阮成發(fā)作政府工作報告。

    —— 2017年1月16日在云南省第十二屆人民代表大會第五次會議上
    阮成發(fā)

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　過去一年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞“三個定位”，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等嚴峻挑戰(zhàn)，克難奮進、主動作為，抓早抓實、精準發(fā)力，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。經(jīng)國家統(tǒng)計局審定，全省生產(chǎn)總值增長8.7%，固定資產(chǎn)投資增長19.8%，地方一般公共預(yù)算收入增長5.1%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。

　　（一）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展

　　堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，年初出臺穩(wěn)增長開好局22條政策，實施促進投資、工業(yè)、消費、外貿(mào)增長等針對性措施。建立省政府常務(wù)會議聽取州市重點工作推進情況匯報制度，強化穩(wěn)增長督查激勵和問責。發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，爭取到895億元國家專項建設(shè)基金、209億元中央預(yù)算內(nèi)投資支持，實施“十、百、千”項目投資計劃，固定資產(chǎn)投資增速位居全國前列。加快預(yù)算執(zhí)行進度，盤活存量資金，推進政府和社會資本合作，規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。扎實開展“三去一降一補”，去生鐵產(chǎn)能125萬噸、粗鋼產(chǎn)能376萬噸、煤炭產(chǎn)能1896萬噸，超額完成去產(chǎn)能任務(wù)。“僵尸企業(yè)”市場化退出穩(wěn)妥推進。全年商品住宅待售面積預(yù)計下降6.4%，庫存控制在合理區(qū)間。執(zhí)行差別化信貸政策，直接融資比重不斷提高，全國首個地方國企債轉(zhuǎn)股項目落戶云錫集團。全面落實國家和省減稅降費等降成本政策措施，為實體經(jīng)濟直接減負800億元左右�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等補短板工作得到加強。

　　（二）著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

　　繼續(xù)鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展8個重點產(chǎn)業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用初步顯現(xiàn)。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點推進農(nóng)業(yè)“小巨人”振興行動計劃。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.6%。深入推進新一輪“建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃”，實施11個重大科技專項，新增42個院士專家工作站，成功舉辦第三屆“科技入滇”對接活動。出臺“中國制造2025”云南實施意見，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步推進企業(yè)技術(shù)改造。強化產(chǎn)品創(chuàng)新和市場營銷，千方百計遏制煙草產(chǎn)業(yè)下滑勢頭。加大工業(yè)企業(yè)培育力度，新增規(guī)模以上企業(yè)376戶。全部工業(yè)增加值增長6.5%，其中非煙工業(yè)增長12.1%。建筑業(yè)快速發(fā)展，增加值增長14.6%。繼續(xù)培育發(fā)展中小微企業(yè)，民營經(jīng)濟增加值增長9%左右。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，“云上云”行動計劃加快推進，與阿里巴巴、騰訊、浪潮、華為等企業(yè)開展實質(zhì)性合作，以晴、惠科等重點項目順利推進，云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。全面推進“十大擴消費行動”，加快鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心試點建設(shè)，社會消費品零售總額增長12.1%。加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，物流、會展、文化體育、養(yǎng)老健康等產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別增長10.8%、10.6%。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推進與港中旅、華僑城、上海復(fù)星、大連萬達、成都會展等企業(yè)的合作。新增5A級景區(qū)2處。著力整頓旅游市場秩序。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%。

　�。ㄈ�）深入推進改革開放，發(fā)展動力進一步增強

　　在全國率先出臺電力體制改革試點方案，組建昆明電力交易中心，市場化交易電量超過550億千瓦時，累計減少企業(yè)電費支出90.3億元。國企改革不斷深化，重組設(shè)立省建設(shè)投資控股集團和省貴金屬新材料控股集團，云南白藥混合所有制改革取得突破，中國銅業(yè)集團總部落戶云南。深化投融資體制改革，設(shè)立重點項目投資基金、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

