——2024年1月9日在佳木斯市第十七屆人民代表大會第四次會議上
市長 王鐵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去的一年，是佳木斯發(fā)展進程中極具挑戰(zhàn)、極不尋常的一年。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，面臨多重超預期因素沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面貫徹黨的二十大精神為主線，深入落實習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，迎難而上、砥礪前行、奮力拼搏，邁出了高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的堅實步伐。
（一）堅持擴內(nèi)需、穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)固。發(fā)揮有效投資的關鍵作用，省市重點項目開復工200項，完成投資228.8億元，投資完成率129.5%，富錦錦泰數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、樺南迪諾醫(yī)藥中間體、郊區(qū)360數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項目相繼投產(chǎn)。有力推動招商引資，舉辦央企對接、鄉(xiāng)賢省親、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)峰會等招商活動，1—11月，新簽約項目166個，總簽約額588.51億元，實際利用內(nèi)資250億元。有序促進消費恢復，舉辦“愛尚三江”系列活動100場，發(fā)放消費券和汽車補貼3238萬元，覆蓋商貿(mào)企業(yè)380戶，直接拉動消費6.5億元，輻射帶動消費33.5億元。全面落實國家和省系列惠企政策，制定穩(wěn)經(jīng)濟“30條”，1—11月，全市新增減稅降費、退稅緩稅14.24億元，惠及市場主體12.06萬戶次；為1449戶企業(yè)貸款241.31億元，為小微企業(yè)及個體工商戶貸款44.86億元，同比分別增長60.05%、23.79%。前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)480.1億元，同比增長3.6%，列全省第4位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長4.8%，列全省綜合型城市第1位。1—11月，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6%，列全省第2位；社會消費品零售總額同比增長7.8%，列全省第7位。全年一般公共預算收入同比增長23.6%，列全省第3位。
�。ǘ﹫猿钟a(chǎn)業(yè)、建集群，增長動能持續(xù)增強。圍繞“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，大力實施“千百十”產(chǎn)業(yè)量級提升工程，新增規(guī)上企業(yè)35戶，工業(yè)實力有效提升。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展，規(guī)上企業(yè)達到223戶，預計產(chǎn)值實現(xiàn)240億元。智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)不斷升級，農(nóng)機企業(yè)達到51戶，設立國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心分中心，開發(fā)全國首臺大型高端智能鮮食玉米收獲機，填補了同類型產(chǎn)品市場空白。電機裝備產(chǎn)業(yè)不斷壯大，佳電股份入選工信部2023年新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展示范名單，營業(yè)收入預計達到40億元，向高端化、智能化邁進。“中國牙城”建設不斷推進，引進山東威高、遼寧紫辰等6家企業(yè)，成功舉辦“中國牙城”醫(yī)療技術講壇。衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，建成衛(wèi)星地面站2個，應用場景延伸拓展至農(nóng)機無人駕駛、農(nóng)田信息采集、礦山開采動態(tài)監(jiān)測等領域。新能源產(chǎn)業(yè)不斷擴張，新能源和可再生能源發(fā)電裝機185.63萬千瓦，占總裝機規(guī)模的68.88%。啟動“萬席呼叫服務之城”項目，建成呼叫臺席1000個，“呼叫產(chǎn)業(yè)”實現(xiàn)高點起步。
�。ㄈ﹫猿址�(wěn)糧食、夯基礎，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。始終重農(nóng)抓糧，糧食總產(chǎn)量達到228.6億斤，實現(xiàn)“二十連豐”。深入踐行大食物觀，實現(xiàn)肉蛋奶產(chǎn)量42.7萬噸、果蔬39.7萬噸、食用菌3.1億袋、水產(chǎn)品11.5萬噸，同比分別增長9.5%、55.8%、3.3%、4%，“菜籃子”、“肉盤子”、“奶瓶子”種類更加豐富。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，耕地保有量3156.1萬畝，連續(xù)二十二年完成目標，新建高標準農(nóng)田90.74萬畝，主要農(nóng)作物良種繁育面積達到70萬畝。
國家農(nóng)高區(qū)建設步伐加快，新增省級以上研發(fā)創(chuàng)新平臺11個，開展11項國家級試驗示范技術研究。農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善，開工水利工程76項，新增有效灌溉面積8.24萬畝，治理侵蝕溝714條。農(nóng)業(yè)品牌建設成效顯著，“佳木斯大米”、“撫遠鱘魚”、“樺川大米”入駐國家地標館，樺南縣被中國蔬菜流通協(xié)會評為“中國紫蘇之鄉(xiāng)”。持續(xù)推進和美鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村問題戶廁全部整改，行政村生活垃圾治理實現(xiàn)全覆蓋。積極推動脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在全省鄉(xiāng)村振興實績考核中名列首位，成功承辦“中國農(nóng)民豐收節(jié)”黑龍江省主會場活動、全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作現(xiàn)場推進會。富錦市獲批全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點重點縣，樺南縣獲批全國大豆綠色高產(chǎn)高效行動示范縣，樺川縣獲批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，郊區(qū)、樺南縣、富錦市、同江市獲批國家級農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局榮獲“全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)先進集體”稱號。
