點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月6日在湘潭市第十五屆人民代表大會第五次會議上
湘潭市人民政府市長 張迎春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在省委、省政府和市委的堅強領導下，砥礪奮進，攻堅克難，扎實開展“五大行動”，全市經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。全年地區(qū)生產總值增長7.6%，固定資產投資增長11.2%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長10.4%，引進內資增長19.2%，利用外資增長13.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%、8.8%。
（一）聚焦防范風險，打好三大攻堅堡壘戰(zhàn)
打好了化解政府性債務風險主動仗。始終把化債作為重中之重，守住了不發(fā)生區(qū)域性風險的底線。嚴控總體規(guī)模。全年化解到期債務476.91億元，兌付利息73.4億元，韶山市、岳塘區(qū)退出風險預警防控地區(qū)。推進模式創(chuàng)新。按照“五個精準、五個一批”的思路，實施全省唯一的市級債務平滑方案，爭取37家金融機構通過自接自盤、替接他盤、延期回售、發(fā)新還舊等方式化解到期債務。力保資金鏈條。市本級爭取地方政府債券額度58.59億元，新發(fā)行平臺公司債券64.8億元，爭取多家銀行債務置換貸款，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市獲國家建制縣隱性債務風險化解試點專項置換債券87億元。精準排雷化險。面對空前的到期剛兌風險，調動一切可以調動的資源，想盡一切可以想盡的辦法，爭取一切可以爭取的支持，保障了及時兌付，修復了湘潭信用，提振了市場信心，以百倍的努力維護了毛主席家鄉(xiāng)的形象！
打好了污染防治持久戰(zhàn)。完成“三線一單”環(huán)境管控體系編制和生態(tài)環(huán)境垂直管理體制改革，中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和省級環(huán)保督察反饋問題整改全部達標，“綠心”整治獲通報表揚。大氣污染防治取得突破。完成湘鋼5、6號焦爐提質改造等41個大氣污染治理項目，淘汰老舊車輛3483臺，整治裸露黃土568塊，空氣優(yōu)良天數(shù)達到271天，空氣質量改善率位居全省第五。水污染防治成效明顯。壓實“河長制”責任，完成256個河湖“四亂”問題整治，湘鄉(xiāng)水府廟庫區(qū)清“四亂”經驗在全國推介�？h級及以上集中式飲用水水源地水質達標率100%，地表水10個考核斷面全部達到Ⅱ類水質，漣水水質首次實現(xiàn)全年保持Ⅱ類以上，湘潭市獲評全國黑臭水體治理示范城市。土壤污染防治深入推進。加快省級土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設，竹埠港風控項目等9個重點治理項目扎實推進，譚家山煤礦區(qū)生態(tài)修復項目順利實施，完成農村土地綜合治理11.5萬畝。
打好了脫貧攻堅翻身仗。創(chuàng)新“三帶三幫”工作機制，實施產業(yè)扶貧項目496個，發(fā)放小額扶貧貸款8043萬元，2.9萬余戶貧困戶納入產業(yè)扶貧長效機制。聚焦“兩不愁三保障”，建檔立卡貧困戶家庭義務教育階段學生入學率、醫(yī)保參保率、慢性病患者簽約服務率均達到100%，完成農村危房改造4165戶，2897戶新增“四類重點對象”危房改造全部竣工，341戶易地扶貧搬遷戶全部住進新居，建檔立卡貧困人口飲水安全問題全面解決。全年脫貧4609人，實現(xiàn)除兜底保障外的貧困人口全部脫貧。援助吐魯番市高昌區(qū)、湘西州永順縣成效顯著。
�。ǘ┲铝Ξa業(yè)建設，取得轉型升級新成效