　　組建云南紅塔銀行，農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行進展順利。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，跨境金融支付便利化水平不斷提升。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等農(nóng)村改革有序推進，農(nóng)墾、供銷社、國有林場、農(nóng)業(yè)水價改革全面深化。公立醫(yī)院綜合改革深入實施。事業(yè)單位、科技、教育、文化、財稅、價格等改革持續(xù)推進。成功舉辦第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、第11屆全球孔子學院大會。昆明綜合保稅區(qū)通過初驗，新增國家一類口岸1個，建成第一個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。實施境外旅客購物離境退稅政策。積極推進電力、裝備制造、冶金等領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作，對外投資增長19.8%。教育文化“走出去”步伐加快。與長三角、珠三角和周邊省區(qū)的合作交流持續(xù)深化。高位推動招商引資，實際利用外資和引進省外到位資金分別增長10%和14.3%。

　　（四）持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展保障能力不斷增強

　　多渠道籌措建設(shè)資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資5564億元。滬昆客專、云桂鐵路云南段建成運營，云南邁入高鐵時代。鐵路新開通里程706公里，是前5年的1.5倍，16個重大項目納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。華麗、香麗等8條高速公路全面推進，小鋪至烏龍、上關(guān)至鶴慶等高速公路建成通車，新增高速公路通車里程130公里。新改建農(nóng)村公路2.1萬公里，“溜索改橋”21座。滄源機場建成通航，瀾滄機場續(xù)建、騰沖機場改擴建等項目進度加快，隴川等5個通用機場開工建設(shè)。金沙江中游航運基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)項目、水富港擴能工程進展良好。阿崗水庫、柴石灘大型灌區(qū)開工建設(shè)，新開工水源工程61件，建成“五小水利”工程50萬件，完成132萬畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。觀音巖、梨園水電站全面投產(chǎn)，苗尾水電站下閘蓄水，烏東德、黃登等大型水電站建設(shè)加快推進。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程啟動實施。加強輸電通道建設(shè)，西電東送1250億千瓦時。新增石油、天然氣管道666公里。呈貢、保山等信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加速推進，昆明國際通信樞紐加快建設(shè)。新增光纜線路20.8萬公里。

　�。ㄎ澹┐龠M城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)扎實推進

　　進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，啟動云南省空間體系等規(guī)劃編制，23個縣市區(qū)“多規(guī)合一”和“十城百鎮(zhèn)”規(guī)劃試點穩(wěn)步推進。推動昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展，滇中城市一體化加快推進。保山城市地下綜合管廊和玉溪海綿城市建設(shè)試點順利推進，騰沖、楚雄、瑞麗和劍川沙溪成為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。強化分類考核，促進縣域經(jīng)濟差異化發(fā)展。啟動實施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”為主的城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，“一水兩污”、燃氣管網(wǎng)、城市公廁等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。傳統(tǒng)村落民居、民族特色村寨和歷史文化名街、名村、名鎮(zhèn)、名城保護力度加大。加快建設(shè)主體功能區(qū)。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，滇池等高原湖泊水質(zhì)得到改善，空氣質(zhì)量總體保持良好，中央環(huán)保督察反饋意見整改落實工作全面展開。實施退耕還林還草160萬畝，治理水土流失面積4720平方公里，完成中低產(chǎn)田地改造336萬畝。全面加強耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護，啟動耕地輪作休耕試點。集中打擊破壞森林資源違法違規(guī)行為，扎實開展非煤礦山專項整治。啟動實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。