（四）堅持抓改革、促開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。鞏固國有企業(yè)改革成果，市國資辦出資的23戶企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)營性收入同比增長160.4%，利潤總額同比增長457.9%。深化營商環(huán)境建設，市縣兩級依申請事項提速率95.89%，“一網(wǎng)通辦”率99.37%，“一次辦”事項占比超過99%�！�12345”熱線獲評中國數(shù)字政府治理典型十佳案例，湯原縣“政務服務全景交互數(shù)智人—小湯圓”，入選全國首屆數(shù)智城市典型案例。首貸續(xù)貸服務中心全省領跑，“網(wǎng)格化”金融服務全省首創(chuàng)，安糧期貨、中誠信落戶我市，創(chuàng)新“東極魚市貸”、“蔓越莓種植險”等53款金融產(chǎn)品，有力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。開放通道不斷完善，黑瞎子島公路口岸建設有序推進，同江鐵路口岸實現(xiàn)中歐班列集裝箱“寬軌重出”、雙向貫通、全天通關，過貨量達到328萬噸。口岸功能不斷拓展，成功獲批中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)佳木斯協(xié)同發(fā)展先導區(qū)，同江口岸東部作業(yè)區(qū)擴大開放通過國家驗收，獲批藥材進口邊境口岸。同江、撫遠口岸實現(xiàn)中俄互免簽證。對外交流不斷深入，舉辦首屆“東極之光·中俄文化季”系列活動，組織政企代表團赴俄訪問10團次，深化與日韓交往，國際合作日益廣泛。
�。ㄎ澹﹫猿謴姽δ�、提品質(zhì)，城市能級持續(xù)提升。突出規(guī)劃引領，健全“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，啟動佳木斯市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，編制120余項詳細規(guī)劃，加強土地節(jié)約集約利用，無償收回原海綿鈦項目閑置土地82.6公頃。加快推動城市更新，改造老舊小區(qū)26個、老舊住房198棟，惠及居民1.33萬戶，建設紅霞路、中華路、萬新街等6條主干道路，改造群英巷、建業(yè)巷、寬慧巷等35條區(qū)街巷道，新建改造供熱管網(wǎng)17公里、燃氣管網(wǎng)45公里，新增供熱能力230萬平方米，城市功能更加完善。加強城市精細化管理，施劃停車位2.4萬余個，新增便民攤位2000余個，拆除違規(guī)戶外廣告140余處，城市環(huán)境更加整潔。美化綠化主次干道36條，新建長安公園等10處“口袋公園”，增加公共綠地8.2公頃，打造學府路、四豐山、迎賓路花海景觀，城市生態(tài)景觀更加優(yōu)美。農(nóng)村公路建設取得積極進展，同江、湯原獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣�！敖秽]供”融合發(fā)展取得新成效，延伸調(diào)整公交線路5條，開通“客貨郵”線路12條，建成三站合一項目試點100處，城鄉(xiāng)物流通道更加順暢。
�。﹫猿稚浦卫�、重長效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中央環(huán)保督察反饋的19項問題完成階段性整改任務，104件信訪事項全部辦結(jié)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、PM2.5平均濃度改善率處于全省前列。開展“治污清河”專項行動，年度水環(huán)境質(zhì)量同比改善幅度達到11.06%，列全省第1位。4個幸福河湖試點建設全部完成，幸福河湖松花江樣板工作經(jīng)驗，在國家級河湖長論壇上作典型發(fā)言。開展土壤污染防治行動，重點建設用地安全利用率達到100%。開展“綠盾”行動，造林綠化1.48萬畝。積極推動綠色發(fā)展，前三季度單位GDP能耗同比下降8.3%，降幅居全省首位。我市成功獲批國家國土綠化試點示范項目，孟家崗林場森林碳匯試點評審列全省首位，樺川縣完成全省首例應用全國水權(quán)交易系統(tǒng)開展的用水權(quán)交易。全面完成小興安嶺—三江平原山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點建設。修復治理歷史遺留礦山57座，東風區(qū)大堆峰廢棄礦山生態(tài)修復項目落地，首次實踐社會資本參與礦山修復。
（七）堅持辦實事、增福祉，人民生活持續(xù)改善。民生支出326.4億元，占一般公共預算支出88.2%，向全市人民承諾的21項民生實事全部辦結(jié)。就業(yè)形勢穩(wěn)定向好，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.49萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。社保能力加快提升，新增公租房租賃補貼1218戶、嬰幼兒托位2038個、家庭養(yǎng)老床位1500張，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月689元、483元，實現(xiàn)“十七連增”。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋。教育事業(yè)健康發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率93.56%，升級改造市直34所學校數(shù)字教育教學平臺，高考“清北”錄取21人，創(chuàng)歷史新高。佳一中拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)實現(xiàn)新突破，入選北京大學博雅人才共育基地、清華大學優(yōu)質(zhì)生源中學。向陽區(qū)獲評國家級綜合素質(zhì)評價試點區(qū)。醫(yī)療服務不斷優(yōu)化，縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設達標率100%，市中醫(yī)院內(nèi)分泌科獲批國家中醫(yī)優(yōu)勢�？�，佳大一附院獲批國家級臨床營養(yǎng)科建設示范單位，市中心醫(yī)院榮獲國家心血管與代謝疾病“卓越中心”稱號，12項新技術、新療法填補省東部地區(qū)空白。我市連續(xù)十二屆獲評“全國無償獻血先進城市”。文化惠民成效顯著，合江省政府舊址博物館、佳木斯工運史館開館，舉辦首屆中俄蒙國際冰雕展等節(jié)會活動，開展“熱愛家鄉(xiāng)、贊美三江”等活動600余場，話劇《大糧倉》榮獲“黑龍江省北疆文化藝術獎”。撫遠市獲評全國避暑旅游目的地。體育賽事不斷豐富，舉辦中國·佳木斯體育舞蹈公開賽等賽事39項次，參加國內(nèi)外體育大賽，榮獲179金、112銀、124銅。金融市場平穩(wěn)健康發(fā)展，政府債務控制在合理區(qū)間。信訪積案有效化解，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，連續(xù)11年現(xiàn)行命案破案率100%，八類主要刑事案件發(fā)案量同比下降15.6%，平安佳木斯建設有序推進。機關事務服務能力加快提升，承辦全省機關事務標準化現(xiàn)場會。國防教育、人民防空進一步加強，退役軍人權(quán)益得到有效保障，工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人保障等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計、外事、僑務、對臺、史志、文史、氣象、地震、民族宗教、社科研究等工作取得新成效。
