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　　——2020年1月7日在四平市第八屆人民代表大會第五次會議上

　　四平市人民政府市長 郭靈計

　　一、過去一年工作回顧

　　2019年是四平振興發(fā)展進程中極具挑戰(zhàn)、極富成效的一年。面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、大事難事相互疊加、風(fēng)險矛盾交織并存的嚴峻形勢，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察東北重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，求實爭先、逆境奮起，較好完成了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等各項工作任務(wù)，向新中國70華誕交出了一份滿意答卷！預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%左右，工業(yè)總產(chǎn)值增長2%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長2.2%，市區(qū)地方級財政收入同口徑增長4.2%。

　　一年來，我們著力穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟態(tài)勢穩(wěn)中向好。主動承接“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，出臺《四平市產(chǎn)業(yè)布局行動綱要》。開展“項目建設(shè)年”攻堅行動，全市新建、續(xù)建5000萬元以上項目151個，其中億元以上項目106個，精細化工呋喃銨鹽搬遷改造、吉林師范大學(xué)“雙創(chuàng)”中心等項目開復(fù)工建設(shè)，金士百哈啤產(chǎn)能擴建、金鋼鋼鐵高爐技改等項目竣工投產(chǎn)。招商引資取得新成果，四平市發(fā)展大會和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)合作大會成功舉辦，“七比七賽”活動持續(xù)推進，共簽署合同引進項目76個，引資額304.1億元。四平面向浙江招商活動、浙商面向四平投資合作實現(xiàn)雙向全覆蓋，華統(tǒng)生豬、永康五金東北直銷中心等一批項目成功落地。對外貿(mào)易逐步擴大，出口總額預(yù)計增長28%。做好制造業(yè)“三篇文章”，協(xié)調(diào)湖南中煙、君樂寶、納愛斯等企業(yè)總部增加四平生產(chǎn)份額，四平卷煙廠二類煙產(chǎn)量同比增長25.8%。助力大清鹿苑、世寶方向機等企業(yè)開拓市場，推動吉邦農(nóng)機、生達玻璃等12戶停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。組織我市企業(yè)與吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等高校院所簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議20項，培育高新技術(shù)企業(yè)10戶，新增科技小巨人企業(yè)18戶、增幅全省第一。吉林省換熱系統(tǒng)中試中心建成使用，康達農(nóng)機成為全省保護性耕作農(nóng)機具制造核心企業(yè)。鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，新建高標準農(nóng)田34萬畝，糧食總產(chǎn)量預(yù)計達到95億斤，實現(xiàn)“十五連豐”。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，新增規(guī)模化棚室園區(qū)7個，棚膜生產(chǎn)面積達到5.3萬畝；新建標準化養(yǎng)殖場10個，畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖比重達到76%。堅持農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，適度規(guī)模經(jīng)營比重連續(xù)三年超過60%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到90%。黑土地保護扎實推進，第五屆梨樹黑土地論壇成功舉辦，胡春華副總理對保護性耕作給予充分肯定，“梨樹模式”走向全國。伊通縣被確定為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，吉林銀行等金融機構(gòu)即將入駐金融街，鐵東區(qū)與阿里巴巴等電商平臺合作邁出新步伐，“千企促銷”系列活動成功開展，萬嘉購物廣場即將投入運營，全市接待游客550萬人次，同比增長17%。奮進四平，步履鏗鏘。

　　一年來，我們著力抓改革優(yōu)環(huán)境，發(fā)展活力充分釋放。“最多跑一次”改革領(lǐng)跑全省，推進“多門變一門”和“三集中三到位”，64個部門780個事項進駐政務(wù)大廳。政務(wù)服務(wù)事項梳理、“綜窗”改革、工程項目審批制度改革等省試點任務(wù)圓滿完成，“無證明城市”改革在全省率先推行。市場監(jiān)管局行政審批辦被評為全國先進集體，梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型經(jīng)驗被民政部向全國推廣，伊通縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗在全省推廣。誠信政府建設(shè)成效顯著，我市信用監(jiān)測排名由上一年的252位升至目前的136位，晉位幅度全省第一，創(chuàng)歷史最好成績。深化開發(fā)區(qū)體制改革，各開發(fā)區(qū)省內(nèi)排名全面提升。落實中央減稅降費政策，全市新增減稅6.8億元。有效解決“過橋貸”問題，為企業(yè)節(jié)約過橋成本4328萬元。成功舉辦全省“金融助振興”四平專場活動，解決項目和企業(yè)融資需求90億元�；盍λ钠�，春潮涌動。