　　（六）精準發(fā)力脫貧攻堅，民生保障水平進一步提高

　　建立健全脫貧攻堅工作機制、責任機制和考核機制，聚焦4個集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族深度貧困群體，全面推行“四到縣”改革，對貧困對象實行精準識別、動態(tài)管理。壓縮行政開支，積極整合資金，省級財政專項扶貧資金投入實現(xiàn)翻番。設(shè)立總規(guī)模1152億元的云南浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金。籌集653億元資金，啟動實施現(xiàn)代職業(yè)教育和縣級公立醫(yī)院及婦女兒童醫(yī)院扶貧工程，首批37個項目開工建設(shè)。完善“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”機制，駐村扶貧工作隊覆蓋全部貧困村。滬滇、粵滇等東西部扶貧協(xié)作扎實推進，三峽、華能、煙草等央企對口幫扶啟動實施。實施44.5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷。有望實現(xiàn)12個貧困縣摘帽、1253個貧困村出列、120萬貧困人口脫貧。在財政收支困難的情況下，財政支出的73.8%用于民生保障。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完成83萬人次農(nóng)民工技能提升培訓，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1036萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.8萬人。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，4917萬人次參加五大社會保險。按照不低于5%和8%的比例分別提高城鄉(xiāng)低保人均補助標準。完善工資增長與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配制度。退休人員基本養(yǎng)老金標準繼續(xù)提高。統(tǒng)籌實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程60萬戶，棚改貨幣化安置比例達48.5%。提高鄉(xiāng)村教師待遇，改善辦學條件，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。在迪慶、怒江以及“鎮(zhèn)彝威”建檔立卡貧困家庭實施14年免費教育。滇西應(yīng)用技術(shù)大學如期招生。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準，有序推進分級診療試點，穩(wěn)步提升醫(yī)療、中醫(yī)藥和公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，全面提高傳染病防控水平。實施“全面兩孩”政策。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進一步加強，建成云南省大劇院等標志性文化設(shè)施，文化惠民活動和七彩云南全民健身工程廣泛開展。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成績顯著，魯?shù)闉?zāi)后恢復(fù)重建進展順利，景谷災(zāi)后恢復(fù)重建全面完成。移民安置任務(wù)如期完成。10件惠民實事全部辦結(jié)。

　　（七）加強社會治理和平安云南建設(shè)，民族團結(jié)進步局面更加鞏固

　　切實提高公共安全預(yù)警監(jiān)管能力，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。加強和創(chuàng)新社會治理，健全基層群眾自治，規(guī)范發(fā)展社會組織，化解信訪積案，切實維護人民群眾合法權(quán)益。強化社會治安綜合治理，深入開展反恐斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪和敵對勢力滲透破壞活動，全面打響第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，妥善應(yīng)對緬北沖突帶來的新變化，有力維護了國家安全和社會穩(wěn)定。法治宣傳教育、法律服務(wù)和保障水平不斷提高。全面推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，大力實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建、興邊富民、扶持“直過民族”和人口較少民族發(fā)展等重點工程，沿邊地區(qū)和民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件進一步改善。依法管理宗教事務(wù)，宗教和諧局面得到鞏固。

　　（八）努力加強政府自身建設(shè)，發(fā)展軟環(huán)境得到改善

　　“兩學一做”學習教育深入開展。法治政府建設(shè)全面加強�！胺殴芊�”改革持續(xù)加力，取消和調(diào)整省級行政許可事項48項、行政許可外的行政確認等行政職權(quán)24項，清理規(guī)范中介服務(wù)事項133項，行政審批、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理邁出新步伐�！跋日蘸笞C”“五證合一”“一照一碼”等商事制度改革不斷深化，“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式全面推開，事中事后監(jiān)管進一步加強。全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作和省級機關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成。建立省、州市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。做好招商引資和項目跟蹤落實服務(wù)。加強效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違紀違規(guī)行為。

　　積極支持并自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量不斷提高，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認真做好人防和擁軍優(yōu)撫安置工作，支持國防和軍隊改革，軍民融合發(fā)展積極推進。

　　各位代表！這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全省各族人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、駐滇人民解放軍、武警官兵和公安干警，向關(guān)心和支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們清醒地看到發(fā)展中的問題和工作的不足：經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)和民間投資增速下滑，實體經(jīng)濟困難較多，融資難融資貴等問題依然存在，金融風險隱患不容忽視。結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，民營經(jīng)濟活力不強，對外開放步伐不快。補短板任務(wù)繁重，消除貧困任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)與群眾的期望還有差距，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規(guī)問題時有發(fā)生，安全生產(chǎn)隱患不少，維護社會穩(wěn)定和邊境安全壓力較大。作風建設(shè)還有差距，少數(shù)干部改革創(chuàng)新、擔當進取意識不強，存在不作為、慢作為、不敢為、不會為問題，政府自身建設(shè)尚需加強。這些問題和不足，我們必須高度重視，切實加以解決。