各位代表！一年來，我們?nèi)鎸W習貫徹黨的二十大精神，深入開展主題教育，政府系統(tǒng)黨員干部理想信念更加堅定。建立與市人大、市政協(xié)常態(tài)化溝通聯(lián)絡機制，依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議161件、市政協(xié)提案246件，答復率100%。主動接受社會監(jiān)督，辦理市政府門戶網(wǎng)站群眾來件1028條。提升行政執(zhí)法效能，細化行政裁量權(quán)基準，運用“四張清單”辦結(jié)執(zhí)法案件8.5萬件�？v深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入開展“工作落實年”活動，實行“四個體系”工作閉環(huán)管理，政府系統(tǒng)抓落實能力全面提升。
各位代表！這一年，全市上下同心同向、同力同行，經(jīng)受了一場場考驗，攻克了一個個難關，辦成了一件件實事，成績是廣大干部群眾一道拼出來、干出來、奮斗出來的。這些成績來之不易、成之惟艱，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府正確領導的結(jié)果，是市委總攬全局的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中省直單位，向人民解放軍和武警駐佳部隊，向所有關心、支持、參與佳木斯建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
各位代表！思危才可居安，知憂方能克難。我們清醒看到，工作中還存在很多短板和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力較大，個別主要經(jīng)濟指標未達到預期，經(jīng)濟回穩(wěn)向好的基礎還不牢固；產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，科技創(chuàng)新能力不強，新的增長點比較缺乏；投資、消費、進出口同步下滑、需求不足，城市活躍度不夠；營商環(huán)境仍需優(yōu)化，市場主體培育發(fā)展不充分、整體質(zhì)量不高；醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務供給不足，安全生產(chǎn)、社會治理等領域存在薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨較大挑戰(zhàn)；少數(shù)干部擔當意識不夠、工作視野不寬、履職能力不強、工作效率不高，難以適應新形勢新任務新要求。對于這些問題，我們將以更大力度、更實舉措加快解決，決不辜負全市人民厚望。
二、2024年工作目標和主要任務
今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，做好今年的工作意義重大。今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委十三屆五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議部署要求，按照市委十四屆五次全會暨市委經(jīng)濟工作會議安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，堅決扛起維護國家“五大安全”政治責任，始終堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，始終堅持把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，始終堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，堅持農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)強市、創(chuàng)新活市、開放興市，以“千百十”產(chǎn)業(yè)量級提升工程為總抓手，大力實施“十大攻堅行動”，推動形成“五個提升年”，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，加快建設“六區(qū)”、打造“八中心”，以佳木斯的“穩(wěn)”、“進”、“立”為全省大局多作貢獻。
綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，糧食總產(chǎn)量達到240億斤以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，外貿(mào)進出口總額增長10%以上，一般公共預算收入增長8%以上，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。
具體工作實踐中，著力把握以下幾點：一是堅持“穩(wěn)”的基調(diào)。準確把握大局大勢，把“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”貫穿政府工作始終，大抓招商、大上項目，全面擴大有效投資，持續(xù)拉動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。二是強化“實”的舉措。堅持扎扎實實、踏踏實實、求真務實，在“三基地、一屏障、一高地”中找定位，在東北振興的系列政策中找方向，加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力提升經(jīng)濟活躍度，打造佳木斯振興發(fā)展的核心競爭力。三是把握“高”的要求。緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦高品質(zhì)生活目標，實施城市更新行動，高標定位、高點謀劃、高位推進，提升城市功能品位，增強城市輻射帶動力，全面建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。四是保持“快”的節(jié)奏。圍繞貫徹落實市委十四屆五次全會精神，大力倡導立即辦、馬上辦、高效辦的風氣，態(tài)度堅決、行動迅速，堅決做到市委有部署、政府見行動，確保各項任務落地見效，確保各項事業(yè)加快發(fā)展。五是實現(xiàn)“新”的突破。樹立解放思想、開拓創(chuàng)新的鮮明導向，敢想敢干敢擔當，爭先爭優(yōu)爭一流，在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新賽道上奮力拼搶，充分展現(xiàn)重振輝煌、再創(chuàng)佳績的光明前景！