工業(yè)基礎進一步夯實。圍繞“一谷三城”，大力實施“千百扶培”行動，“1+4”特色產業(yè)增加值增長9.2%，汽車及零部件、新一代信息技術產業(yè)增加值分別增長22.6%、14.5%。抓實產業(yè)項目。吉利SUV新能源技術改造、桑頓2.5期等項目投產見效，舍弗勒、新松機器人、藍思科技等項目順利推進，湘鋼寬厚板5G智能工廠、高端汽車零部件產業(yè)園二期、湘潭西500千伏輸變電等重點項目開工建設。全年產業(yè)投資、技改投資、高新技術產業(yè)投資分別增長24.6%、36.6%、52.2%。扶培中小企業(yè)。17條重點產業(yè)鏈均成立了產業(yè)鏈辦公室，編制了“兩圖兩庫兩池”。軍工城建設納入國家軍民融合創(chuàng)新示范建設計劃，智能裝備制造產業(yè)集群入選首批國家戰(zhàn)略新興產業(yè)集群。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)173家，入選省小巨人企業(yè)19家，新增高新技術企業(yè)128家，地通控股、華菱線纜完成上市輔導報備，新增6500家中小企業(yè)“上云”，打造省級智能制造示范企業(yè)（車間）5個，吉利4.0柔性工廠投產。做強產業(yè)園區(qū)。出臺園區(qū)高質量發(fā)展十條措施，全市園區(qū)累計實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值810億元，增長9%；在全省園區(qū)綜合排名中，湘潭高新區(qū)前進43位，天易經開區(qū)前進10位，韶山高新區(qū)前進35位，岳塘經開區(qū)前進17位，雨湖工業(yè)集中區(qū)前進70位。
經濟活力進一步增強。擴大對外開放。積極參與“進博會”“中非經貿博覽會”“粵港澳洽談周”等重點商貿活動，舉辦“2019小鎮(zhèn)中國（湘潭）發(fā)展大會”“軍工城建設暨產業(yè)招商合作會”“央企走進韶山”等主場招商活動。全年簽約億元以上重大項目90個，新引進保利、綠地、山東威高等“三類500強”企業(yè)16家。爭資爭項到位資金234億元。與老撾凱山豐威漢市簽署友好城市協(xié)議。提質商貿流通。成功創(chuàng)建全國綜合交通服務示范城市，荷塘物流園獲評“全國優(yōu)秀物流園區(qū)”，京東湘潭電商產業(yè)園成為省重點電商項目，新增2家國家5A物流企業(yè)，湘潭綜保區(qū)實現(xiàn)中歐班列等多式聯(lián)運通關便利。新增外貿“破零倍增”企業(yè)154家，完成進出口總額232.8億元。神州龍實業(yè)、東信棉業(yè)等潭企出海設廠。激活微觀主體。新登記市場主體2.52萬戶、增長8.75%，新增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)56家。民營企業(yè)貸款余額和實體小微企業(yè)貸款余額分別達418億元、290億元，增長15.7%、14.9%。湘潭金融商務區(qū)獲評全省服務業(yè)聚集示范區(qū)。
創(chuàng)新動力進一步激發(fā)。推進科技創(chuàng)新。深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，獲批國省科技計劃項目330項，萬人發(fā)明專利擁有量達到10.98件，全社會研發(fā)投入強度達到2.5%，技術合同交易額達60億元�！爸窃焐彸恰毕盗新费菸顿Y機構300余家次。盈峰機器人產業(yè)基金落戶湘潭，新松機器人創(chuàng)新孵化基地、西交增材制造等成為長株潭自創(chuàng)區(qū)標志性重大項目。集聚人才資源。新組建1家省級院士工作站，獲批國省級引智項目17個，新增湖湘高層次創(chuàng)新人才、產業(yè)科技領軍人才13人，湘潭高新區(qū)雙創(chuàng)示范工作獲國務院督查激勵。培育新興產業(yè)。昭山恒大養(yǎng)生谷四大園投入運營，湖南醫(yī)療器械產業(yè)園落戶湘潭經開區(qū)，湖南省大數(shù)據(jù)產業(yè)園掛牌成立，市大數(shù)據(jù)中心及運營中心開工建設，阿里云、華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、58新經濟產業(yè)園等項目成功落戶，京東云湘潭直播基地、豬八戒網(wǎng)湘潭工廠正式運營。
�。ㄈ┩七M融城發(fā)展，下好區(qū)域協(xié)同先手棋
長株潭一體化全面提速。芙蓉大道、潭州大道快速化改造開工，超額完成年度投資任務。長株潭軌道交通西環(huán)線開工建設。長株潭社�！耙豢ㄍā睂崿F(xiàn)社保關系即時轉移和異地就醫(yī)即時結算，信用激勵和懲戒聯(lián)動實現(xiàn)互認，大氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治機制全面建立。由湘潭牽頭的長株潭采供血平臺建成。引進中鐵五局、中國鐵建、國壽集團、中國通用、天津友聯(lián)盛業(yè)等投資者，實施湘大附屬學校片區(qū)、湘潭經開區(qū)產業(yè)社區(qū)、竹埠港新區(qū)等融城片區(qū)開發(fā)項目。隨著長株潭一體化按下快進鍵，更多的企業(yè)家和投資者把目光投向了這片紅色熱土，湘潭的發(fā)展熱度、市場熱度正在持續(xù)升溫。