　　一年來，我們著力補短板強弱項，重大戰(zhàn)役成效顯著。瞄準靶心、精準發(fā)力，舉全市之力打贏防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”。加強金融行業(yè)監(jiān)管，集中開展非法集資、民間借貸、互聯(lián)網(wǎng)金融、不良貸款清收等專項整治，查處非法集資案件18起，涉案金額5.8億元；對不良貸款立案301件，涉案金額1.3億元，金融市場秩序日趨規(guī)范。有效化解政府性債務(wù)35.4億元，多措并舉償還拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款12億元，爭取中央和省專項資金支持23.1億元，債務(wù)風(fēng)險處于可控水平。開展脫貧攻堅“十大專項行動”，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目25個，改造危房204戶，解決9226人飲水安全問題。實現(xiàn)11976人脫貧、35個貧困村退出、省定貧困片區(qū)雙遼市摘帽目標，貧困發(fā)生率由2015年的5.1%降至目前的0.074%，我市在全省考評中保持在第一方陣。狠抓中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，辦結(jié)案件1303件，完成率97.3%。全力推進遼河流域治理，各級河長累計巡河13萬次，清理河道垃圾8萬噸，處理非法采砂案件43起，建成遼河流域治理項目59個。在全國地表水環(huán)境質(zhì)量改善排行榜中，我市連續(xù)三個季度蟬聯(lián)第一。持續(xù)推進大氣環(huán)境治理，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)13家，淘汰燃煤鍋爐59臺。全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到80.3%，PM2.5濃度均值為37微克/立方米，均達到上級考核標準。攻堅四平，全面發(fā)力。

　　一年來，我們著力抓整治除頑疾，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，東豐路立交橋、紫氣大路立交橋建成通車，新建改建市政道路12條、9公里，完成排水管網(wǎng)雨污分流改造66公里，南北河截污干管等5個黑臭水體整治工程全部完工，城市地下綜合管廊形成廊體38.5公里，完成率106.7%。開展“走遍四平”環(huán)境整治，嚴格落實“路長制”和小區(qū)包保責(zé)任制，整治各類“城市病”1.2萬個，集中清除“小廣告”35萬處，新建改建水沖廁所30座，修復(fù)破損路面和人行步道12萬平方米，新植樹木6.9萬株。整治小區(qū)物業(yè)，全面實行物業(yè)分級管理制度，清退亂收費1200余萬元，推廣華宇社區(qū)、喜慶社區(qū)模式，創(chuàng)建“幸福小區(qū)”50個，全省物業(yè)管理工作現(xiàn)場會在四平召開。整治房地產(chǎn)市場，處理問題73個，處罰案件19起。整治違章建筑，拆除城區(qū)各類違建3.8萬平方米，拆除違建別墅17棟。整治“假大棚”，累計拆除1.3萬棟、1400余萬平方米。整治農(nóng)村人居環(huán)境，新建農(nóng)村公路103.4公里，在全省率先完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站44個，改造農(nóng)村廁所1.3萬戶，全市畜禽糞污綜合利用率達到81%。全省農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處置現(xiàn)場會在雙遼市召開，伊通縣保南村被授予“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號。全年完成造林68.7萬畝，三年造林綠化攻堅任務(wù)提前完成。美麗四平，欣欣向榮。

　　一年來，我們著力辦實事惠民生，百姓福祉持續(xù)增強。年初確定的民生實事基本完成，改造自備水源小區(qū)21個，建設(shè)標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7個，完成失能老人家庭適老化改造200戶，新增供熱面積150萬平方米，4座過街天橋即將竣工。特別是市區(qū)“無籍房”問題得到基本解決，惠及群眾11萬戶。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效明顯，“三四三”模式受到人社部表彰，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.5億元，新增就業(yè)3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移37萬人。社會保障托底有力，發(fā)放養(yǎng)老金36.8億元，城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合并軌，城鄉(xiāng)低保標準進一步提高。公共事業(yè)健康發(fā)展，全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育營地建設(shè)成效顯著，中小學(xué)課后服務(wù)成果持續(xù)鞏固；醫(yī)療“五大中心”建設(shè)加快推進，“健康快車”為1221名貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)，我市順利通過“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”復(fù)審；文化“六館”全年接待群眾60萬人次，慶祝新中國成立70周年系列文化活動、首屆滿族文化旅游節(jié)成功舉辦，葉赫冰嬉節(jié)系列活動在央視播出。全國“雙擁模范城”復(fù)審工作順利通過，伊通縣獲全國民族團結(jié)進步模范集體。掃黑除惡專項斗爭扎實推進，打掉黑惡勢力團伙28個，刑事打處304人，查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)5.1億元。打掉特大“民族資產(chǎn)解凍”詐騙團伙，抓獲犯罪嫌疑人214人�！耙淮逡痪�”工程全面鋪開，鄉(xiāng)村治安基礎(chǔ)進一步夯實。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故起數(shù)與死亡人數(shù)同比下降52.8%、55.3%。加大食品藥品監(jiān)管力度，查處案件231起。信訪攻堅縱深推進，化解信訪案件447件，化解率96%。圓滿完成新中國成立70周年地方安保維穩(wěn)工作，在全省各市（州）中唯一實現(xiàn)北京零非訪、零清理的“雙零”目標。幸福四平，安居樂業(yè)。

