1月14日，許達(dá)哲在省十二屆人大七次會議上作政府工作報告。湖南日報記者 趙持 攝
——在湖南省第十二屆人民代表大會第七次會議上
湖南省人民政府省長 許達(dá)哲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委決策部署，我們主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)保障和改善民生工作，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，較好地完成了全年任務(wù)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.9%，固定資產(chǎn)投資增長13.8%，社會消費(fèi)品零售總額增長11.7%，一般公共預(yù)算收入增長6%。全省經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
一是經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺階。首次突破3萬億，達(dá)到3.12萬億元，居全國第九位。
二是創(chuàng)新驅(qū)動邁出新步伐。長株潭獲批創(chuàng)建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群，湘江新區(qū)列為國家級雙創(chuàng)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長16%。
三是交通建設(shè)取得新成效。長沙磁浮和地鐵1號線、長株潭城鐵正式通車營運(yùn)；黃花機(jī)場旅客吞吐量超過2000萬人次，居中部首位；高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，居全國前列。
四是人民生活得到新改善。全省涉及民生的財政支出占比達(dá)到70%，年度民生發(fā)展指標(biāo)全面完成，減少貧困人口125萬，全體居民人均可支配收入增長9.3%。
五是環(huán)境治理獲得新進(jìn)展。湘、資、沅、澧四水流域水質(zhì)總體為優(yōu)，全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)達(dá)到293天，濕地保護(hù)率達(dá)74.13%，森林覆蓋率達(dá)59.64%。
我們主要抓了九個方面工作。
�。ㄒ唬┩七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見，實(shí)施去產(chǎn)能、去庫存和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本等專項(xiàng)方案，全面完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度目標(biāo)，商品房待售面積連續(xù)10個月下降。加強(qiáng)政府性債務(wù)預(yù)算管理和風(fēng)險控制，取消、停征、降標(biāo)和放開105項(xiàng)涉企收費(fèi)。深入推進(jìn)“放管服”改革，非行政許可審批全部取消，行政審批事項(xiàng)取消137項(xiàng)，投資項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)減少23項(xiàng)。大力推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成省交通水利建設(shè)集團(tuán)組建等工作。穩(wěn)步推進(jìn)財稅、商事、價格、省直管縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會信用、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、公共資源交易體制等改革。我省首家民營銀行開業(yè)，首家消費(fèi)金融公司批籌。
�。ǘ┡嘤屡d動能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村三個“百千萬”工程，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1.35萬億元，雙季超級稻年畝產(chǎn)量又創(chuàng)世界紀(jì)錄。積極推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，對接“中國制造2025”，制定先進(jìn)軌道交通裝備、航空等產(chǎn)業(yè)支持政策，電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長態(tài)勢良好。全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為1.47%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長10%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，出臺培育新供給新動能、發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)等方面的實(shí)施意見，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、文化旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)快速增長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.5∶42.2∶46.3，服務(wù)業(yè)占比提高2.1個百分點(diǎn)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。啟動100個重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目，高性能碳/碳復(fù)合材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、輸變電智能電網(wǎng)技術(shù)改造等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程實(shí)施以來累計引進(jìn)雙創(chuàng)企業(yè)超過5000家。加快完善交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，新增高速公路427公里，新改建干線公路1094公里，新建、改造農(nóng)村公路超過1萬公里；張吉懷高鐵以及長益（擴(kuò)容）、龍瑯等高速公路開工建設(shè)；農(nóng)網(wǎng)改造、“氣化湖南工程”順利推進(jìn)；毛俊水庫開工；14個市州城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋。城鎮(zhèn)路網(wǎng)、公共交通、城市綠道、地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展順利。
�。ㄋ模┘涌扉_放步伐，拓展發(fā)展空間。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，出臺對接“一帶一路”建設(shè)實(shí)施意見和三年行動計劃，大力開拓南美、非洲、東盟、中東等新興市場，埃塞·湖南裝備制造合作園等項(xiàng)目進(jìn)展順利。積極拓展國際交流合作渠道，新結(jié)國際友好城市6對，中國旅法勤工儉學(xué)蒙達(dá)爾紀(jì)紀(jì)念館建成開館。全年實(shí)際利用外資、對外直接投資分別增長11.1%、11.5%。湘歐快線納入中歐班列統(tǒng)一品牌管理，開通長沙至洛杉磯、悉尼直飛國際航線，張家界開通航空口岸落地簽證，綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等開放平臺加快完善。啟動實(shí)施“一核三極四帶多點(diǎn)”戰(zhàn)略，長株潭城市群核心地位進(jìn)一步凸顯。
