省長(zhǎng)劉奇作政府工作報(bào)告。

    ——2017年1月16日在江西省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
    省長(zhǎng) 劉奇

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

　　一、2016年工作回顧

　　剛剛過(guò)去的2016年，是“十三五”的開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的第一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，特別是對(duì)江西工作提出的“新的希望、三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”重要要求，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)干為本、發(fā)展為先，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生等各項(xiàng)工作，較好完成了省十二屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。

　　——經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。全省生產(chǎn)總值18364.4億元，增長(zhǎng)9%。財(cái)政總收入3143億元，同口徑增長(zhǎng)9.6%，其中一般公共預(yù)算收入2151.4億元，同口徑增長(zhǎng)8.7%。固定資產(chǎn)投資19378.7億元，增長(zhǎng)14%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額6634.6億元，增長(zhǎng)12%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全國(guó)“第一方陣”。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。糧食總產(chǎn)量427.6億斤，實(shí)現(xiàn)“十三連豐”。規(guī)模以上工業(yè)增加值7803.6億元，增長(zhǎng)9%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.8%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)30.1%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重突破40%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　——發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力增強(qiáng)，R&D經(jīng)費(fèi)支出增加25億元，占GDP比重為1.1%。專利申請(qǐng)總量增長(zhǎng)65.9%，增幅全國(guó)第一；專利授權(quán)量增長(zhǎng)30.3%，增幅是全國(guó)平均水平的近3倍�；ヂ�(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)40%以上。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃開(kāi)展，新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)17.7%。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

　　——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.2萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力59.9萬(wàn)人，超額完成全年計(jì)劃。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2%，控制在3%左右的調(diào)控目標(biāo)內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28673元，增長(zhǎng)8.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入12138元，增長(zhǎng)9%，人民生活進(jìn)一步改善。

　　過(guò)去一年，重點(diǎn)抓了以下工作：

　　積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，精準(zhǔn)有效打出穩(wěn)增長(zhǎng)“組合拳”，有力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。大力幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)，先后出臺(tái)降成本優(yōu)環(huán)境80條、20條政策措施，積極開(kāi)展入企幫扶，全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)500億元以上。堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目2504個(gè)，實(shí)際投資額增長(zhǎng)35.6%。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，落地省級(jí)PPP項(xiàng)目44個(gè)，民間投資增長(zhǎng)9.8%，占全部投資比重達(dá)到71.4%。實(shí)施“擴(kuò)大消費(fèi)十大行動(dòng)”，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速三年行動(dòng)計(jì)劃，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游接待總?cè)舜卧鲩L(zhǎng)23.5%，旅游總收入增長(zhǎng)37.1%。完善省產(chǎn)品出口促進(jìn)機(jī)制，出口結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

　　聚焦向改革開(kāi)放要?jiǎng)恿�，�?jiān)定不移推進(jìn)改革攻堅(jiān)、擴(kuò)大雙向開(kāi)放，有效拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新空間。堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作主線，著力打好“三去一降一補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能年度任務(wù)，商品住宅庫(kù)存平均去化時(shí)間比2015年底減少8.1個(gè)月，金融風(fēng)險(xiǎn)防范扎實(shí)有效。以“三單一網(wǎng)”建設(shè)為載體，持續(xù)深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)32項(xiàng)、其他權(quán)力事項(xiàng)99項(xiàng)，出臺(tái)了行政權(quán)責(zé)清單管理辦法；取消和調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)77項(xiàng)，對(duì)依法保留的中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)。率先在全國(guó)全面實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。編制公布省本級(jí)工商登記后置審批目錄、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，啟動(dòng)實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度，群眾和企業(yè)辦事更加便捷。深化國(guó)有企業(yè)改革，江銅、旅游、招標(biāo)等集團(tuán)混合所有制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，江鎢集團(tuán)重組整合和省、市國(guó)有企業(yè)社區(qū)移交工作基本完成。余江國(guó)家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)9.3%。完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革。財(cái)稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革取得新成效，全面完成農(nóng)村信用社銀行化改制。積極對(duì)接融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，成功舉辦泛珠行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、綠發(fā)會(huì)、瓷博會(huì)、藥交會(huì)、贛港會(huì)、贛臺(tái)會(huì)等活動(dòng)，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10.2%，引進(jìn)省外資金增長(zhǎng)12%，對(duì)外投資增長(zhǎng)15%，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　突出向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要活力，多措并舉推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。建立創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+N”政策體系，設(shè)立省“雙創(chuàng)”投資引導(dǎo)基金支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，搭建創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)221個(gè)，新增國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和載體19個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)376家。加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，航空、新型電子產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)20%、25%。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1萬(wàn)家，境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到55家，新三板掛牌企業(yè)133家。全年新增貸款突破3000億元，企業(yè)直接融資突破2500億元，成功發(fā)行地方政府債券1054億元，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。贛江新區(qū)成功獲批，成為中部第2個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)；昌九一體化向縱深拓展，昌撫一體化加快推進(jìn)，吉泰走廊發(fā)展迅速，贛南等原中央蘇區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，贛東北、贛西兩翼發(fā)展活力增強(qiáng)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成東鄉(xiāng)至昌傅等12條高速公路，全省高速公路通車?yán)锍袒�本達(dá)到6000公里。建成武九客專江西段、上饒三清山機(jī)場(chǎng)。贛深客專等4條鐵路順利開(kāi)工。大唐撫州電廠第二臺(tái)機(jī)組、西氣東輸三線江西段等項(xiàng)目建成投運(yùn)，統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)突破2000萬(wàn)千瓦；全省500千伏主干電網(wǎng)形成大環(huán)網(wǎng)，線路突破4000公里。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，在鷹潭、萍鄉(xiāng)等9個(gè)市縣開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，一批中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.1%，提高1.48個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌展現(xiàn)新景象。