重點做好十個方面工作：
（一）著力提升糧食產(chǎn)能，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更快發(fā)展。堅持以現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，統(tǒng)籌推進“四個農(nóng)業(yè)”發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。實施糧食產(chǎn)能提升攻堅行動，抓住耕地和種子兩個要害，實施最嚴格耕地保護制度，糧食作物面積穩(wěn)定在2900萬畝以上。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，推動種植品種整合，推廣適口性強、食味值高、市場需求大的優(yōu)質(zhì)品種，良種繁育面積穩(wěn)定在70萬畝。規(guī)模經(jīng)營面積穩(wěn)定在1300萬畝，打造佳木斯托管模式。全方位加強與北大荒集團戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，在全省創(chuàng)建國家智慧農(nóng)業(yè)引領區(qū)中，爭當核心區(qū)、先導區(qū)。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，普及推廣先進適用技術，加快提升糧食單產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%以上。新建高標準農(nóng)田100萬畝以上，治理侵蝕溝776條，啟動引湯灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，推進青龍山灌區(qū)二期等重要灌溉工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。樹立綠色農(nóng)業(yè)鮮明導向，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率穩(wěn)定在90%以上，畜禽糞污資源化利用率達到85%以上，土壤有機質(zhì)含量提升到41.5克/千克；全國綠色食品原料基地面積達到1503萬畝，加快提高加工轉(zhuǎn)化率，推動綠色原料向綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。
穩(wěn)步擴大食物供給。深入踐行大食物觀，提升肉蛋奶、冷水魚、果蔬等主要農(nóng)產(chǎn)品供應能力。大力發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)，生豬、肉牛、肉羊、家禽產(chǎn)能，同比分別增長10%、12%、15%、8%；奶牛存欄量增長87%。加快推進樺南湖羊、富錦萬頭奶牛、湯原萬頭肉牛等項目建設，積極培育引進畜禽屠宰加工企業(yè)，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)140億元。提升冷水魚質(zhì)量，名優(yōu)特養(yǎng)殖水面增至11.5萬畝，同比增長4.5%。建設稻蝦、稻蟹、稻魚示范點10個，全市養(yǎng)殖面積達到20萬畝。加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持大錦農(nóng)、小伙伴、佳天國際等龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動特色果蔬種植面積發(fā)展到17萬畝。不斷擴大林糧、林果、林菌、林藥生產(chǎn)規(guī)模，逐步壯大林下經(jīng)濟。建設大中城市農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，暢通專供渠道，打造自主品牌。
穩(wěn)步推動成果銜接。積極推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓實落細防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、項目資產(chǎn)管理、脫貧人口持續(xù)增收、鄉(xiāng)村示范建設、督導培訓五項重點任務，嚴格落實“四個不摘”要求，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。學習借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，大力實施“十村精品、百村示范、千村共進”鄉(xiāng)村建設行動，全面推進“七帶七創(chuàng)”示范引領工程，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村達到110個。深化與中國期貨業(yè)協(xié)會合作，擴大“保險+期貨”承保范圍，為農(nóng)戶提供更為完善的風險保障。
穩(wěn)步壯大縣域經(jīng)濟。推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力、人口聚集能力。實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程，支持縣域突出特色，做強園區(qū)、做優(yōu)縣城、做大產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持富錦市、樺南縣發(fā)揮示范引領作用，在“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”上取得新成效；同江市、撫遠市依托口岸與生態(tài)優(yōu)勢，深化對俄全方位合作；樺川縣、湯原縣，依托中心城市輻射，發(fā)展農(nóng)文旅融合的休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，力爭更多縣（市）進入全省縣域經(jīng)濟綜合排名先進行列。
�。ǘ┲U大有效投資，積蓄經(jīng)濟增長更強動力。堅定不移實施項目帶動、投資拉動，把招商引資上項目作為主要牽動力，大招商、招大商，大上項目、上大項目，以培育項目增量做大經(jīng)濟總量。
強力推進項目建設。堅持春季抓開工、夏季抓建設、秋季抓推進、冬季抓前期，實行“月月晾曬”、“季季觀摩”，形成四季循環(huán)抓項目的工作格局。全年開復工省市重點項目200項，年度投資180億元。全力推進佳木斯機場改擴建、松花江航道疏浚、佳木斯國際港改擴建、黑瞎子島公路口岸、鶴大公路佳木斯至樺南和雙合路二期等國道、糧食產(chǎn)能提升水利工程等重大基礎設施項目建設。加快推進同江鐵路換裝倉儲物流基地、郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、高新區(qū)農(nóng)機先導區(qū)、華潤三九板藍根顆粒等重大產(chǎn)業(yè)項目建設。緊跟國家和省政策導向，謀劃一批打基礎、惠當前、利長遠的重大項目，全年儲備重點項目800項以上，其中產(chǎn)業(yè)項目500項以上，形成“開工一批、建成一批、儲備一批”的良好局面。完善項目全生命周期服務機制，緊盯項目立項、選址、土地預審等環(huán)節(jié)，聚焦金融、用工、環(huán)保、水電氣熱等要素，為項目建設提供全方位服務保障。