　　一年來，我們著力轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象，政府建設(shè)不斷加強。貫徹落實全面從嚴治黨工作部署，“不忘初心、牢記使命”主題教育成效顯著，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。政府機構(gòu)改革順利完成，職責(zé)、機構(gòu)、人員全部到位，工作效率明顯提升。主動接受社會監(jiān)督，全年辦理人大代表建議97件、政協(xié)委員提案222件，滿意率和辦結(jié)率均達到100%。強化市資產(chǎn)中心、債務(wù)中心、財審中心作用，完善政府預(yù)算制度，加大審計監(jiān)督力度，政務(wù)公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開全面推進。健全應(yīng)急預(yù)案體系，有效應(yīng)對惡劣天氣、群體事件、火險和疫情，全市未發(fā)生較大以上突發(fā)事件。建立民意督查、辦結(jié)和回饋等制度，全年回復(fù)辦理群眾來電、來信、來訪和網(wǎng)絡(luò)留言反饋問題6.8萬件，辦復(fù)率達98.6%。清正四平，俯首為民。

　　此外，國家安全、國防動員、人防建設(shè)、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、外事僑務(wù)、慈善救助、防震減災(zāi)、地方志等工作也都取得了新成績。

　　通過一年來的不懈努力，我們在一些領(lǐng)域取得了突出成績，形成新的亮點。一是“放管服”改革走在全國前列。我市推行的政務(wù)服務(wù)“無差別全科受理”做法受到國務(wù)院第六次大督查通報表揚，四平成為全省唯一一個連續(xù)兩年在國務(wù)院大督查中被通報表揚的城市。二是國家試點項目完美呈現(xiàn)。在城市地下綜合管廊國家績效考核和城市黑臭水體治理競爭性評審中，我市成績均名列前茅，共獲中央財政獎補資金4.8億元。三是衛(wèi)生城建設(shè)再創(chuàng)佳績。在三年一次的國家衛(wèi)生城復(fù)審中，我市以優(yōu)異成績順利通過，城市建設(shè)和管理水平得到進一步提升。四是“網(wǎng)上群眾路線”走出政府新形象。市政府堅持通過貼吧、留言板、隨手拍等渠道收集群眾意見，3728件群眾煩心事、揪心事得到妥善解決，我市人民網(wǎng)留言和市民熱線辦理工作被評為全國先進。捷報頻傳，百姓熱議，新使命正在激起創(chuàng)業(yè)豪情；亮點紛呈，媒體聚焦，英雄城再次引來公眾目光。

　　各位代表！奮斗充滿艱辛，實干成就未來。這是我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨中央、國務(wù)院大政方針，深入落實省委、省政府和市委決策部署的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是廣大干部群眾團結(jié)拼搏、奮發(fā)進取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向全市廣大干部群眾、政法干警、駐平人民解放軍、武警官兵，向駐平中省直單位，向參與和支持四平發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也要看到，受國際國內(nèi)、外因內(nèi)因等因素的綜合影響，我們在全面振興全方位振興的征程中還面臨一些突出矛盾和問題。比如：沒有把發(fā)展經(jīng)濟擺在第一位，抓經(jīng)濟、謀發(fā)展的力度不夠；具有支撐力、帶動力的大項目不多，產(chǎn)業(yè)類、稅源類、市場主體投資類項目占比低；產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化、市場化、國際化程度低，產(chǎn)品的競爭力不強、附加值不高；招商引資項目簽約多、落地少，謀劃包裝不到位，精準度有待提升；開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資吸引力、項目承載力、產(chǎn)業(yè)輻射力不強；財政收入增長緩慢，非稅收入占比較高，政府債務(wù)規(guī)模大，還本付息壓力大，“三保”支出難度大；營商環(huán)境和國內(nèi)先進地區(qū)相比仍有差距，個別干部中存在的“吃拿卡要”現(xiàn)象對營商環(huán)境的破壞性大；部分工程項目和征地拆遷預(yù)算虛高、浪費驚人、問題突出；干部隊伍不作為、慢作為問題依然存在，部門間推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，等等。成績不講跑不了，問題不講不得了。對這些問題，我們要積極面對、系統(tǒng)研究、切實解決。