城市內涵有效提升。啟動國土空間總體規(guī)劃編制，完成“一江兩岸”城市設計。昭華大橋主體建成，西二環(huán)、湘江河東防洪帶、河東污水處理廠擴建等項目穩(wěn)步推進。實施雨污管網(wǎng)改造等“雙修”項目175個，完成堤防建設37公里。推動房地產健康發(fā)展，舉辦湘潭房地產交易博覽會，支持房產企業(yè)積極“走出去”開展推介。試行居民垃圾“積分制”管理。湘鄉(xiāng)垃圾焚燒發(fā)電廠點火發(fā)電。湘潭生活垃圾焚燒發(fā)電項目動工建設，實現(xiàn)全省同類項目的率先突破。實施電力“三型兩網(wǎng)”建設三年行動計劃。啟動生態(tài)綠心森林步道建設，獲批全國綠化模范城市�！叭珖拿鞒鞘小蹦甓葴y評連續(xù)兩年蟬聯(lián)全省第一。
鄉(xiāng)村振興亮點凸顯。優(yōu)化人居環(huán)境。新開工姜畬等8座污水處理設施，建設石潭等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉設施。深化“十百千萬”創(chuàng)建，完成150個行政村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建村級美麗庭院示范戶1萬戶，美麗屋場400個，省級美麗鄉(xiāng)村示范村7個；農村人居環(huán)境整治“三項創(chuàng)新”等經驗獲國省推介。違建別墅清查整治、“大棚房”整治成效明顯。夯實農業(yè)基礎。新增耕地8959畝，建設高標準農田10.1萬畝，完成種植結構調整8.67萬畝。加快水毀災損工程修復、高效節(jié)水灌溉等重點水利項目建設。超額完成農村電網(wǎng)升級改造任務。防控非洲豬瘟疫情，推進生豬穩(wěn)產保供。農村土地承包仲裁考核全省第一。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。引進廣州酒家集團等龍頭企業(yè)，雁湖農牧等21家涉農企業(yè)完成股改掛牌，湘鄉(xiāng)水府茶成為國家地理標志商標。“3+3”現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈產值達900億元，國省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達34家。成功舉辦中南農機機電產品展示交易會和鄉(xiāng)村振興“雙創(chuàng)”大賽。螞蟻金服縣域普惠金融工程上線運行�；钴S縣域經濟。東郊鄉(xiāng)獲批國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，韶山村被認定為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，花石鎮(zhèn)入選首批十個省級農業(yè)特色小鎮(zhèn)。湘潭縣挺進全國縣域經濟百強，實現(xiàn)了全市百強縣零的突破，翻開了縣域經濟發(fā)展的新篇章。
�。ㄋ模┤嫔罨母�，激發(fā)高質量發(fā)展內生力
供給側結構性改革不斷深化。落實減稅降費政策，為企業(yè)新增減稅24億元，降低社保費負擔8.68億元，減少涉企收費2000萬元，減輕用電負擔1.33億元，實行工業(yè)用地彈性出讓，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營收入成本下降0.3元。完成用地報批1萬余畝，全市各類土地出讓成交金額達到137億元。土地確權頒證基本完成，819個村（居）集體產權清產核資到位。韶灌獲批全國“水效領跑者”。湘鄉(xiāng)市獲評全國工業(yè)資源綜合利用基地。岳塘區(qū)躍居全國綠色發(fā)展百強區(qū)第69位。
“放管服”改革成效顯著。出臺優(yōu)化營商環(huán)境28條措施，制定促進民營經濟高質量發(fā)展的實施意見，全面實施招商引資重大產業(yè)項目投資企業(yè)承諾制。推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)規(guī)劃和土地“多證合一”“多測合一”“多審合一”，創(chuàng)新推行“四長”聯(lián)動工作機制，營商環(huán)境綜合評價居全省前列。共向市級園區(qū)、城市兩區(qū)、各縣市下放經濟社會管理權限157項、129項和33項，工業(yè)項目在園區(qū)審批形成“閉環(huán)”。完成1500個政務服務事項標準化建設，在全省率先實施部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督。深化商事制度改革，梳理“一件事一次辦”事項清單111項，申請材料再精簡42%，辦事環(huán)節(jié)再壓減16%，審批時限再壓縮48%，企業(yè)開辦時間壓縮至2.5天。“最多跑一次”標準化體系建設項目成為國家級試點。