強力推進招商引資。實施招商引資“一把手工程”，瞄準重點央企、世界500強、實力民企、大院大所，精準開展以商招商、園區(qū)招商、協(xié)會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、科技成果轉(zhuǎn)化招商，全年招商項目120項，簽約額200億元。突出抓好節(jié)會招商，用好廣交會、進博會、服貿(mào)會、哈洽會等高端平臺，引導更多資金投向智能農(nóng)機、口腔醫(yī)療、衛(wèi)星等重點產(chǎn)業(yè)，投向生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)。積極開展央企對接、墾地合作、鄉(xiāng)賢省親等城市招商活動，精心做好“后半篇文章”，建立以項目履約率、資金到位率為主的招商引資考核辦法，確保項目實實在在落地。完善投資指南，繪制招商圖譜，提高招商引資針對性和成功率。統(tǒng)籌優(yōu)勢資源集中集約開發(fā)利用，鼓勵各縣（市）區(qū)共享招商信息，對跨區(qū)域落地項目實行首談地獎勵，建立“四城區(qū)”與高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)招商上項目定期會商機制，凝聚招商合力。
強力推進園區(qū)建設。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快完善高新區(qū)、國家農(nóng)高區(qū)、華潤三九園區(qū)、各縣（市）區(qū)園區(qū)的基礎設施配套，推動路、電、氣、水、熱“五網(wǎng)”升級，提高承載項目落地能力。加強園區(qū)閑置低效用地治理，加快推進標準地、標準廠房供給，推動園區(qū)土地節(jié)約集約利用。明確主導產(chǎn)業(yè)，細分園區(qū)功能，逐步實現(xiàn)大園區(qū)特色化、小園區(qū)專業(yè)化。堅持園區(qū)“規(guī)劃、建設、招商、運營”一體化發(fā)展，積極探索“小管委會+大公司”管理機制，推行“產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合、資源共聚、利益共享”運行模式，讓各類園區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。
�。ㄈ┲ε嘤齼�(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)體系更為完善。聚焦“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進“千百十”產(chǎn)業(yè)量級提升工程，嚴格落實“雙鏈長”制，實施產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)攻堅，打造具有鮮明特色的佳木斯產(chǎn)業(yè)集群。
培植壯大主導產(chǎn)業(yè)。以打造千億級產(chǎn)業(yè)集群為目標，啟動建設市級綠色食品產(chǎn)業(yè)園，推動各縣（市）區(qū)園區(qū)辟建食品加工園，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到260戶，產(chǎn)值突破420億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到63%。著眼打造高新區(qū)智能農(nóng)機生產(chǎn)基地，加速北斗智能高速插秧機、平地機等研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，加快推動驥馳拖拉機、約翰·迪爾等20戶整機企業(yè)本地化配套，支持德邦大為、振華機械、重興機械等企業(yè)提升市場競爭力，合力打造北大荒“墾征”農(nóng)機品牌，全市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)27億元。支持電機股份數(shù)字化賦能、智能化改造，帶動配套企業(yè)發(fā)展，建全建強電機產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞華潤三九、多多藥業(yè)、葵花藥業(yè)等重點醫(yī)藥企業(yè)，加快生產(chǎn)新藥品種，釋放醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群“磁吸效應”，增添經(jīng)濟增長動能。
培植壯大新興產(chǎn)業(yè)。以“四大經(jīng)濟”為引領，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設“中國牙城”產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，打造集加工制造、醫(yī)療服務、會展培訓、研發(fā)中試于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，布局衛(wèi)星測控和應用產(chǎn)業(yè)，推動建設陜西星邑衛(wèi)星地面測控站、航天馭星衛(wèi)星地面測控站、航天星寰數(shù)據(jù)應用中心、風云氣象衛(wèi)星二期地面站、上海垣信衛(wèi)星地面站、驥馳北斗智能拖拉機6個項目，謀劃招引一批衛(wèi)星技術應用創(chuàng)新平臺項目，探索建立衛(wèi)星數(shù)據(jù)備份基地，積極打造衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加速經(jīng)濟發(fā)展“換道超車”。大力發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快華潤風電、隆基光伏電站等項目建設，推動風機塔筒、光伏組件等新能源裝備搶占市場份額，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。重點發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、現(xiàn)代物流、電子商務、“呼叫產(chǎn)業(yè)”、包裝及創(chuàng)意設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展高端文化娛樂、旅游康養(yǎng)、商業(yè)綜合體等生活性服務業(yè)。