（五）實(shí)施環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)宜居家園。推進(jìn)長株潭兩型社會試驗(yàn)區(qū)第三階段改革建設(shè)，啟動生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，以排污權(quán)交易促進(jìn)第三方污染治理試點(diǎn)項(xiàng)目正式落地，政府兩型采購等8項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。實(shí)施湘江保護(hù)和治理第二個“三年行動計劃”、洞庭湖水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動。完成淘汰“黃標(biāo)車”和老舊車輛年度任務(wù)。全面實(shí)施土壤污染狀況詳查，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村304個�？h以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到93%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.57%。全面完成節(jié)能減排年度任務(wù)。地質(zhì)災(zāi)害防治效果明顯。
�。┖葑ッ撠毠裕岣呙裆Ｕ纤�。集中力量打好脫貧攻堅戰(zhàn)，省級以上財政投入專項(xiàng)扶貧資金58.2億元，超額完成年度脫貧攻堅任務(wù)。實(shí)施省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目86個，直接幫扶20萬貧困人口。完成易地扶貧搬遷16萬人，武陵源區(qū)、洪江區(qū)和1100多個貧困村正在進(jìn)行脫貧摘帽、退出驗(yàn)收。持續(xù)加大民生保障力度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)12年調(diào)整提高，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月80元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年420元；城鄉(xiāng)居民大病保險和特困人員救助供養(yǎng)制度全面實(shí)施。積極應(yīng)對特大洪澇災(zāi)害，受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障。全面完成重點(diǎn)民生實(shí)事，新增城鎮(zhèn)就業(yè)77.4萬人，改造各類棚戶區(qū)45.9萬套、農(nóng)村危房26.1萬戶，鞏固提升農(nóng)村飲水安全286.3萬人，新增養(yǎng)老服務(wù)床位2萬張。協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和學(xué)生營養(yǎng)改善、城市義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造等工作深入推進(jìn)；綜合醫(yī)改有序開展，健康湖南建設(shè)不斷加強(qiáng)，全面兩孩政策穩(wěn)健實(shí)施。慈善救助活動廣泛開展。公共文化服務(wù)體系持續(xù)健全，廣播電視、新聞出版、體育等社會事業(yè)取得新進(jìn)步。
（七）強(qiáng)化民主法制建設(shè)和社會治理創(chuàng)新，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議1236件、政協(xié)提案649件。法治湖南建設(shè)深入推進(jìn)，政府法律顧問制度不斷健全，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案8件，行政決策程序進(jìn)一步規(guī)范。基層民主自治不斷發(fā)展，普遍建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會。食品藥品等質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。組織開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，打擊和處置非法集資，金融風(fēng)險得到有效控制。平安創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作得到加強(qiáng)。不斷推進(jìn)公民思想道德建設(shè)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動全面深化。
�。ò耍└倪M(jìn)工作作風(fēng)，提升政府行政效能。認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)加強(qiáng)政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真執(zhí)行省委九項(xiàng)規(guī)定，大力推進(jìn)糾“四風(fēng)”、治陋習(xí)和“雁過拔毛”式腐敗專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)文件合法性審查，強(qiáng)化規(guī)范性管理。全面推進(jìn)政務(wù)公開。
�。ň牛┙y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。全面完成國防動員年度任務(wù)，推動民兵預(yù)備役建設(shè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。駐湘部隊(duì)積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、扶貧幫困、搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援和社會治理。軍民融合深度發(fā)展勢頭良好，雙擁共建活動富有成效。
各位代表！
過去一年，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共湖南省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)監(jiān)督和社會各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝！
看到成績的同時，必須清醒認(rèn)識到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如地區(qū)生產(chǎn)總值增速沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，發(fā)展速度不快和質(zhì)量不高的問題同時存在。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難仍然較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐較慢，新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，企業(yè)運(yùn)行成本較高，內(nèi)生發(fā)展動能不足；民間投資增速放緩、占比下降，投資信心有待提高。三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行隱患和風(fēng)險仍然較多，部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過高，少數(shù)地方非住宅商品房去化周期較長。四是脫貧攻堅和改善民生的任務(wù)仍然較重，就學(xué)、就醫(yī)、生態(tài)環(huán)境等方面依然存在不少問題。五是干部的作風(fēng)、能力、工作效率與新常態(tài)、新形勢的要求仍有差距，少數(shù)干部還存在為官不為、落實(shí)不力甚至違紀(jì)違法等現(xiàn)象。我們要直面這些問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，采取有力措施加以解決。
