(nóng)家書屋補(bǔ)充更新圖書，博物館總數(shù)達(dá)到270座，《血狼犬》等六部影片獲國際國內(nèi)大獎。成功舉辦第十一屆中國藝術(shù)節(jié)，改擴(kuò)建各類文藝場館51個，新創(chuàng)優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品50多部，獲獎數(shù)量占所有獎項(xiàng)的五分之一。啟動第十四屆全國運(yùn)動會籌備工作，我省運(yùn)動員在里約奧運(yùn)會取得1銀、1銅的成績，殘奧會取得10金、4銀的歷史最好成績。深入推進(jìn)平安陜西建設(shè)，國家安全、公共安全、環(huán)境安全、食品藥品安全等領(lǐng)域監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)分別下降6.3%和9.1%。

　　過去一年，我們著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施意見，鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，加快建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，主動接受省人大依法監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，不斷加強(qiáng)政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，大力推行政務(wù)公開，嚴(yán)厲整治不作為、慢作為和亂作為，政府的執(zhí)行力、公信力和服務(wù)水平不斷提升。

　　各位代表，過去一年，我們堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，經(jīng)受住復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。這是在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果。我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，陜西發(fā)展中還存在著不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力依然較大，轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動能的步伐還不夠快，民間和工業(yè)投資活力不強(qiáng)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力有待提升，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，群眾關(guān)心的環(huán)境保護(hù)、食品安全、醫(yī)療教育、養(yǎng)老就業(yè)等工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象不容忽視。我們要直面這些問題，明確責(zé)任，細(xì)化措施，認(rèn)真加以解決。