培植壯大創(chuàng)新載體。大力實施科技創(chuàng)新引領攻堅行動，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。合力推進國家農(nóng)高區(qū)建設，加快科創(chuàng)中心建設進度，推動各類科研平臺及時入駐，打造國家級智能農(nóng)機裝備實驗室、黑土地保護實驗室等一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高端平臺。積極建設環(huán)佳大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目18項以上，生態(tài)圈內(nèi)高新技術企業(yè)達到13戶以上。加快創(chuàng)新主體培育，新增“專精特新”企業(yè)10戶，國家級高新技術企業(yè)達到165戶，科技型中小企業(yè)達到280戶，科技型企業(yè)產(chǎn)值突破110億元。加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動特種環(huán)境復合材料、電致變色玻璃、口腔材料等科研成果轉(zhuǎn)化落地，全年轉(zhuǎn)化100項以上。積極推進與哈工大、哈工程、七〇三所、江南大學等高校院所的實質(zhì)性合作，產(chǎn)學研聯(lián)合體達到18個，推動驥馳電驅(qū)動拖拉機、海瑞特工程合成樹脂等新產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品科技化水平。
�。ㄋ模┲せ顑�(nèi)外貿(mào)易，擴大開放實現(xiàn)更高水平。鞏固區(qū)域中心城市地位，在消費提振、文旅繁榮、外貿(mào)增長上聚焦發(fā)力，提升城市發(fā)展活躍度，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同融合發(fā)展。
推動消費加快恢復。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，持續(xù)開展“愛尚三江”消費季促銷活動，發(fā)放政府消費券和汽車補貼3000萬元，穩(wěn)定提升新能源汽車、商品房、家電、電子產(chǎn)品等大宗消費。積極引進中高端知名品牌設立首店、旗艦店，支持本土商貿(mào)企業(yè)發(fā)展自主品牌，創(chuàng)新提升烏蘇里江餐飲、王家康生物科技等“老字號”品牌。推進新瑪特商圈、萬達商圈提檔升級，打造具有區(qū)域影響力的標志性商圈。推動油坊胡同、東興城商業(yè)步行街等特色街區(qū)升級，打造“十五分鐘便民服務圈”，做旺“夜經(jīng)濟”，聚攏煙火氣。豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”消費業(yè)態(tài)，培育“云逛街”、“宅經(jīng)濟”等電商新業(yè)態(tài)，拓展美容健身、室內(nèi)冰雪、網(wǎng)紅經(jīng)濟、遠程教育等新興消費業(yè)態(tài)。
推動文旅加快發(fā)展。大力實施特色旅游發(fā)展攻堅行動，以承辦省第七屆旅發(fā)大會為契機，編制全域旅游規(guī)劃，積極發(fā)展“冬季冰雪”全域游、“三江兩國”邊境游、“世界黑土”鄉(xiāng)村游、“抗聯(lián)史詩”紅色游，打響“華夏東極、美麗三江、赫哲故里、祖國糧倉”旅游品牌。支持黑瞎子島、大亮子河國家森林公園創(chuàng)建5A級景區(qū)，啟動創(chuàng)建“世界黑土地公園”，加強A級旅游景區(qū)包裝，打造一批爆款、網(wǎng)紅產(chǎn)品。實施沿江景觀帶升級改造工程，建設“城市街路博物館”，打造中山街歷史文化展示精品路線。發(fā)展魚皮畫、烏日貢大會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，擴大赫哲族圖案等文化標識的影響力。爭取建設東北抗聯(lián)革命歷史紀念館等文化場館。舉辦100場“中俄文化季”系列活動、100場體育賽事活動。
推動開放加快升級。大力實施對俄合作深化攻堅行動，放大“一橋一島”優(yōu)勢，當好“外貿(mào)中間人”，打造全省向北開放的戰(zhàn)略支點。編制佳木斯全域口岸發(fā)展總體規(guī)劃，激發(fā)市域內(nèi)水運口岸、航空口岸活力。力爭黑瞎子島聯(lián)合保護開發(fā)規(guī)劃盡早獲批，推進黑瞎子島國際公路口岸建設。積極創(chuàng)建同江保稅物流中心（B型）、佳木斯跨境電商綜試區(qū)、第二批互市貿(mào)易進口商品落地加工試點，完成同江跨境電商綜試區(qū)建設，推動俄煤、俄礦、俄糧等引俄資源落地加工。實施同江鐵路口岸擴能增效，推進佳同鐵路擴能改造、哈魚島油氣碼頭、�；穬\園區(qū)等項目建設，增加進境食用水生動物、肉類等指定監(jiān)管場地，擴建撫遠莽吉塔江海港，拓展進出口貨物品類和通貨能力。大力培育外貿(mào)主體，全年新增50戶以上，鼓勵發(fā)展農(nóng)機、果蔬、新型建材、電子產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，擴大對俄出口份額。積極推動對俄邊（跨）境經(jīng)濟合作，探索“互市貿(mào)易+電商”新模式，促進經(jīng)貿(mào)合作向俄羅斯腹地延伸。充分發(fā)揮國有貿(mào)易投資集團作用，引導企業(yè)“走出去”，拓展合作渠道、開拓國際市場。深化國際友好城市往來，加強與日韓、東南亞國家合作，積極拓展中東、拉美、非洲等新興貿(mào)易市場。
�。ㄎ澹┲ν七M城市更新，推動城市功能更具品質(zhì)。大力實施城市品質(zhì)提升攻堅行動，以超前視野規(guī)劃、工匠精神建設、繡花功夫治理，不斷彰顯現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的獨特魅力。
優(yōu)化城市空間布局。推動“三區(qū)三線”劃定成果運用和管控，加快佳木斯市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等13項專項規(guī)劃編制實施，科學合理劃分城市功能組團，加快構(gòu)建“東西產(chǎn)業(yè)、南北生態(tài)、組團聯(lián)動、擁江發(fā)展”的城市格局。開展城市實景三維建設，提高智能化管控水平，為精準規(guī)劃提供重要數(shù)據(jù)支撐。精準研究重點片區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化整合英格吐河以東、音達木河以西區(qū)域，推進中心城區(qū)的教育、醫(yī)療、商貿(mào)等功能向城市西部、南部疏解延伸，激發(fā)城市總體活力，形成職住平衡、山水融合的新型帶狀組團結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化城市承載功能。圍繞打造宜居韌性智慧城市，有序推進、分步實施城市建設，持續(xù)提升功能品位。打通城市路網(wǎng)，新建望江路、聯(lián)盟路、萬象街、五一路等道路，維修光復路等30條主次干路，改造紅躍巷等25條區(qū)街巷道，修建7公里濱江路綠道，建設一批智能交通科技設施，讓群眾便捷出行。推進主城區(qū)城市更新，改造老舊小區(qū)13個、續(xù)建棚改項目8個，改善群眾居住條件。完善城區(qū)排水功能，建設智慧排水平臺，新建改造排水管網(wǎng)10公里，清掏排水管線240公里，加快城市燃氣管道等老化更新改造，讓群眾生活更加便利安全。實施分散燃煤鍋爐并網(wǎng)，集中改善供熱管網(wǎng)，提高供熱保障能力，讓群眾住上暖屋子！
優(yōu)化城市品質(zhì)形象。樹立經(jīng)營城市理念，讓城市資源發(fā)揮應有價值，實現(xiàn)保值增值。實施城市精細化管理，開展戶外廣告牌匾設置、重點場所周邊占道經(jīng)營、“空中飛線”治理等專項整治，打造一批最干凈示范街區(qū)。加強城市細部整理，實施一批綠化、彩化、硬化、美化項目，升級和平街、中山街等7條主次道路綠化，新建“口袋公園”10處，抓好公園“補綠”、道路“增色”。圍繞“三江文化名城”建設，申創(chuàng)歷史文化街區(qū)，把抗聯(lián)精神、赫哲族文化、東北小延安文化，植入城市建筑、融入街道家具、嵌入公園綠地，彰顯城市歷史風貌。加強城市設計，打造一批精品生態(tài)空間，建成一批城市會客廳，努力實現(xiàn)城市精彩蝶變，讓百姓享受精致生活！
