8月23日,中共中央政治局召開會議,審議《進(jìn)一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》,強(qiáng)調(diào)要持續(xù)提升發(fā)展內(nèi)生動力,提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。新時代推動西部大開發(fā),堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā),西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平不斷提高。特別是地處我國西北角的新疆,充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢,推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,打造我國向西開放的橋頭堡,如今已從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿。

　　新疆地處亞歐大陸地理中心,土地遼闊、資源豐富,區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。隨著我國高水平對外開放、高質(zhì)量共建“一帶一路”、西部大開發(fā)等深入推進(jìn),新疆對外開放不斷向深層次、寬領(lǐng)域拓展。特別是去年11月1日,中國(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌成立,有力推動了新疆創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡。

　　作為我國在西北沿邊地區(qū)設(shè)立的首個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍達(dá)179.66平方公里,涵蓋烏魯木齊片區(qū)、喀什片區(qū)和霍爾果斯片區(qū)3個片區(qū),肩負(fù)著打造促進(jìn)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范樣板的使命。一年來,新疆做活優(yōu)勢疊加文章,充分組合發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢與自身區(qū)位、資源、市場等優(yōu)勢,將優(yōu)勢疊加效應(yīng)轉(zhuǎn)化為對外開放和高質(zhì)量發(fā)展新成果。

　　今年以來,新疆外貿(mào)亮點(diǎn)突出,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為重要引擎。前三季度,新疆外貿(mào)進(jìn)出口總額3223.9億元,同比增長達(dá)29%,增速高于全國23.7個百分點(diǎn);新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合計(jì)進(jìn)出口額達(dá)1304.9億元,占同期新疆外貿(mào)總值逾四成。

　　平臺提檔——

　　政策優(yōu)勢疊加區(qū)位優(yōu)勢

　　從中國—烏茲別克斯坦新藥“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室成立,到新疆首個移民事務(wù)服務(wù)中心揭牌;從哈薩克斯坦中央信貸銀行落戶中哈霍爾果斯國際邊境合作中心,到首單非金融類對外投資業(yè)務(wù)落地新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū);從“公路口岸+屬地直通”模式改革,到保稅航油供應(yīng)鏈形成……一系列搶抓機(jī)遇的動作,展現(xiàn)了新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來新疆對外開放平臺提檔帶來的新變化。

　　面積134.6平方公里的烏魯木齊片區(qū)是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個片區(qū)中面積最大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最優(yōu)的區(qū)域。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中心城市,烏魯木齊市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中,立足自身基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢,進(jìn)一步加強(qiáng)陸港型國家物流樞紐建設(shè)。

　　今年8月,一批從阿拉山口入境的銅精礦,順利運(yùn)抵新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū),進(jìn)行卸貨地監(jiān)管,這是“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式首次在新疆落地。該模式下,銅精礦從入境到進(jìn)廠時間從原來的10天至15天壓縮到3天至5天。

　　“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式將原本在入境口岸實(shí)施的部分檢驗(yàn)項(xiàng)目后移到卸貨地進(jìn)行,推行這一模式是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。今年5月,烏魯木齊海關(guān)出臺“十項(xiàng)措施”,著力壓縮進(jìn)口重點(diǎn)商品通關(guān)時間,包括“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式、伊寧海關(guān)技術(shù)中心植物檢疫項(xiàng)目下沉口岸一線、優(yōu)化霍爾果斯口岸進(jìn)口糧食通關(guān)作業(yè)模式等在內(nèi)的一系列舉措接連落地。

　　霍爾果斯遠(yuǎn)游國際貨運(yùn)代理有限公司負(fù)責(zé)人馬軍說:“實(shí)驗(yàn)室檢測項(xiàng)目下沉后,很多項(xiàng)目可在霍爾果斯口岸檢測,有效縮短了貨物取樣送檢到伊寧市的時間,既節(jié)約了倉儲費(fèi)用,又提高了通關(guān)效率。目前,公司共自行送檢飼用小麥粉、大麥等貨物100余票,節(jié)約倉儲費(fèi)用近10萬元�！�

　　喀什地區(qū)“五口通八國、一路連歐亞”,口岸雖多,但也分散。考慮到當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)大多集中在喀什市,喀什海關(guān)于今年初在喀什綜保區(qū)創(chuàng)新設(shè)立了南疆業(yè)務(wù)集中審核中心,將喀什、紅其拉甫、卡拉蘇、伊爾克什坦、吐爾尕特5個海關(guān)的審批審核崗位權(quán)限和人員匯集在喀什海關(guān)“一站式”業(yè)務(wù)大廳,集中辦理進(jìn)出口報關(guān)單證審核修撤、稅費(fèi)征管、驗(yàn)估等工作。