綜合改革統(tǒng)籌推進。完成市本級平臺公司“四清”審計，全面剝離平臺公司政府融資職能，依法注入各類資產總計212億元，重組新的城發(fā)集團、產業(yè)集團、交發(fā)集團。市政工程公司、市規(guī)劃建筑設計院成功轉型為國有企業(yè)。完成全市平臺公司清理整合17家，韶山旅發(fā)集團引進湘投控股戰(zhàn)略重組。供銷社綜合改革有序推進，湘鄉(xiāng)市供銷社獲評全國百強縣級社。黨政機構改革進展順利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革全面完成。
�。ㄎ澹┌l(fā)展民生事業(yè)，提升人民群眾獲得感
民生實事全部辦結。城區(qū)整改新建公廁264座，改造開放式垃圾池1584個，新增停車位1000余個，新建和提質改造農貿市場8處。完成老舊小區(qū)改造10個，完成棚戶區(qū)改造4182戶，分配公租房490套，啟動老舊小區(qū)加裝電梯。自然村通水泥（瀝青）路1197公里，新增農村通自來水人口7.29萬人，實施農村“廁所革命”4萬戶。新生兒免費遺傳代謝病篩查1.68萬例，低保適齡婦女“兩癌”免費檢查3.18萬人。幫助1107戶城市困難職工解困脫貧。城鄉(xiāng)低保、殘疾“兩補”等保障水平穩(wěn)居全省前列。面對巨大的收支壓力，市人民政府始終把民生放在最高位置，重點保障民生，優(yōu)先辦理實事，努力實現(xiàn)了政策不走樣、投入不縮水、民生不打折。
社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.4萬人、農村勞動力轉移就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.28%以內。高校畢業(yè)生留潭人數(shù)達7650人，創(chuàng)歷史新高。消除義務教育大班額330個，新增公辦幼兒園52所，新增中小學學位8481個。九華和平科大小學、湘鋼一中十二中校區(qū)等學校建成開學，湖湘學校、昭山華鑫中學等學校開工建設，北津學院轉設和湖南軟件職業(yè)學院“專升本”通過初評。國家現(xiàn)代學徒制試點城市通過驗收。推進106個單病種收付費改革，全面實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結算，完成28個“空白村”衛(wèi)生室建設，入選國家城市醫(yī)療聯(lián)合體建設試點城市�！断嫣妒袗蹏l(wèi)生條例》正式實施。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，湘潭縣城和烏石鎮(zhèn)分別獲批國家衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。成功舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年“歡樂瀟湘·大美湘潭”大型群眾文化匯演等系列活動。全年接待國內外游客6443萬人次，韶山市獲批全國全域旅游示范區(qū)，銀田村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。新增省級文物保護單位11處。縣級融媒體中心實現(xiàn)全覆蓋。榮獲中國楹聯(lián)文化城市稱號。
社會大局和諧穩(wěn)定。實行最嚴格的食品藥品監(jiān)管，查獲假冒偽劣食品52噸，學校、幼兒園食堂“明廚亮灶”達86%以上。行政村全面配齊駐村輔警，建成蓮城快警站14個。辦理法律援助案件1809起，調解糾紛1.06萬件。開展掃黑除惡專項斗爭，集中打擊整治“三貸三霸”，在潭P2P網(wǎng)貸平臺整治清零，打擊非法集資、打擊傳銷獲全省第一�；鶎又卫砘A不斷夯實，公共安全感民意調查整體評價全省第二。做好了國慶70周年安保信訪維穩(wěn)工作。國防動員和后備力量建設提質增效。應急管理體制基本成型，戰(zhàn)勝特大洪水災害，有序處置“9·22”重大交通事故，大力整治道路交通安全頑瘴痼疾，完成50個馬路市場搬遷任務，全市安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降24.7%、8.7%。
�。┘訌娮陨斫ㄔO，錘煉真抓實干硬作風
