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上海市代市長(zhǎng)楊雄作政府工作報(bào)告

    2013年1月27日在上海市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

    上海市代市長(zhǎng)楊雄

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告本屆政府過(guò)去五年工作，對(duì)今后五年及2013年工作提出建議，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

    一、過(guò)去五年工作回顧

    市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”，開(kāi)啟了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，完成了本屆政府工作目標(biāo)和任務(wù)。

    五年來(lái)，我們?cè)谥醒氲闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的大力支持下，堅(jiān)持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，舉全國(guó)之力、集世界智慧，舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)，城市國(guó)際影響力顯著提升。八年艱辛籌備、184天精心舉辦，全市人民齊心協(xié)力，社會(huì)各界共襄盛舉。高質(zhì)量完成世博會(huì)場(chǎng)館和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，認(rèn)真做好活動(dòng)策劃、招展布展、對(duì)外推介等籌辦工作，全面開(kāi)展迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃。面對(duì)參觀人流長(zhǎng)時(shí)間高度聚集，堅(jiān)持以人為本，不斷改進(jìn)園區(qū)服務(wù)和城市運(yùn)行管理，周密細(xì)致做好安保、交通、外事、旅游、接待、宣傳和志愿者服務(wù)等工作，經(jīng)受住連續(xù)高溫天氣、單日103萬(wàn)超大客流等嚴(yán)峻考驗(yàn)，創(chuàng)下了246個(gè)參展國(guó)家和國(guó)際組織、7308萬(wàn)參觀人次的歷史之最，贏得了國(guó)內(nèi)外賓客對(duì)上海世博會(huì)和上海這座城市的普遍贊譽(yù)，譜寫(xiě)了世界博覽史的新篇章。精心謀劃“世博后”這篇大文章，一批綠色、低碳、環(huán)保的科技成果得到應(yīng)用，一批世博會(huì)期間行之有效的城市服務(wù)和管理措施制度化、常態(tài)化，中國(guó)館等重要場(chǎng)館改造成公共文化場(chǎng)館并對(duì)外開(kāi)放，“城市，讓生活更美好”的理念深入人心，上海世博會(huì)精神成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

    五年來(lái)，我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)，努力擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益明顯提高，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.8%、2012年突破2萬(wàn)億元，地方財(cái)政收入從2007年的2103億元提高到2012年的3744億元，單位生產(chǎn)總值能耗“十一五”期間下降20%、近兩年再下降10.5%，主要污染物排放量超額完成削減目標(biāo)。金融中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，股指期貨等金融創(chuàng)新順利推進(jìn)，大型商業(yè)銀行二總部、上海清算所等功能性機(jī)構(gòu)加快集聚，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)1227家，金融市場(chǎng)交易額達(dá)到528萬(wàn)億元，股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)規(guī)模躍居全球前列。航運(yùn)中心建設(shè)取得新突破，啟運(yùn)港退稅等一批先行先試政策啟動(dòng)實(shí)施，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)三年位居世界第一，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量連續(xù)四年位居世界第三。貿(mào)易中心建設(shè)步伐加快，關(guān)區(qū)和本市進(jìn)出口總額分別達(dá)到8013億美元和4368億美元，商品銷(xiāo)售總額達(dá)到53795億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬(wàn)億元，大型客機(jī)等一批國(guó)家重大項(xiàng)目落地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資拉動(dòng)、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)減弱，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升到70%以上，房地產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從2007年的7.7%下降到2012年的5.4%，五年淘汰高污染、高能耗落后產(chǎn)能4760項(xiàng)�？萍紕�(chuàng)新能力明顯提高，張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，上海光源、光刻機(jī)研制等取得重大突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.16%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理全面加強(qiáng)，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到17.2件。人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，高層次人才不斷集聚。滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，新增綠地5500公頃。

    五年來(lái)，我們堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，把轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷加大民生投入，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，人民生活水平明顯提高。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別從2007年的23623元、10222元提高到2012年的40188元、17401元。實(shí)施積極的就業(yè)政策，每年新增就業(yè)崗位60萬(wàn)個(gè)左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)。加強(qiáng)郊區(qū)“菜園子”、市區(qū)“菜市場(chǎng)”建設(shè)，增強(qiáng)糧食、蔬菜綜合保障能力，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，“職�！�、“鎮(zhèn)保”和“新農(nóng)�！比司�養(yǎng)老金分別提高90%、89%和192%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高73%、63%和84%。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，養(yǎng)老床位增加到10.6萬(wàn)張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋27.2萬(wàn)人。住房保障體系基本形成，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)和籌措各類(lèi)保障房83萬(wàn)套，竣工47萬(wàn)套，拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋332萬(wàn)平方米。貫徹國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到遏制。開(kāi)展個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理基本實(shí)現(xiàn)，重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度全面推行，分級(jí)分責(zé)化解社會(huì)矛盾、信訪事項(xiàng)核查終結(jié)等制度建立實(shí)施，平安建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