　　“過去辦業(yè)務(wù),要去申報地所在口岸辦理,如今在喀什市就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。”喀什陸港公鐵多式聯(lián)運(yùn)有限公司總經(jīng)理馬健告訴記者,公司在伊爾克什坦口岸、吐爾尕特口岸和卡拉蘇口岸都有外貿(mào)業(yè)務(wù),自南疆業(yè)務(wù)集中審核中心設(shè)立后,工作效率大幅提升。

　　喀什海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處綜合業(yè)務(wù)科科長張軍介紹,南疆業(yè)務(wù)集中審核中心已實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)審核業(yè)務(wù)和5項(xiàng)行政許可事項(xiàng)集中一次辦理,截至9月底共審單31976票。

　　如今,在新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。截至今年6月,該自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)129項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)中,有60項(xiàng)已落地實(shí)施,取得階段性成效和積極進(jìn)展。

　　發(fā)展提速——

　　沿邊優(yōu)勢疊加開放優(yōu)勢

　　今年10月,一批農(nóng)用機(jī)械設(shè)備經(jīng)烏昌海關(guān)查驗(yàn),從位于新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)的烏魯木齊國際陸港區(qū)中歐班列集結(jié)中心出發(fā),在喀什換裝公路運(yùn)輸后,經(jīng)伊爾克什坦口岸出口至烏茲別克斯坦。這是新疆發(fā)出的首趟鐵公多式聯(lián)運(yùn)班列,也是全國首批鐵公聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)行線路之一。

　　在鐵公多式聯(lián)運(yùn)模式下,貨物在啟運(yùn)地完成整個出口通關(guān)環(huán)節(jié)的申報,只需一張單證一次換裝就可完成出口,實(shí)現(xiàn)了“一單到底”申報、“一箱到底”出境。

　　出口貨物鐵公多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)模式,是烏魯木齊國際陸港區(qū)發(fā)揮集貨優(yōu)勢,推動“一帶一路”向西通道再提速的具體實(shí)踐。

　　作為我國陸地面積最大、交界鄰國最多、陸地國界線最長的省級行政區(qū),新疆有20個國家批復(fù)對外開放口岸,獲批4個綜合保稅區(qū)、4個跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū),已與181個國家和地區(qū)產(chǎn)生貿(mào)易往來。站在向西開放最前沿,新疆堅(jiān)持把自身區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中,將沿邊優(yōu)勢疊加開放優(yōu)勢,促進(jìn)物流、貿(mào)易發(fā)展全方位提速。

　　新疆鴻運(yùn)達(dá)國際貨運(yùn)代理有限公司出納李曉雪告訴記者:“以往外貿(mào)訂單結(jié)匯需要到銀行網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)辦理業(yè)務(wù),待銀行審核完成后才會收到款項(xiàng)�，F(xiàn)在只需在網(wǎng)上申請,線上就可辦理,辦結(jié)速度更快了�！�

　　今年,建設(shè)銀行新疆區(qū)分行在建行烏魯木齊高新區(qū)支行掛牌“中國(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊跨境金融服務(wù)中心”,賦予該支行貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)資質(zhì)。

　　“鴻運(yùn)達(dá)公司是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后新增的首批便利化試點(diǎn)企業(yè)之一,可享受貿(mào)易外匯收支便利化政策�！苯ㄐ袨豸斈君R高新區(qū)支行副行長馮海健介紹,銀行將事前審核轉(zhuǎn)化為事后監(jiān)管,簡化了業(yè)務(wù)辦理流程和手續(xù),加快了企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。截至目前,建設(shè)銀行累計(jì)為烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊客戶投放貸款52筆,金額4.4億元。

　　外貿(mào)訂單結(jié)匯提速,是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后新疆外貿(mào)加快發(fā)展的縮影。數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,烏魯木齊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長79.14%。

　　烏魯木齊高新區(qū)管委會副主任、新市區(qū)副區(qū)長德麗達(dá)爾·阿不力米提說,新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊,通過設(shè)立內(nèi)外貿(mào)一體化先行先試等72條制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新,大大激發(fā)了企業(yè)活力。下一步,高新區(qū)將繼續(xù)破除深層次體制機(jī)制障礙,對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。