（六）著力抓改革優(yōu)環(huán)境，激發(fā)市場主體更足活力。堅持向改革要動力要質(zhì)量要效率，推動有效市場與有為政府相結(jié)合，全力打造投資洼地效應，讓營商環(huán)境“優(yōu)”起來，讓市場主體“活”起來。
持續(xù)深化重點改革。大力推進國企改革，完善董事會制度，設立外部董事，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，支持城投、交投、農(nóng)投、英才、文旅投等集團公司提升核心競爭力，加快效益不佳市屬出資企業(yè)的整合和退出，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。推進市對區(qū)財政體制改革，建立區(qū)級財力長效保障機制，提升區(qū)級財政“造血”功能。大力推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富金融業(yè)態(tài)，引入投行業(yè)務，強化金企對接，推進企業(yè)上市融資。做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革，持續(xù)推進用水權(quán)交易改革，推動各項重點改革任務落到實處。按照省統(tǒng)一部署，如期完成黨政機構(gòu)改革任務。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境三年專項行動，推進審批服務便利化，全力推動數(shù)字政府建設提速增效，深度拓展“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“免證辦”、“就近辦”等應用場景，在更多領域“高效辦成一件事”。持續(xù)探索“一枚印章管審批”改革，提升審管聯(lián)動整體效能。推動數(shù)據(jù)信息歸集與共享，探索數(shù)據(jù)商品化、市場化，促進數(shù)據(jù)價值釋放。充分發(fā)揮“12345”熱線穩(wěn)定器、安撫器作用，打造全省領先、全國一流的“即呼即辦”服務品牌。新官必須理舊賬，承諾事項必須兌現(xiàn)，不斷完善社會信用體系，堅決整治破壞營商環(huán)境行為。讓一切投資創(chuàng)業(yè)者在佳木斯，干事創(chuàng)業(yè)“如魚得水”，享受紅利“如沐春風”，政策兌現(xiàn)“如約而至”！
持續(xù)強化民營經(jīng)濟。鼓勵支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，突出工業(yè)支撐發(fā)展的關鍵作用，加大力度落實市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面的舉措，推動工業(yè)存量優(yōu)化、增量擴張、新量躍升。統(tǒng)籌做好“抓大、扶小、育新”，實施“千企技改”、“數(shù)智賦能”、科技增效、市場拓展四項行動，推進“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)做精”，全年新增規(guī)上企業(yè)35戶以上。深入落實惠企利企一攬子政策，推動減稅降費、援企穩(wěn)崗、金融支持等政策“直達快享”、“免申即享”。支持民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術改造，鼓勵企業(yè)參與政府基礎設施項目建設。嚴格落實領導包聯(lián)企業(yè)制度，全力以赴精準紓困、助企解難。視企業(yè)家為“衣食父母”、“座上貴賓”、“掌上明珠”，敢于同企業(yè)家打交道、善于同企業(yè)家交朋友，構(gòu)建親清新型政商關系。依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，大力弘揚企業(yè)家精神，努力營造尊重、關心、服務企業(yè)家的濃厚氛圍。
�。ㄆ撸┲訌娚鷳B(tài)建設，厚植綠色發(fā)展更強優(yōu)勢。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)屏障。
高標準防治環(huán)境污染。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進秸稈禁燒和綜合利用，PM2.5平均濃度和空氣優(yōu)良天數(shù)“雙達標”。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)開展“治污清河”專項行動，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，優(yōu)良水體比例達到80%，縣級以上水源地水質(zhì)達標率100%，農(nóng)村生活污水治理率達到40%。強化土壤污染防治，全市重點建設用地安全利用率達到100%。加快固廢源頭減量、資源化利用和集中處置，全面推進生活垃圾分類，從源頭上防治污染。
高水平守護綠水青山。堅持山水林田湖草沙一體化保護與治理，加快推進城市水系連通、生態(tài)EOD項目，加強天然林保護與修復，守護好森林、江河、湖泊、濕地、冰雪等原生態(tài)風貌。積極推進英格吐河三岔口生態(tài)濕地建設，加強生物多樣性保護，持續(xù)推進歷史遺留礦山修復治理，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理水平。深化河湖長制、林長制，建設一批幸福河湖，新增植樹造林1萬畝以上。
高起點推進低碳發(fā)展。建立健全碳達峰碳中和政策體系，完善能源消耗總量和強度調(diào)控。加強能源清潔低碳高效利用，前瞻布局氫能、儲能產(chǎn)業(yè)。積極擴大天然氣等清潔能源供給，加快北方地區(qū)冬季清潔取暖項目建設進度。實施交通智慧綠色提質(zhì)工程，推廣應用新能源交通工具。探索發(fā)展裝配式建筑，不斷擴大綠色建筑面積。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術，與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。支持重點工業(yè)企業(yè)建設綠色工廠、打造綠色供應鏈，創(chuàng)建綠色設計示范企業(yè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展碳匯經(jīng)濟，加快林業(yè)碳匯試點建設。
�。ò耍┲υ鲞M民生福祉，保障群眾過上更好生活。始終把人民放在心中最高位置，順應民心期盼、辦好民生實事、增進民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的向往。