　　注重向特色優(yōu)勢(shì)要競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，穩(wěn)步提升綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。成功納入國(guó)家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。在全國(guó)率先實(shí)施全流域生態(tài)補(bǔ)償，與廣東省簽署了東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全省空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。全面推行“河長(zhǎng)制”，大力實(shí)施“清河行動(dòng)”，新建改建污水配套管網(wǎng)1535公里，主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率88.6%。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，基本建成農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。大力開(kāi)展植樹(shù)造林和低產(chǎn)低效林改造，完成植樹(shù)造林208萬(wàn)畝、森林撫育560萬(wàn)畝。九江、鷹潭成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，吉安獲批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)走在全國(guó)前列。加大節(jié)能減排力度，主要污染物減排完成年度任務(wù)，萬(wàn)元GDP能耗下降4.9%左右。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，立案處理環(huán)保案件1765起，辦結(jié)中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的1050件群眾信訪件，要求整改的問(wèn)題正在抓緊認(rèn)真辦理。創(chuàng)建首批60個(gè)生態(tài)文明示范基地，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)前列。

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，千方百計(jì)辦好民生實(shí)事、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，積極回應(yīng)人民群眾新期待。去年確定的50件民生實(shí)事全面完成，民生福祉得到提高。全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，77萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，500多個(gè)貧困村退出，兩個(gè)市（縣）有望率先脫貧摘帽。尤其是井岡山市率先脫貧意義重大，彰顯了黨和政府讓老區(qū)人民過(guò)上幸福生活的根本追求，也是對(duì)革命先烈最好的告慰。做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.35%，低于全國(guó)平均水平。城鄉(xiāng)低保、退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。棚戶區(qū)改造開(kāi)工17.1萬(wàn)套，保障性安居工程基本建成20.9萬(wàn)套，完成農(nóng)村危房改造9萬(wàn)戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢(mèng)。教育事業(yè)全面推進(jìn)，42個(gè)縣（區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家專家組認(rèn)定。啟動(dòng)健康江西建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，免費(fèi)救治貧困家庭大病患者14萬(wàn)例。全民健身活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，婦女兒童、青少年工作取得新進(jìn)步。南昌漢代�；韬顕�(guó)遺址考古發(fā)掘和保護(hù)利用取得重大進(jìn)展，新余市被列為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)；成功舉辦紀(jì)念湯顯祖逝世400周年活動(dòng)，有力推動(dòng)了江西文化走向世界。認(rèn)真做好人防和擁軍優(yōu)撫安置工作，軍民融合發(fā)展取得實(shí)效。以承辦全國(guó)綜治“南昌會(huì)議”為契機(jī)，深入推進(jìn)平安江西、法治江西建設(shè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)，政府工作效率和服務(wù)水平得到提高。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”。

　　深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。全年提交省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案10件，制定政府規(guī)章4件。狠抓政府執(zhí)行力建設(shè)，嚴(yán)格督導(dǎo)追責(zé)問(wèn)效。大力推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，認(rèn)真做好中央巡視組“回頭看”反饋意見(jiàn)的整改，集中整治和查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，一批腐敗分子受到懲處。

　　各位代表，過(guò)去一年，全省人民勠力同心，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，積極迎接省第十四次黨代會(huì)召開(kāi)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步，成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全省人民攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向在各個(gè)崗位上貢獻(xiàn)智慧、付出心血和汗水的全省人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派和社會(huì)各界人士，向駐贛人民解放軍、武警部隊(duì)官兵，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持江西發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝！

　　需向代表說(shuō)明的是，受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等因素影響，投資、出口、居民收入增長(zhǎng)幾個(gè)指標(biāo)略低于預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固，有效需求增長(zhǎng)乏力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨較多困難；創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，全面深化改革還面臨不少難啃的“硬骨頭”；住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)與人民群眾期待還有差距；少數(shù)干部思想保守、理念落后、缺乏擔(dān)當(dāng)、落實(shí)不力，政府行政效能還有待進(jìn)一步提高。特別是豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故，造成嚴(yán)重的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，我們深感痛心和愧疚。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，我們將以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不回避、不懈怠，采取更加積極、更加有效的措施，切實(shí)解決。