　　為推動新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放,各職能部門著眼企業(yè)所需,持續(xù)優(yōu)化服務(wù)舉措,為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)增添活力。比如,國家稅務(wù)總局喀什地區(qū)稅務(wù)局創(chuàng)新服務(wù)舉措,為外貿(mào)企業(yè)提供稅費(fèi)業(yè)務(wù)辦理“綠色通道”和精細(xì)政策輔導(dǎo),確保外貿(mào)企業(yè)能夠順利辦理稅費(fèi)業(yè)務(wù)。同時,制定推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展稅費(fèi)服務(wù)16條措施,助力企業(yè)“走得穩(wěn)”“走出去”。

　　經(jīng)濟(jì)提質(zhì)——

　　通道優(yōu)勢疊加產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

　　將向西開放通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢鞏固通道優(yōu)勢,進(jìn)而使黃金通道加速釋放黃金效益,是新疆打造我國向西開放橋頭堡的重要著眼點(diǎn)。

　　今年以來,新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個片區(qū)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢,結(jié)合以油氣生產(chǎn)加工、綠色礦業(yè)、新能源新材料、棉紡織等九大產(chǎn)業(yè)集群為支撐的具有新疆特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,不斷推動新業(yè)態(tài)落地。

　　喀什地區(qū)依托新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)優(yōu)勢,積極招引各類經(jīng)營主體落地,培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式,逐步將通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換為落地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　“我們一周發(fā)10個班次,大概50萬單,目前覆蓋歐盟國家�！敝许橂娮由虅�(wù)(新疆)有限公司坐落在喀什綜保區(qū),該公司總經(jīng)理張琪介紹,得益于喀什片區(qū)不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新和改革,今年10月初,公司通過TIR(國際公路運(yùn)輸系統(tǒng))方式發(fā)往歐洲的跨境電商產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。

　　新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立,給眾多新興產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展新機(jī)遇,張琪從事的跨境電商業(yè)務(wù)就是其中之一。“我們準(zhǔn)備開拓喀什到西亞的跨境電商線路,業(yè)務(wù)范圍將越來越廣�！睆堢髡f。

　　如今,跨境電商已成為喀什外貿(mào)發(fā)展強(qiáng)勁動能。3年來,喀什綜保區(qū)注冊跨境電商企業(yè)從0家增加至88家,海外倉從0個增加到16個;今年以來,喀什地區(qū)跨境電商進(jìn)出口額已突破100億元。

　　物流旺,產(chǎn)業(yè)興。喀什地區(qū)商務(wù)局副局長、喀什地區(qū)自貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任姜海濤表示,喀什片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝、新能源新材料、醫(yī)藥健康、高端裝備制造6大加工制造業(yè)和國際物流、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興服務(wù)業(yè)4大服務(wù)產(chǎn)業(yè),已初步形成“6+4”開放型特色產(chǎn)業(yè)體系。

　　作為新疆重點(diǎn)打造的九大產(chǎn)業(yè)集群之一,文旅產(chǎn)業(yè)也隨著新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立蓬勃發(fā)展。

　　今年以來,位于中國與哈薩克斯坦交界處的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心,成為游客體驗(yàn)跨境游的熱門打卡地。河北游客段芳燕告訴記者:“在這里可以買到中亞特產(chǎn),還能‘一步跨兩國’,真是特別的體驗(yàn)。”

　　為滿足更多游客跨境游需求,今年3月,中哈霍爾果斯國際邊境合作中心開始實(shí)行“7×24”預(yù)約通關(guān)。合作中心海關(guān)查檢二科副科長肖勤勤介紹,海關(guān)開設(shè)了咨詢服務(wù)崗和綠色通道,并在出入?yún)^(qū)設(shè)置了24臺旅客智能通關(guān)閘機(jī),旅客平均通關(guān)時間只需5秒。

　　據(jù)霍爾果斯國際邊境合作中心海關(guān)統(tǒng)計(jì),今年國慶假期,中哈霍爾果斯國際邊境合作中心每天入出園人員達(dá)到3萬人次;截至10月中旬,今年入園人員超500萬人次,比去年同期大幅增多。

　　為更好發(fā)揮通道作用,新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸建設(shè)不斷強(qiáng)基提質(zhì)。今年4月,新疆第3個航空口岸伊寧航空口岸首次開通貨運(yùn)航線;8月,喀什航空口岸貿(mào)易額突破1億元;9月,紅其拉甫口岸通過常年開放驗(yàn)收。

　　除了口岸功能不斷提升,今年前三季度,新疆公路、水路、鐵路、航空運(yùn)輸進(jìn)出口分別增長7.7%、171.3%、37.2%、21.3%。在新疆,“四通八達(dá)、內(nèi)暢外聯(lián)”的立體國際物流體系正加速形成,有力支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　開放提效——