    五年來(lái)，我們順應(yīng)人民群眾新期待，加快社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，全面推進(jìn)國(guó)際文化大都市建設(shè)，城市軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，財(cái)政性教育投入從2007年的290億元增加到2012年的724億元，新增343所幼兒園、75所中小學(xué)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，上海紐約大學(xué)、上�？萍即髮W(xué)建設(shè)順利推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在郊區(qū)新建4家三級(jí)醫(yī)院，基本藥物制度在公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提升。出生人口素質(zhì)繼續(xù)提高，人均期望壽命達(dá)到82.4歲。成功創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市。(下轉(zhuǎn)第2版)(上接第1版)婦女兒童、國(guó)防動(dòng)員、雙擁和檔案工作取得新進(jìn)展，民族、宗教、外事、港澳、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作得到加強(qiáng)。建成東方體育中心和近5000處社區(qū)健身設(shè)施，成功舉辦第十四屆國(guó)際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽和第一屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)，上海體育健兒在奧運(yùn)會(huì)等重大賽事上取得優(yōu)異成績(jī)。文化發(fā)展不斷加快，中華藝術(shù)宮、當(dāng)代藝術(shù)博物館等一批重大文化場(chǎng)館建成開(kāi)放，公共圖書(shū)館、博物館等一批公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，國(guó)際藝術(shù)節(jié)等一批重大文化活動(dòng)成功舉辦，經(jīng)營(yíng)性出版單位轉(zhuǎn)企改制等改革全面完成，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過(guò)10%。

    五年來(lái)，我們始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在重要位置，推動(dòng)建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，洋山深水港區(qū)三期工程、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程建成運(yùn)營(yíng)，虹橋綜合交通樞紐投入使用，京滬高速鐵路上海段、滬寧城際鐵路、滬杭客運(yùn)專(zhuān)線、金山鐵路建成通車(chē)，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路從2007年的263公里增加到2012年的468公里。長(zhǎng)江隧橋、外灘地區(qū)綜合交通改造工程、崇啟通道和一批黃浦江越江工程相繼建成。青草沙水源地原水工程全面建成。智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，光纖寬帶使用家庭達(dá)到250萬(wàn)戶，無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋300處主要公共場(chǎng)所。全面加強(qiáng)城市安全管理，建立健全城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大城市維護(hù)投入，城市面貌顯著改善，交通運(yùn)行平穩(wěn)有序。黃浦江兩岸、臨港地區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)取得重大進(jìn)展。郊區(qū)新城規(guī)劃調(diào)整修編基本完成，重點(diǎn)新城建設(shè)加速，小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。新建改建3300公里農(nóng)村公路，完成527個(gè)村莊、20萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、8151戶農(nóng)村困難戶危舊房改造。農(nóng)業(yè)投入加大，累計(jì)建成設(shè)施糧田129.8萬(wàn)畝、設(shè)施菜田20.3萬(wàn)畝。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立健全，對(duì)財(cái)力困難區(qū)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步加大。崇明生態(tài)島建設(shè)加快推進(jìn)。

    五年來(lái)，我們直面制約科學(xué)發(fā)展的老矛盾、新問(wèn)題，奮力推動(dòng)改革開(kāi)放不動(dòng)搖，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。浦東綜合配套改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，南匯并入浦東新區(qū)順利實(shí)施，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、期貨保稅交割等創(chuàng)新在浦東率先推進(jìn)。按照國(guó)家部署，在部分服務(wù)業(yè)先行開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，為全國(guó)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍積累了經(jīng)驗(yàn)。國(guó)資國(guó)企開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組有序推進(jìn)，一批國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市，全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)資證券化率從2007年的17.6%提高到2012年的35.2%。實(shí)施財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持等政策措施，緩解中小微企業(yè)“擔(dān)保難、融資難”問(wèn)題，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%。社會(huì)信用體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，人民銀行征信中心落戶上海。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，實(shí)際利用外資595億美元，對(duì)外投資超過(guò)100億美元，在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部累計(jì)達(dá)到403家，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國(guó)30%以上，對(duì)外承包工程新簽合同額連續(xù)四年超過(guò)100億美元。支援都江堰市災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，對(duì)口支援力度繼續(xù)加大，與長(zhǎng)三角和其他地區(qū)的合作交流不斷深化。