切實突出就業(yè)優(yōu)先。全面落實就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。實施“政校企”聯(lián)盟發(fā)展計劃，完成職業(yè)技能培訓1.5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人。積極創(chuàng)建全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市，打造“佳木斯技工”特色勞務品牌，做大做強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)拓展各類群體的就業(yè)渠道。
切實強化社會保障。完善“三層五類”社會救助體系，落實低保、特困、優(yōu)撫等群體救助政策，不斷提高兜底保障水平。創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)，加快市級托育綜合服務中心建設，為全市困境和留守兒童免費提供“龍江惠民�！保掷m(xù)優(yōu)化“一老一小”服務供給。健全社會救助體系，發(fā)展公益慈善事業(yè)，保障婦女、兒童、殘疾人、退役軍人合法權(quán)益。
切實發(fā)展社會事業(yè)。統(tǒng)籌推進學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育，加快提升區(qū)域教育中心服務能力。持續(xù)優(yōu)化教育基礎設施布局，加快推進知行中學、新豐九年一貫制學校等項目建設，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施現(xiàn)代化疾控體系能力提升改造、佳大一附院省級區(qū)域醫(yī)療中心等項目，打造省東部地區(qū)創(chuàng)傷醫(yī)學中心，爭創(chuàng)4個國家和省級臨床重點�？疲陆�10個市級臨床重點�？�，不斷提升醫(yī)療服務水平。夯實全民健身服務基礎，推進雙擁全民健身中心建設，謀劃建設速滑館、大靖體育公園，打造“30分鐘冰雪健身圈”。全力支持群團組織、社會組織開展工作，推動各項事業(yè)全面發(fā)展。
切實辦好民生實事。堅持盡力而為、量力而行，民生支出占一般公共預算支出85%以上。大力實施民生實事“三實行動”，扎扎實實推進城市建設、踏踏實實提升城市功能、求真務實增進民生福祉，高質(zhì)量辦好三大類36項66件民生實事，真正解決一批發(fā)展所需、基層所急、群眾所盼的問題，讓惠民的溫度可知可感、讓利民的實事可觸可及。我們就是要真心實意為人民群眾解難事、辦實事，把黨和政府更多的溫暖關懷送到群眾心坎上，讓人民群眾過上更加幸福如意的生活！
（九）著力提升治理效能，保持社會大局更加穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，增強憂患意識，堅決捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧，為振興發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
強化風險防范化解。加強政府債務監(jiān)管，統(tǒng)籌盤活各類資金、資產(chǎn)、資源，加快化解債務存量，遏制隱性債務增量。加大對大型企業(yè)債務、非法集資等領域風險的排查化解力度，全力防范金融風險。堅持把社會風險評估作為政府重大決策必經(jīng)程序，做到“管決策”必須“管風險”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。
強化基層社會治理。扎實推進網(wǎng)格化管理提檔升級，優(yōu)化社區(qū)和網(wǎng)格設置，強化“全科網(wǎng)格”建設，創(chuàng)新“網(wǎng)格+矛調(diào)”、“網(wǎng)格+巡護”等基層社會治理載體，健全完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”制度，推動社會治理重心下移、資源下沉。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，集中精力化解一批信訪積案，始終保持社會大局安定。
強化公共安全管理。提升防災減災救災能力，強化應急處置保障能力，加強�；贰⒔ㄖ┕�、非煤礦山、道路交通、城市燃氣、食品藥品等重點行業(yè)領域安全管理，真正把壓力傳導到市場主體，壓實在社會單位，堅決防范遏制重特大安全事故。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊刑事犯罪活動，加大對網(wǎng)絡新型違法犯罪的打防力度，全面加強公安派出所工作，建設更高水平的平安佳木斯。
�。ㄊ┲訌娬ㄔO，推動施政能力更大提升。始終把加強黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，不斷推進政府治理能力現(xiàn)代化，全面打造人民滿意政府。
堅持從嚴治政。全面學習貫徹習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，作為戰(zhàn)勝一切艱難險阻的最大底氣和最大保證。堅定不移推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，鞏固提升主題教育成果，堅決扛起意識形態(tài)工作責任，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署不折不扣落實到位。
堅持依法行政。加強法治政府建設，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，堅決做到行政權(quán)力規(guī)范透明運行。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，落實“八五”普法規(guī)劃，高質(zhì)量開展“五經(jīng)普”，以更高標準推動政務公開，全面提升政府治理效能。落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
堅持高效理政。強化協(xié)同作戰(zhàn)，抓實抓細閉環(huán)管理。以放不下、等不及、坐不住的狀態(tài)，只爭朝夕、奮力拼搏，確保工作干一件、成一件。大力踐行“一線工作法”，讓“四不兩直”成為常態(tài)。深入基層、深入群眾，察實情、定實策，調(diào)動各方積極性，營造干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造的良好環(huán)境。
堅持廉潔從政。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風”。樹牢“過緊日子”思想，嚴控非急需非剛性支出。強化審計監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律，加強重點領域廉政風險防控，整治群眾身邊微腐敗和不正之風，永葆為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表！矢志不渝、篤行不怠，方能不負時代、不負人民。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、開拓奮進，勇毅前行、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)佳木斯高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的嶄新局面！