　　市場優(yōu)勢疊加創(chuàng)新優(yōu)勢

　　新疆地處我國西北邊疆,同時也位于亞歐大陸中心,在連接國內(nèi)國際兩個市場中發(fā)揮著重要的紐帶作用。一年來,新疆圍繞發(fā)揮市場優(yōu)勢疊加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢,釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　在我國最大的汽車出口陸路口岸——霍爾果斯口岸的集中查驗(yàn)場,自駕商品車經(jīng)過海關(guān)智能卡口攝像頭時,自動接受車輛二維碼掃描,即可在幾秒內(nèi)通行。該模式是為進(jìn)一步提升商品車口岸通行效能,自10月22日起常態(tài)化運(yùn)行的“自駕出口商品車快速通關(guān)模式”。

　　霍爾果斯海關(guān)監(jiān)管一科副科長陳明翔告訴記者,商品車代理企業(yè)只需提前向海關(guān)申報,現(xiàn)場通過掃描系統(tǒng)自動生成的二維碼,即可快速獲取車輛信息及通關(guān)狀態(tài),實(shí)現(xiàn)智能無感通關(guān)。

　　霍爾果斯榮達(dá)商貿(mào)有限公司是一家以商品車出口為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)。公司商品車出口業(yè)務(wù)主管王濤介紹,使用二維碼后,無需在線下排隊(duì)制卡,通過線上辦理、現(xiàn)場自動識別,大幅提高了出口通關(guān)效率,口岸通關(guān)成本也隨之進(jìn)一步降低。

　　據(jù)霍爾果斯海關(guān)統(tǒng)計(jì),今年1月至8月,從霍爾果斯口岸出口的汽車達(dá)23.8萬輛,同比增長45.2%。得益于通關(guān)效率的提高,商品車出口正成為霍爾果斯口岸新興業(yè)態(tài)中的支柱。

　　隨著市場優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢疊加效應(yīng)持續(xù)釋放,霍爾果斯將吸引更多國內(nèi)外車企前來投資,汽車銷售、整車出口、汽車維修等產(chǎn)業(yè)鏈條越來越健全。今年3月,商品車展示銷售新業(yè)態(tài)在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心落地,來自中亞的客商不僅能看展試駕,還可預(yù)約提車,進(jìn)一步拓寬了國產(chǎn)商品車出口銷售渠道。

　　中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的中國汽車(霍爾果斯)出口自由貿(mào)易港于今年9月啟動運(yùn)營,目前已經(jīng)引進(jìn)了賽力斯、長安等5家經(jīng)銷商入駐。貿(mào)易港負(fù)責(zé)人金興忠說:“今年10月,我們針對中亞客商開設(shè)了汽車維修服務(wù),明年初還將設(shè)立售后服務(wù)站,進(jìn)一步完善商品車銷售鏈。”

　　烏魯木齊國際陸港區(qū)發(fā)揮鏈接國內(nèi)國際兩大市場優(yōu)勢,積極集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)。目前,已形成多點(diǎn)多向的班列開行方式,已開行的中歐(中亞)班列可通達(dá)境外19個國家26座城市,有力提升了對外開放水平。

　　依托陸港空港聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢,新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)貨運(yùn)航線不斷拓展。據(jù)烏魯木齊地窩堡機(jī)場海關(guān)統(tǒng)計(jì),今年以來,烏魯木齊國際機(jī)場全貨運(yùn)航線已擴(kuò)展至12條,覆蓋范圍擴(kuò)大至中亞、南亞、西亞和歐洲的16個國家;今年前三季度,烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)19416噸,同比增長447%。

　　航線不斷擴(kuò)展,離不開保稅航油業(yè)務(wù)的推進(jìn)。今年6月,保稅航油業(yè)務(wù)落地新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū),通過加注保稅航油,國際客貨運(yùn)航線每噸航油可降低13%左右的成本,有效帶動了航空公司入駐、貨運(yùn)航線開通。

　　“保稅航油業(yè)務(wù)落地,是瞄準(zhǔn)市場開展精準(zhǔn)創(chuàng)新的舉措,也是烏魯木齊打造國際航空樞紐的重要支撐,必將帶來更多人流、物流集聚,拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！毙陆�天翼國際物流有限責(zé)任公司企劃營銷部經(jīng)理華晨說。(經(jīng)濟(jì)日報記者 喬文匯 耿丹丹)