    五年來(lái)，我們緊緊圍繞服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，著力創(chuàng)新政府管理，著力改進(jìn)政府服務(wù)，“兩高一少”行政區(qū)建設(shè)取得重大突破。推進(jìn)行政審批制度改革，建立審批標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，共取消調(diào)整審批事項(xiàng)1040項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目平均審批期限縮短三分之一。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)上政務(wù)大廳開(kāi)通運(yùn)行，網(wǎng)上辦事事項(xiàng)達(dá)到1792項(xiàng)，“12345”市民服務(wù)熱線建成運(yùn)行，以“上海發(fā)布”為核心的政務(wù)微博群成功上線。全面深化政府信息公開(kāi)，共依法公開(kāi)73.2萬(wàn)條政府信息，信息公開(kāi)工作走在全國(guó)前列。減少行政事業(yè)性收費(fèi)，共取消和停征368項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，成為行政事業(yè)性收費(fèi)占地方財(cái)政收入比重最小的省市之一。市、區(qū)縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革和黃浦、盧灣“撤二建一”順利完成，市級(jí)政府部門(mén)與所屬企業(yè)全面脫鉤。市與區(qū)縣財(cái)稅管理體制改革進(jìn)一步深化，政府預(yù)算體系框架基本形成。建立健全公眾參與等決策程序，完善行政執(zhí)法人員管理等制度，依法行政水平進(jìn)一步提高。強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目、重大政策執(zhí)行等的審計(jì)監(jiān)督，在財(cái)政資金、土地交易等領(lǐng)域?qū)嵭小爸贫燃涌萍肌钡念A(yù)防腐敗新機(jī)制，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

    各位代表：剛剛過(guò)去的五年，我們?cè)邳h的十七大、十八大精神指引下，奮力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了令人欣喜、來(lái)之不易的成績(jī)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤勞動(dòng)的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門(mén)、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最誠(chéng)摯的感謝！

    同時(shí)，我們清醒地看到，在前進(jìn)道路上還有諸多困難和問(wèn)題，政府工作中還存在不少缺點(diǎn)和不足。資源環(huán)境約束加劇，商務(wù)成本持續(xù)上升，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，不少產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常艱巨；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不夠強(qiáng)，擴(kuò)大出口的困難更多，“走出去”層次不高，深化改革開(kāi)放更加緊迫；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)民增收基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)力度亟待加大；常住人口總量快速增長(zhǎng)，人口老齡化程度加劇，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障壓力加大，收入分配差距依然較大，群體利益訴求日趨多樣，改善民生和社會(huì)管理的任務(wù)繁重；城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全問(wèn)題多發(fā)，薄弱環(huán)節(jié)還有不少，城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平急需提高。有些政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)公共服務(wù)管理的能力和水平亟待提高；一些政府工作人員責(zé)任感不強(qiáng)、工作效率不高已經(jīng)成為比較突出的問(wèn)題，不主動(dòng)作為和相互扯皮、相互推諉的情況時(shí)有發(fā)生，形式主義、做表面文章的現(xiàn)象仍然存在，直接導(dǎo)致一些政府工作落實(shí)不力、服務(wù)不到位；少數(shù)政府工作人員缺乏憂患意識(shí)、群眾觀點(diǎn)不強(qiáng)，脫離群眾，鋪張浪費(fèi)，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們必須高度重視，不掩飾、不回避，切實(shí)加以解決。

    五年實(shí)踐探索，我們的體會(huì)主要是：始終把人民利益放在第一位，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市人民；始終圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，不斷為城市發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力；始終處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，確保社會(huì)和諧安定；始終把政府自身建設(shè)放在突出位置，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，為做好各項(xiàng)工作提供重要保障。

    總結(jié)五年奮斗歷程，最重要的就是我們始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，不斷探索中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。這既是我們過(guò)去實(shí)踐的根本經(jīng)驗(yàn)，也是我們開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的致勝法寶！ 

    

（責(zé)任編輯：宋雅靜）