堅持規(guī)矩干事。始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，認真落實市委決策部署，堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團體意見。堅定履行全面從嚴治黨主體責任，全力支持紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀。推動審計監(jiān)督全覆蓋，完成審計項目和調查事項116項，挽回及避免損失2.29億元。
堅持依法干事。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格落實重大行政決策合法性審查，共審查各類政府文件465件。推動重點領域政府信息公開，主動公開政府信息90余萬條。辦理人大代表建議502件、政協(xié)委員提案289件，辦理滿意率99.4%。辦理群眾信訪事項1.2萬余件次，信訪矛盾攻堅取得顯著成效。
堅持擔當干事。依法處置招商引資領域合同遺留問題7個，完成建設領域歷史遺留問題23個項目9524戶不動產權證辦理。清償民營企業(yè)和中小企業(yè)欠款近6億元，清償進度超85%。清理拖欠農民工工資1.97億元。市直單位一般性支出壓縮15%、“三公”經費支出下降28%。12345市長熱線、市長信箱接收群眾來電來信10萬余件，辦結率98.9%。
與此同時，工會、青少年、婦女兒童、社會福利、老齡、慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)、民族宗教、外事、僑務、退役軍人事務、統(tǒng)計調查、住房公積金、公共資源交易、人防、氣象、金融、通訊、煙草、電力、海關等工作卓有成效。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新的社會階層人士和各人民團體，向離退休老同志，向駐潭部隊、武警官兵、政法干警和消防指戰(zhàn)員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的全體公職人員，向關心支持湘潭改革發(fā)展的各級領導、各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！2019年是極不平凡的一年，宏觀環(huán)境嚴峻復雜，化債和發(fā)展壓力巨大，各類矛盾風險相互交織。一年來，我們對“事非經過不知難”有了更深刻的理解，對“眾人拾柴火焰高”有了更切身的體會，對“踏平坎坷成大道”有了更堅定的信心。一年來的奮斗歷程告訴我們：越是面對經濟下行的矛盾挑戰(zhàn)，越要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在中央、省委省政府和市委的堅強領導下，確保各項工作沿著正確道路前進；越是面對改革發(fā)展穩(wěn)定多重任務壓頭的復雜形勢，越要把發(fā)展作為防范風險、化解矛盾的根本出路，堅持“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”，在多重目標中尋求動態(tài)平衡；越是面對化解政府性債務的艱難局面，越要像愛護眼睛一樣愛護湘潭信用，像珍惜生命一樣珍惜毛主席家鄉(xiāng)形象，善于調動和挖掘各種資源，真正把自豪感轉化為責任感，把影響力轉化為生產力，把知名度轉化為開放度；越是面對大事要事、急事難事，越要保持昂揚向上的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，緊緊團結和依靠廣大干部群眾，迎著困難上，奔著問題去，匯聚起戰(zhàn)無不勝的磅礴力量！
各位代表！2019年是極為不易的一年，我們要清醒認識到存在的問題和短板：一是財政收入出現(xiàn)下滑。受基數(shù)、政策、稅源、環(huán)境等因素影響，全市地方一般預算收入明顯下滑，沒有達到年初目標。二是高質量發(fā)展任重道遠。引進戰(zhàn)略性項目沒有取得重大突破，新興產業(yè)體量偏小，缺少在全省全國叫得響的優(yōu)勢產業(yè)鏈。三是政府性債務風險壓力巨大。償債來源還比較薄弱，一些重大風險點沒有從根本上化解，一定程度上擠占了對產業(yè)發(fā)展和項目建設的投入。四是營商環(huán)境尚需持續(xù)優(yōu)化。公共服務供給不足，產業(yè)園區(qū)配套水平有待提高，形式主義官僚主義仍然沒有得到根治。五是治理體系和治理能力還有待提升。社會治理、信訪維穩(wěn)、安全生產等方面還存在短板，特別是“9·22”事故的發(fā)生充分暴露出安全生產還存在著部門協(xié)同不強、責任落實“最后一公里”沒有打通、風險隱患整治不到位等問題。這些問題都需要我們在今后的工作中著力加以解決。
